申論能力與技巧

1、申論能力與技巧,2008年3月,申論概述,主要通過報考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查報考者解決實際問題的能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力?！　　∩暾摬牧贤ǔＩ婕澳骋粋€或幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象(我省一般考一個)，要求報考者能夠準確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字表達出來?！　　　　　　　?/p>

2、－－摘自人事部申論考試大綱　申論：在準確把握一定客觀事實的基礎(chǔ)上，做出必要的說明和申述，發(fā)表中肯可行的見解，提出解決問題的方法和策略，并進行論證。（是什么，有什么問題，怎么辦，為什么。）申論作答過程實際上就是公務員完成日常工作流程的縮影。(轉(zhuǎn)換身份，讀透材料是前提),申論考察的是政府公務員應該具備的能力，有六1、閱讀理解能力：準確篩選信息，獲取關(guān)鍵信息2、提出問題能力：把材料歸大類，哪類社會問題3、綜合分析能力：現(xiàn)象后果原因，

3、處理后的意義4、解決問題能力：站在政府角度，不是自我聲音5、文字表達能力：公文語言特點，規(guī)范簡潔準確6、認知社會能力：社會組織架構(gòu)，職責流程清楚　其素材都是從政府角度來看的關(guān)系國計民生的重要問題，00年城市規(guī)劃、01年P(guān)PA、02年網(wǎng)絡　03年汽車工業(yè)、04年安全生產(chǎn)、05年三農(nóng)、06年突發(fā)公共事件、07年土地拆遷。,申論考試題目要求：概括、分析、對策、論證例：2007年國家公務員考試《申論》1、根據(jù)給定材料1、2，整理

4、一份供有關(guān)負責同志參閱的材料。（不超500字）這是概括部分。即概括出給定資料所反映的主要內(nèi)容、主要問題或者影響、觀點、趨勢等（150－500字）2、給定資料7提到了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請結(jié)合給定資料3－7，談談對這一問題該從哪些方面評價。這是分析部分。既有分析對策有效性的，也有分析原因、后果、意義和必要性的，還有要求分析幾種因素之間的關(guān)系的。3、對策部分，要求針對性和可行性。一般是報考崗位限答4、請以“命脈”為題，寫一

5、篇關(guān)于土地問題的文章。（800）這是論證部分。對提出的問題、方案進行闡述論證。,申論考試第一步：閱讀理解,申論考試提供的材料只是一些半成品，字數(shù)多、內(nèi)容復雜、角度不一、寫法不同，結(jié)構(gòu)混亂。要用整體把握、系統(tǒng)思考的方法?！　　∫?、提高速度是關(guān)鍵，所以要先看問題，帶著問題和角色讀材料，把握關(guān)鍵句，理解關(guān)鍵詞意。材料的一般特點是，或是問題存在的原因，或是現(xiàn)象，或是專家的分析，或是群眾的議論，或是探索性的經(jīng)驗做法，或是領(lǐng)導者的思路。對這些角

6、度有一個整體把握，吃準里邊的關(guān)鍵詞，閱讀就完成了。　　　二、理清脈絡。材料的形式有三類，一個一個獨立的自然段；不分段落，所有信息混在一起；雖有分段，但有的段落表述多個信息?！　　∶孔x一段做出標記或?qū)懗龈乓纯偨Y(jié)自然段，讀完合并同類項，透過表面抓本質(zhì)。主要方法是找關(guān)鍵句（段首、中間、段尾的關(guān)鍵句）。爭取一遍完成,例：從某種意義上說，“公車改革”缺乏公信力，是當前不少改革措施受到質(zhì)疑的一個縮影。和干部們每經(jīng)歷一次改革，待遇和福利都上一個

7、臺階不同，對群眾來說，很多改革完全是“別有一番滋味在心頭”。尤其是對一些企事業(yè)單位的普通員工而言，改革通常意味著“下崗”、“末位淘汰”等一類令人不寒而粟的名詞。不僅貨幣收入很難增加，連原來的安全感也消失了。在這種情況下，也很難讓他們無條件地擁護這些“改革”。如何在改革中兼顧方方面面的利益，重新贏得群眾對改革的支持，是我們下一步的改革中所必須要考慮的問題，也是“公車改革”喪失公信力帶給我們最大的教訓?！　　∵@段話的中心在開頭，下文都是

8、圍繞這句話展開的。最后一句話是意思的延伸。,1、一天，某機關(guān)召開大會。主持會議的廳長在清點人數(shù)時，發(fā)現(xiàn)某某處有兩人遲到。于是廳長在大會上點名批評說：“某某處開會經(jīng)常遲到，領(lǐng)導該管一管”。某某處的同志聽了后很不服氣，我們處就是這次有兩位同志遲到了，怎能說我們處經(jīng)常遲到呢?〖HK〗 　　　分析： 從所給定的材料來看，可以概括出如下主題：不能以偏概全，應該全面、辯證地看問題，以及實事求是地看問題。　　　2、晏殊是北宋著名的詞人，7歲時

9、就獲得神童美名。后經(jīng)人舉薦，破格與1000名進士一道參加殿試，即由當時的真宗皇上直接主持的考試。題出后，晏殊一看就報告說：“這道題我十天前作過，請另擬!”皇上見其誠而多才，乃賜同進士出身。后來，朝中需一名東宮官員，即教育太子的官員。真宗想起用晏殊，吏部認為他資歷淺。真宗便說：“聽說館閣臣僚們游山玩水，吃喝飲宴，唯晏殊等人閉門讀經(jīng)，處事謹慎，不是很適合教育太子嗎?”晏殊知道后，便如實回答：“不是我不想干那些事，是沒有錢，有了錢也會干的?！?/p>

10、真宗便更加賞識他的誠實。 　　　分析： 這則材料的主題是只有誠實，才能獲得信賴，說明誠實品質(zhì)的可貴。,閱讀的選擇性：所給材料中包含著多余的迷惑信息，關(guān)鍵大處著眼，小處落筆；本質(zhì)性：從材料的整體著眼，快速確定本質(zhì)，抓住隱含信息，扣住本質(zhì)屬性擬題；辨證性：邊閱讀邊歸類歸層，同時深入材料背后，用積極的思維狀態(tài)，列出幾個可供自己選擇的觀點，然后結(jié)合自己的知識背景和優(yōu)勢找出一個有利于自己的角度去完成，即只要是緊扣材料，寫哪個角度對你有利，就寫哪

11、個角度?！　　〖记芍唬和高^現(xiàn)象看本質(zhì)。擊穿材料表面含義，不可就事論事，事實上升成觀點。（鳥的評說，以鳥喻人）　　　技巧之二：運用擴展性思維。對材料中的問題或現(xiàn)象由此及彼地進行聯(lián)想，聯(lián)想類似的生活實際，突出論述的針對性。（人的衣著－情趣愛好、生活水平、市場消費、文化心態(tài)、時代潮流等。思維要活躍）　　　技巧之三：概括主題要忠于原文（題目要求，身份定位）。提出問題時自己定好位（角色，能力）解決方案合情合理合法，要有操作性。,閱讀材料：

12、據(jù)《華爾街日報》報道，海灣戰(zhàn)爭前夕，該報記者到駐沙特的美軍陸戰(zhàn)隊采訪，驚奇地發(fā)現(xiàn)，在沙特的帳篷里，在待命的軍艦上，美國官兵正在讀中國的《孫子兵法》。據(jù)說，有個軍官因為走得著急，忘記帶上這本書，趕忙寫信給妻子，讓她把書航寄到前線。陸戰(zhàn)隊司令格雷指令：《孫子兵法》為陸戰(zhàn)隊必讀書。這并不新鮮。該書的多個外語譯本早已風靡世界，在日本它曾流行于高級管理層中。－－－－前不久，在全國范圍內(nèi)的高校里興起的“易經(jīng)熱”，祖先的真知灼見，使許多大學生感到震驚

13、。－－－大學校園里對西方哲學從熱衷到冷漠，對中國傳統(tǒng)文化從盲目批判到重新關(guān)注，這種回歸熱，充分顯示了我國傳統(tǒng)文化的持久魅力。,2007年國家公務員考試（閱讀后提煉的信息）　　　　　　隨著我國城市化進程的加快，農(nóng)村土地被大量征用，引發(fā)了一系列矛盾和問題，石家莊市的北焦村和西營村，就是兩個典型的例子。相距不遠的兩個村的土地陸續(xù)被征用做非農(nóng)用途。征地補償由非貨幣補償轉(zhuǎn)為貨幣補償。但隨著地價的上升，補征地農(nóng)民越來越不滿意自已所獲得的賠付費用

14、。根據(jù)國家法律和地方文件，同一地塊，用途不同價格不同，每畝可低至3萬元，也可高至94萬元，農(nóng)民得到的是略高于最低價遠低于最高價的賠付。由于農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價，農(nóng)民所得補償過低，導致失地農(nóng)民缺乏足夠的生活保障，從而引發(fā)了一系列的社會問題，這應當引起各級政府部門的深思。,題目要求：1、根據(jù)“給定資料1、2、3、4”的內(nèi)容，概括一份供有關(guān)領(lǐng)導同志參閱的關(guān)于水資源的資料。要求內(nèi)容全面，觀點鮮明，清楚流暢，200字以內(nèi)。(30分)

15、 水資源危機是人類面臨的重大生存問題之 一，地球表面可供人類利用的淡水資源所占比重非常有限，而人類的用水量卻在逐年增加。中國已屬“水資源緊缺國家”，一方面，現(xiàn)有的淡水資源污染非常嚴重，由于沿岸地區(qū)快速發(fā)展的大規(guī)模工業(yè)建設和水土流失問題，長江現(xiàn)已被世界自然基金會列為瀕危江河；另一方面，水資源利用率極低，工業(yè)用水重復率僅相當于發(fā)達國家上世紀八十年代的水平。人類必須共同行動來保護水資源。,2、假如你是四川省環(huán)保局的工作人員，請根據(jù)“給

16、定資料5”，分析四川省面臨的四大水資源危機。要求分條作答，簡明扼要，300字以內(nèi)。 資源性缺水。四川省多年平均水資源總量2616億立方米，人均占有量3040立方米，僅為世界人均占有量的三分之一。 季節(jié)性缺水?！凹竟?jié)性缺水”引起的水短缺問題日益突出，我省12月至次年5月降水只占年降雨量的20%，尤其又遭遇冬干連春旱，江河來水明顯偏少，水利工程蓄水嚴重不足，用水形勢十分嚴峻。 水質(zhì)性缺水危機。據(jù)統(tǒng)計，

17、四川省年廢污水排放量約40億噸，部分水域污染嚴重，水質(zhì)污染成為人水不和諧的突出問題。 區(qū)域性缺水。在人口和耕地最集中的、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全省85%的盆地腹部地區(qū)，水資源只占全省的22%，全省有8個地級市人均水資源量低于1000立方米。,考試第一部分：申論之總結(jié)概括,總的來看，申論的總結(jié)概括題型是要求考生直接概括材料的內(nèi)容，也就是概括出材料所反映的問題涵蓋幾個方面、幾個層次，或者是材料反映的內(nèi)容包括幾個方面的意見或爭議。不是材料在

18、量上的簡單壓縮，更不是做筆記式的摘抄，而是對事物本質(zhì)的概括和提煉?！　∑湫问街饕校焊爬ㄖ饕獌?nèi)容，概括主要問題，概括部分內(nèi)容，概括主題?！　?、概括主要內(nèi)容?？陀^概括給定材料，切不可把個人的主觀認識、見解摻雜進去隨意發(fā)揮。其題目要求變化多變，有可能是整理一份供領(lǐng)導同志參閱的材料，有的要求寫綜述，有的要寫成情況報告。也有是對部分材料提出題目要求。(文體不同，口氣格式),例：1、2007年國家公務員考試申論第一題，根據(jù)給定材料1、2的內(nèi)

19、容，整理一份供有關(guān)負責同志參閱的材料；　　2、2006年山東題目，閱讀材料，寫出不超過200字的摘要；　　3、2006年江蘇題目，假如你是政府一名機關(guān)公務員，從2005年12月27日的《＊＊日報》上看到了給定材料中第4－8段內(nèi)容的報道，請將其中反映的問題進行概括總結(jié)，提交本部門領(lǐng)導審閱，400字以內(nèi)?！　?、2007年天津題目，根據(jù)給定材料，給有關(guān)領(lǐng)導整理一份不超過200字的情況反映。要求概括全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。,

20、2、歸納概括主要問題。歸納概括材料所反映的主要問題。比如，05年山東題目請指出我國目前存在的食品安全隱患；06年福建題目請概括出我國志愿服務中存在的幾類主要問題。3、歸納概括部分內(nèi)容。要求考生概括材料中某一個方面或某一問題的內(nèi)容，其特點是要歸納的內(nèi)容要點散布于材料當中，要“拎”出來。如，04年四川題目，根據(jù)材料概括并簡要分析奧運經(jīng)濟給國家?guī)淼挠绊懀?6年浙江題目，對于公平與效率問題，材料中有兩種不同傾向性的觀點，請分別加以概述并談談

21、你的看法。江蘇題目，認真閱讀給定資料，以不超過200字的篇幅，概括你對青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)者應具備怎樣的素質(zhì)的觀點。,4、歸納概括主題。歸納給定材料的內(nèi)容所反映的主題、主旨、實質(zhì)。常用句式“這是一個關(guān)于*****的問題”。是主題而不是觀點。主題是談論的話題，不帶有判斷傾向，是普適性的，如“和諧社會”。而觀點是帶有傾向性的，如“當前中國迫切需要構(gòu)建社會主義和諧社會”?！　　　　”热?，07年湖南題目給定材料是北京市煙花爆竹“禁改限”，其所反映

22、的主題就是政府由管制型向服務型轉(zhuǎn)變。這類題目不是要你本人的觀點、看法。這類問題不多，但應引起考生的注意。,總結(jié)概括部分的作答要求全面：注意不能丟掉對反面意見的概括凝煉：把握主題，刪繁就簡，字數(shù)最少準確：圍繞主旨，多角度、側(cè)面、層次觀照深刻：尋根究底，掘井及泉，善于進行追問評分標準：概括要點準確全面13　13－9　9－6　　6－0概括性強，有條理4　　4－3　　2　　2－0文面　標點　字跡2　　字數(shù)　　　　　　1　超字

23、或少字10%以上酌扣,考試第二部分：申論之綜合分析,分析問題部分是申論題型變化的主要陣地。其主要題型：判斷、原因(所列材料問題存在的原因，網(wǎng)癮、開展志愿服務)、公文(將對現(xiàn)象的分析整理成一份公文，如情況反映、調(diào)研提綱)、定義(解析材料中的某些概念)、目的和意義(材料中所列的做法的分析)、可行性、成果型(對做法的效果和存在問題的分析)、必要性、關(guān)系型(發(fā)展經(jīng)濟與改善民生等)、其他。 變化的趨勢是把解決問題的對策提出來，讓考生選

24、擇哪些措施有效，為什么；哪些無效，為什么。這種 “判斷型分析”應引起考生的注意?！　?這是對部分材料而不是對全部材料進行更加深刻的把握，對考生也提出了更高的要求?！　　　”热纾綎|06年題目，根據(jù)給定材料11－20，標出7個關(guān)鍵詞，并從中找出3個，做相關(guān)背景鏈接。　　下面舉例說明。,綜合分析技巧演練　　對于失地農(nóng)民利益受損的問題，下面列出了解決這一問題的措施，其中不正確的是哪幾項，并分別說明原因。A、完善土地管理法，明確界定

25、征地范圍；詳細規(guī)定農(nóng)民土地利益分配規(guī)則、約束機制、安置辦法、征后社區(qū)管理、社會保障、居民安置、就業(yè)安置等問題。B、目前我國土地權(quán)屬模糊，是造成失地農(nóng)民利益受損的重要原因。要明確土地所有權(quán)歸政府C、進一步縮小征地范圍，作為一種強制性行政權(quán)力，征地權(quán)只能嚴格用于公共利益需要，經(jīng)營性項目用地不能取得土地使用權(quán)。D、增加征地補償內(nèi)容，確定合理補償標準，確保農(nóng)民失地后有能力再創(chuàng)業(yè)，保證他們在失地后能提高生活水平。E、各級政府應盡快出臺農(nóng)村

26、土地征用補償分配條例或細則，便于基層操作，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府截留，徹底解決安置費分配不均的問題。,失地農(nóng)民利益受損＿為什么＿政府提高業(yè)績，加快城市化進程，大幅征地為什么（征地讓農(nóng)民利益缺失）低價征高價賣、補償混亂、社會保障跟不上為什么土地財產(chǎn)權(quán)界定不清楚為什么土地征用制度不完善，土地財產(chǎn)權(quán)益制度有待創(chuàng)新?！項針對提土地征用制度不完善提出的，對策合情、合理、合法。B項針對土地財產(chǎn)權(quán)界定不清提出的，但辦法不對頭，土地的實際掌控者正是政府，而

27、不是農(nóng)民，所以才有了與民爭利現(xiàn)象的出現(xiàn)，應明確農(nóng)民的所有權(quán)地位。C項關(guān)鍵在于經(jīng)營性項目要與農(nóng)民協(xié)商，確保農(nóng)民收益的最大化。DE都是針對補償混亂的現(xiàn)象提出的具體措施，既現(xiàn)實又可行，所以都是正確的。,具體作答：　　目前我國各級地方政府既是國土資源的宏觀管理者，又是土地資源處置的實際行使者，這使得各級政府具有了政治經(jīng)濟利益雙重最大化的目的，正是這樣才出現(xiàn)了征用土地過程中政府與民爭利的問題。因此，可行的辦法應是還土地所有權(quán)于民，使農(nóng)村土地的占

28、有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)都有法可依。所以B是錯誤的?！　　敖?jīng)營性項目用地不能取得土地使用權(quán)”的方法是不切實際的，實際的辦法應是，經(jīng)營性項目用地不得動用行政權(quán)，必須走市場的辦法，即通過與農(nóng)民協(xié)商，在保證農(nóng)民收益的前提下取得土地使用權(quán)。所以C是錯誤的。,考試第三部分：申論之提出對策,提出對策的核心是考察解決實際問題的能力，提出的對策必須是全方位、多角度的，雖然離不開考生個人的閱歷和知識，但這里必須牢記自己的答題身份－政府公務員。角色意

29、識至要，也就是說在答題時發(fā)出的聲音不是你自己的，而是代表政府機關(guān)的整體形象。所思所想，都必須站在政府的角度，提出的方案要就事論事，可以執(zhí)行，不能大而空，要切實可行。 不能有自己的好惡，考慮問題要冷靜、全面、客觀，不能出現(xiàn)越權(quán)或職能缺失的情況。（說了不該說的，該說的沒說）,例：2007年黑龍江題目：給定材料提到我國目前存在資源利用率嚴重偏低的現(xiàn)象，請用不超過700字的篇幅，提出解決問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性?！　?/p>

30、2006年天津題目，在認真閱讀背景材料的基礎(chǔ)上，作為新時期的年輕人，就“如何建設節(jié)約型社會”提出對策建議，要明確可行?！　『颖碧岢鼋ㄔO沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的發(fā)展目標，但河北經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務仍然很重，請按照科學發(fā)展觀的要求，從河北的區(qū)位特點出發(fā)，提出河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施。,提出對策的總體要求：1、針對性，即考生提出的對策必須是依據(jù)材料的主要問題而提出的解決方案，所以要抓材料中反映的主要矛盾。2、可行性，提出的對策要符合客

31、觀規(guī)律和社會的道德規(guī)范、法律法規(guī)。一是政治上的可行性。見解獨特不是偏激，不能脫離主流意識形態(tài)，如在解決國企的問題上，要充分考慮生產(chǎn)資料公有制的性質(zhì)，不能搞純私有化或一賣了之。二是經(jīng)濟上的可行性，是不是有足夠的資金保障。不能脫離國情。如在解決農(nóng)村問題上，可以免征農(nóng)業(yè)稅，義務教育階段可以免費，但還沒有足夠的財力在農(nóng)村建立比較完善的社保體系。三是技術(shù)上可行。四是倫理上的可行性。不能只考慮解決問題，還要考慮倫理。3、可操作性。要有落實部門，要

32、有步驟方法。(認識、組織人員、資金、相應的法律法規(guī)、監(jiān)督制約、輿論、宣傳力度),4、符合“虛擬身份”。要明確自己的角色定位，即明確你是站在哪個具體的政府部門的位置上來處理問題，進行決策的。如“省政府調(diào)研工作室人員”，這個身份提出的對策方案只供有關(guān)領(lǐng)導或部門參考，決不能以領(lǐng)導機關(guān)的口吻發(fā)號施令。如果給你設定的是“某職能部門工作人員”，考生就可進行一次“再虛擬”，可從自身實際出發(fā)，假定自己可以是宣傳部門的，也可是直接管理部門的，有利于回答即

33、可。　　提出對策要有整體思考，符合行政管理的一般原理，七個手段：教育、行政、經(jīng)濟、管理、法律、監(jiān)督、技術(shù)。靈活運用,五種答題方法:　　　　1、分層法：有些問題，可以從觀念、制度、具體行為三個層面來提出解決辦法?！癮、轉(zhuǎn)變觀念，改變現(xiàn)有的……觀念，通過……，樹立……觀念。”b、“建立……制度(體制)，……”C、“加強……管理，(實際行動)”?！　?、職能分類法：很多模擬試題，都與法律有關(guān)。因而答這類題時，方案可以是按“企業(yè)或單位”

34、、“政府”、“法律”、“個人”四方面來分。通常情況都是“企業(yè)應當做些什么”，“政府應當做些什么”、“法律做些什么”、“個人應當做什么”?！　?、核心元素分析法：抓住核心元素，提出解決方案。需要注意的是，在關(guān)于人的解決問題上，一般都需要從觀念和行動兩個方面來提出解決方案。如模擬試題(二)中“撞了白撞”的核心元素是“人、車、路”，那么解決方案就是：　　(1)提高路人的安全意識，監(jiān)督路人的行動。(要列舉一些具體辦法，如加強交通安全教育，設

35、置交通路口安全監(jiān)督崗等)。,(2)車主必須尊重路人生命，不能因為法律授權(quán)就任意作為，在可能避免的情況下要盡量避免撞人事件發(fā)生。　　(3)路的問題主要靠政府解決，政府要多修路，修好路。(也要列舉一些具體方法，如拓寬主要街道，在交通要道架設天橋，修地下通道，或封閉一些事故多發(fā)路口等)　　4、參與方分析法：就是一個事件的雙方或多方，各有什么問題分別解決什么問題。這種題要忌諱各打五十大板的做法，要根據(jù)具體情況提出解決辦法。這種辦法也是考生最

36、易接受的，考生平時可多演練此法?！　?、焦點問題分析法：找出矛盾斗爭的焦點，解決它，就如解開爭斗的死結(jié)一樣。如，如何很好地解決新聞曝光案件。解決這個問題要從法律的、政府、新聞的實際出發(fā)，可以從宏觀的、微觀的兩個方面來思考提出解決方案。,提出對策技巧演練,食品安全問題：用不超過350字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。食品安全問題為什么企業(yè)追求利益，生產(chǎn)劣質(zhì)食品，流入市場為什么食品行業(yè)安全意識差，主管部門管理不到位

37、，監(jiān)督缺位，對事件治理不力，食品安全多頭管理，執(zhí)法人員素質(zhì)、執(zhí)法部門工作效力等為什么食品安全管理法規(guī)有待完善,具體成文：（一件事涉及多個部門）1、建立統(tǒng)一的食品安全管理法規(guī)體系，加強監(jiān)督管理。加大對食品造假、摻毒行為的打擊力度。2、提高基層執(zhí)法干部隊伍素質(zhì)，提高工作效率，主動加強監(jiān)管。3、加大對違法企業(yè)的懲處力度，對一些嚴重不講誠信、違法經(jīng)營的企業(yè)和個人建立“黑名單”，向社會公布，以利監(jiān)督。4、完善“食品安全網(wǎng)”，減少不同

38、部門之間在立法和執(zhí)法上的重疊和交叉，從而理順管理體制，明確部門分工。5、提高上市食品衛(wèi)生質(zhì)量水平。推行綠色食品市場認證，健全市場例行監(jiān)測，完善信用檔案，積極倡導綠色消費。,政府誠信問題：政府信用缺失為什么1、沒有擺正權(quán)力和公民權(quán)力關(guān)系的位置，官本位思想嚴重；2、沒有處理好長遠利益和眼前利益的關(guān)系，常常只顧眼前，朝令夕改，損害政府公信力3、為了所謂的政績和發(fā)展地方經(jīng)濟，脫離地方實際，大干、盲干，亂承諾，亂許愿，最終失信于民。為什

39、么法制不健全，監(jiān)督不到位，鉆空子有余地為什么社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的信用體系建設滯后,提出對策具體成文：1、建立完善規(guī)章制度，規(guī)范政府行為。首先加快行政審批制度改革，按照《行政許可法》，廢除不必要的行政許可，健全規(guī)范市場秩序的行政許可；其次完善責任追究制和監(jiān)督機制，對政府行為進行規(guī)范，強化政府的服務意識。2、加快公共信息依法公開，推行政務公開制度和重大事項的社會聽證制度，獲取社會民眾對政府工作的信任。3、規(guī)范公務員行

40、政行為，推進公務員依法行政4、建立公務員信用檔案，加強紀律約束。,幾個熱點問題簡析：1、節(jié)約型社會問題：一是組織領(lǐng)導，發(fā)改委牽總，多個部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，地方政府對本地的工作負總責，明確責任和分工。注意發(fā)揮人民團體和行業(yè)協(xié)會的作用。二政府機關(guān)要帶頭，水、電、暖、空調(diào)、照明、公務用車，要節(jié)能，要集中采購。三組織開展各種創(chuàng)建活動，節(jié)約型企業(yè)、社區(qū)，推廣先進，重點行業(yè)和領(lǐng)域要開展特色活動，循環(huán)經(jīng)濟。四是營造良好的社會氛圍，全社會都要

41、參與。,2、節(jié)能減排問題：一是加大節(jié)能減排工作力度，重點治污工程、大宗廢物利用、重點區(qū)域流域的治理力度要加大；二是大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；三是加快完善法律法規(guī)，建立循環(huán)經(jīng)濟指標體系；四是抓緊制定發(fā)展規(guī)劃；五是繼續(xù)深化試點示范；六是著力促進技術(shù)進步，加快先進適用技術(shù)的推廣應用；七建立健全政策環(huán)境，資源綜合利用的稅收優(yōu)惠，形成支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投入機制；八進一步加大宣傳力度，強化培訓，提高全社

42、會的資源憂患意識和節(jié)約意識。,3、社會保障問題：一是加大政府投入和政策支持力度，重點加大對農(nóng)村勞動力培訓， 促進就業(yè)、開展社會保障的投入；二實施重大工程項目及制度改革，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)與培訓，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；三加強勞動保障信息化建設，全面促進各項勞動保障業(yè)務的信息化，實現(xiàn)信息共享和跨地區(qū)協(xié)調(diào)辦理；四是加強勞動保障科學技術(shù)研究，推進科技創(chuàng)新，促進決策科學化、規(guī)范化；五加強宣傳，強化參保意識，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系；六加強勞動保障系統(tǒng)自

43、身建設，提升工作水平。,考試第四部分：申論之論證表述,申論考試論證部分包括議論文和書信、調(diào)查報告、演講稿、意見、建議、請示、講話稿等寫作文體。(身份、格式、語氣)議論文比較常見。無論要求寫成什么，首先需要審題立意?！　　忣}立意要掌握“讀、析、立”?！白x”就是讀材料和考試要求。是要求寫一篇議論文、演講稿，還是要求寫成建議、報告、或其他形式，寫作要求是不一樣的。還要讀出限制條件，一是是否就有關(guān)具體問題寫作（減少事故保安全，如何構(gòu)建生態(tài)家

44、園）二是是否有“虛擬身份的設定”，為某某設計一篇現(xiàn)場講話稿或電視講話稿，必須按照給定的虛擬身份，掌握語氣，注意格式。,“析”，針對材料反映的主要問題從不同角度進行分析，得出不同觀點。比如：　據(jù)報道，進入90年代以來，我國每年查獲不滿18歲的刑事作案成員約15萬人，其中中學生尤其是初中生占一半以上，不滿14歲的有1萬人左右。1993年，全國查獲的學生（主要是中學生）犯罪人數(shù)84868人，其中搶劫、傷害性搶劫等暴力案件，亦時有所聞。分

45、析：為什么有如此之多的校園暴力案件？來自何處，是我們的教育出了問題，哪些方面出了問題，是不是忽視了對心理健康的關(guān)注？面對這些，我們能做些什么，我們必須做些什么？可以論述的觀點：孩子的教育從心理健康做起，早期教育對一個人的成長影響巨大，加強學校教育。,申論議論文，不同于中學的議論文，不能過多地抒寫個人感情，更多的是冷靜客觀的分析；涉及到與前題所答內(nèi)容重復的部分不能分條列項地照抄；確保論點突出，一是要論點單一、集中，二是要在文中不斷重復。

46、 文章的題目就是論點《技工短缺問題需標本兼治》《用制度提升誠信》； 第二段單獨為一段，點明論點。第一段可概述材料的主要內(nèi)容，接著第二段點論點。 文章的每個分論點都要扣住總論點，每段結(jié)尾可回扣一下總論點。倒數(shù)第二段再重申論點。 不是簡單的重復，靈活的語言表述方式。,提煉立意技巧演練,隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，缺煤、缺電、缺油幾乎同時出現(xiàn)。2003年，我國煤炭生產(chǎn)量達16億噸，比上年增長11%，而煤炭供

47、應仍呈現(xiàn)緊張局面，特別是個別電廠電煤告急；我國原油產(chǎn)量近2億噸，進口原油和成品油1億噸，但一些地方仍出現(xiàn)柴油等成品油短缺現(xiàn)象；電力方面，2003年全國累計發(fā)電量19107億千瓦時，同比增長15%，可全國還有20多個省份發(fā)生了不同程度的拉閘限電。1、戰(zhàn)略要變，要發(fā)展可持續(xù)的能源；2、要節(jié)約能源；　　　　　　　　　論述角度3、我國為什么出現(xiàn)能源緊張？,考證時代，各種證書早已成為時尚。但面對激烈競爭的職場，有專家指出，人才亟需打造“差別

48、競爭力”?！盀榱说玫叫膬x的工作機會，每次都要面對數(shù)十名實力相當?shù)母偁帉κ帧?，一位求職的女士說。從目前個人取向來看，求職者應該認識到，單有一紙證書和文憑并不能保證永恒的優(yōu)勢，在“人無我有”的情況下，證書尚能顯一時之威，但如果人人持有，求職者就必須精益求精，突出個人的特征和優(yōu)勢以增強自身的競爭力。1、重在打造“差別競爭力”2、證書和文憑并不能證明一定有優(yōu)勢　三個角度3、必須突顯自己與眾不同的能力,議論文的寫作技巧及注意事項1、論證

49、方法多種多樣，要綜合運用2、語言及文風要求：一是準確得體，一層意思要說完，說透，再轉(zhuǎn)向下一層，不能語序顛倒，語義斷層。二是形象生動，比喻、形象、感情色彩、幽默等。三是情理交融。排比對偶句式，設問反問語氣。四是樸素精練。這是申論文章的重點。首先講道理要實在，即抓住問題實質(zhì)，把道理講清。如，《把握好和諧社會建設的著力點》談到構(gòu)建和諧社會必須堅持以人為本時講到，緊緊圍繞人這一主體和核心處理好政治、經(jīng)濟、文化等各方面的關(guān)系，既要充分發(fā)揮人民群

50、眾推動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，激勵其為經(jīng)濟社會發(fā)展積極貢獻力量，又要一切以改善人的生存條件，提高人的物質(zhì)生活、政治生活、精神生活的質(zhì)量和,人的全面發(fā)展為目標，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活及自身發(fā)展的需要。具體說，一要保障人民的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利，擴大公民有序的政治參與，保障人民在教育、就業(yè)、收入、財產(chǎn)和發(fā)明創(chuàng)造等方面的合法權(quán)益，二要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，充分以揮人的聰明才智，創(chuàng)造有利于人們平等競爭、全面發(fā)展的環(huán)境和

51、條件，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍；三要加強社會主義思想道德建設，發(fā)展教育和文化事業(yè)，建設學習型社會，不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；四要把改革的力度、發(fā)展的速度和人民群眾可接受的程度統(tǒng)一起來，保證發(fā)展的成果惠及全體人民?！》炙膫€方面，具體而實在，有說服力。,其次是要有警示之語。這是申論論文的突出特色。申論講以理服人，需要高度概括的語言進行推理。鑄造警示名句，閃耀哲理光輝。如“加強政府信用體系建

52、設，是市場經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的保證，事業(yè)呼喚，民心所系。我們的政府和每一位公務員，任重而道遠”?！耙恍臑楣Ⅻh才能立得牢；兩袖清風，執(zhí)政才能執(zhí)得好”?！肮娜绾?，博愛無垠，這是共產(chǎn)黨人應有的精神境界，也是共產(chǎn)黨人的追求”?！盀檎F簡，簡在盡心。簡不是懶散，而是勤快；簡不是松心，而是盡心；簡不是貧乏，而是精粹；簡不是回避矛盾，是解決問題。簡由繁化，只有下一番苦功，才能真正做到簡明、簡捷。簡單做人，簡潔為官，簡捷行事，一副肝膽，兩袖清風，才能不

53、斷提升自己的工作能力和精神境界”。,參考例文----服務業(yè)發(fā)展問題加快發(fā)展服務業(yè) 改革開放以來，特別是加入世貿(mào)組織以來，我國服務業(yè)取得了長足進步：村頭開起了連鎖超市，網(wǎng)上辦起了金融業(yè)務；刷卡消費、移動上網(wǎng)、電子商務等新型服務方式正在走進普通人的日常生活。但是，服務業(yè)總體上供給不足，結(jié)構(gòu)不合理，服務水平低，競爭力不強的局面還沒有得到根本轉(zhuǎn)變：買菜不便依然困擾著社區(qū)居民，車票緊張還在影響著春節(jié)返鄉(xiāng)的腳步等。(現(xiàn)象)

54、 服務業(yè)包括生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)、科教文衛(wèi)社會事業(yè)等諸多行業(yè)和領(lǐng)域，其發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。目前，世界各國的服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重平均達到60%以上，主要發(fā)達國家更是達到70%以上。但2006年，我國服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為39%，不僅低于發(fā)達國家，與中低收入國家43%的平均水平相比也有差距。服務業(yè)勞動就業(yè)占全部就業(yè)的比重也遠低于國際平均水平。(是什么),我國服務業(yè)落后有多方面原因。一此

55、地方過于看重發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)，對發(fā)展服務業(yè)重視不夠，造成服務業(yè)門類不全、地方發(fā)展不平衡；而行業(yè)門檻高、管制多、壟斷現(xiàn)象嚴重等，也是造成服務業(yè)落后的重要因素。在許多服務行業(yè)，由于缺少充分競爭，“獨我一家，別無分號”，企業(yè)往往憑借在市場上的壟斷地位，就可以獲得足夠的利潤，所以服務供給質(zhì)量較差、價格較高、抑制了服務業(yè)的發(fā)展壯大。(為什么，原因) 在國家現(xiàn)代化進程中，服務業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)是必然趨勢。加快服務業(yè)發(fā)展，有助于推進

56、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；有助緩解能源、資源短缺瓶頸，提高資源利用效率；有助于適應對外開放新形勢，實現(xiàn)綜合國力整體躍升。當前，我國居民生活總體上已達到小康，消費結(jié)構(gòu)的變動和升級，對通訊、旅游、文化、休閑等服務業(yè)加快發(fā)展要求迫切。加快發(fā)展服務業(yè)，可以提供滿足人民群眾生活需要的豐富產(chǎn)品，并成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)人員的主要渠道。這也是解決民生問題、促進社會和諧的內(nèi)在要求。因此要進一步增強發(fā)展服務業(yè)的緊迫感。(必要性),加快發(fā)展服務業(yè)，

57、關(guān)鍵是繼續(xù)推進服務領(lǐng)域的改革開放。通過改革，建立公開、平等、規(guī)范的服務業(yè)準入制度。特別是要大力發(fā)展非公有制服務企業(yè)，動員社會力量增加市場供給。鼓勵外商投資服務業(yè)，通過引進國外先進經(jīng)驗和完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，培育一批具有國際競爭力的服務企業(yè)，擴大互利合作和共同發(fā)展。(怎么辦，微觀) 加快發(fā)展服務業(yè)是一項緊迫、長期的任務，既要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強政府宏觀調(diào)控和政策引導。各級政府和有關(guān)部門應當加強協(xié)調(diào)配

58、合，積極開展工作。(怎么辦，宏觀)只要堅持不懈地努力，我國服務業(yè)落后的狀況終會改變。一個完備、發(fā)達、高效的服務業(yè)體系，將助推中國人民在全面建設小康社會的道路上越走越順，越走越歡快。(充滿信心，結(jié)尾有力) 從現(xiàn)象引出是什么，為什么，怎么辦，條理清楚，論述嚴密,其他形式的申論文章,以考題中給定的或考生自擬的“虛擬身份”所作寫作的文體。主要有書信、意見、建議、請示、演講稿、講話稿、調(diào)查報告等。1、書信的寫法

59、 ，口氣、格式 (倡議書等)2、演講稿的寫法 (適合口頭表達的特點)　　　標題（文章主題句）　　　稱謂（如各位同學，同志們，各位父老鄉(xiāng)親）　　　正文,,,開場白：開門見山；設問等,為什么，講原因、過程,怎么樣，主要講解決措施,結(jié)束語：強調(diào)主題，抒發(fā)感情，表明態(tài)度，表示感謝等,2、講話稿的寫法講話稿的結(jié)構(gòu)分開頭、主體、結(jié)尾三個部分，主體部分可按照“總－分－總”的辦法展開。根據(jù)材料內(nèi)容，要講出正確的認識，亮出鮮明

60、的觀點，提出明確的意見和解決問題的有效措施。要注意權(quán)威性與平易性的結(jié)合，既要擲地有聲，又要注意與聽眾的情感交流，做到坦率誠摯。比如，在一篇題為《牢記慘痛教訓，重建安全家園》的講話：今天，我?guī)е林氐男那閬淼竭@里，面對殘垣斷壁，我的心情和大家一樣充滿悲痛。首先，我代表黨和政府向在這次事故中死難的同志表示深切的哀悼，向死傷人員的家屬表示誠摯的慰問，你們將按照相關(guān)政策得到賠償和救助，政府將會保障大家的生活。對事故要認真調(diào)查嚴肅處理（對百姓負責

61、）。因為這是一次長期忽視安全隱患的重大事故（明確性質(zhì)，為下文提出要求做好鋪墊）。,提出要求（解決措施）：第一，在生產(chǎn)中嚴格遵守安全規(guī)定，不能只顧及經(jīng)濟效益忽視安全要求；第二，發(fā)現(xiàn)事故隱患立即向有關(guān)部門反映，尋求解決，才是自我保護的有效手段；第三，各級政府部門的干部要切實增強安全意識，切實負起對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責。哪怕犧牲一些眼前的經(jīng)濟利益，也要保證人民群眾獲得長久的利益和安定?！　　⊥鲅蜓a牢，未為晚也。希望大家牢記慘痛教訓，重建安

62、全家園！ 語言權(quán)威平易，注意了與聽眾的感情溝通。把群眾的事當事，掛在心上，講出的話就有感染力。分析原因，提出切實對策說明對一線情況掌握得到位，這樣的講話就會得到下邊的擁護。,申論論證公文型文章：意見,意見用于對重要問題提出見解與處理辦法，對解決一般事務性、臨時性問題不宜用“意見”?？煞譃樯闲?、平行、下行方向，集呈請性、建議性、批示性和商洽性于一身。例如： 中共河北省委關(guān)于貫徹中共中央關(guān)于認真學習貫徹黨的十七大精神通知

63、的意見（標題）（2007年12月1日） 黨的十七大勝利閉幕后，十七屆中央政治局立即召開第一次全體會議，專門對學習貫徹十七大精神進行部署，審議并下發(fā)了《中共中央關(guān)于認真學習貫徹黨的十七大精神通知》（中發(fā)[2007]14號，以下簡稱《通知》），根據(jù)中央要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。（理由和根據(jù)） 一、認真學習貫徹黨的十七大精神，是全省當前和今后一個時期的首要政治任務。 二、深入領(lǐng)會和全面

64、把握十七大的基本精神。 三、學習貫徹十七大精神要緊密聯(lián)系實際。 四、切實加強對學習的組織領(lǐng)導。（具體部署，或分析原因，出對策） 各地各部門要及時將學習貫徹情況報告省委。（要求，如上行要批準）,申論論證公文型文章：報告,屬于陳述性公文，用于向上級機關(guān)反饋本機關(guān)的工作情況、經(jīng)驗教訓，為上級機關(guān)制定決策和指導工作提供依據(jù)。與請示不同，不可夾帶請示事項。一般采取敘議結(jié)合的表達方式。 報告

65、的結(jié)構(gòu)五部分：標題、主送、正文、結(jié)尾、制發(fā)機關(guān)與成文日期。其中正文部分要寫清四項內(nèi)容，一是整體工作進程、成績、工作措施與體會，二是工作中還有哪些不足或需要改進的問題，三是今后工作準備如何開展，四是要寫上“特此報告”。其重點應是在一定時期內(nèi)的中心工作或?qū)ぷ髦兄饕艿慕鉀Q情況。（思想政治工作為例）,申論論證公文型文章：請示,請示是用于向上級機關(guān)請求指示或批準的呈請性公文。在本機關(guān)或本人的職權(quán)范圍內(nèi)，因情況復雜或問題特殊或牽涉多個部門的

66、問題，本部門本人無權(quán)處理或無法處理的問題均可制發(fā)請示性公文。 首先要寫明提出請示的充分理由，在說明必要性的同時，還要說明解決該問題已經(jīng)具備了哪些有利條件以及實現(xiàn)的可能性，為上級機關(guān)拿定主意做出決策提供依據(jù)。在闡述請示事項時，要根據(jù)本地區(qū)本單位的情況，提出具體的擬辦意見，要考慮全面充分，同時也要說清具體困難和請求上級解決的具體事項。 標題、主送（考試未注明的可省略）、主體、制發(fā)機關(guān)與成文日期。,例如：關(guān)于清理整頓公路

67、收費的工作，某省交通廳向省政府呈送請示的主要內(nèi)容。 清理整頓公路收費站是一項艱苦細致的工作，各地各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認識，加強協(xié)調(diào)，切實提高我省收費站的管理水平。 一、加強領(lǐng)導，落實責任制。（省發(fā)改委、財政廳、交通廳等落實） 二、采取強有力措施，加大撤并收費站力度。（交通廳、省監(jiān)察廳、財政廳等落實） 三、進一步推進全省公路統(tǒng)一車型分類和收費標準工作 四、繼續(xù)抓緊清理自行批準轉(zhuǎn)為經(jīng)營性路橋收費項目

68、 五、加快全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費工作 六、全面提高收費站管理水平 上述意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)全省執(zhí)行。 二00五年十二月三日平實得體，莊重準確、簡明通順，必須特別注意符合自己的“虛擬身份”,申論公文型文章：倡議書,倡議書由個人或集體發(fā)出，作用是倡導某項活動，書寫格式和一般書信大致相同，由標題、稱呼、正文、結(jié)尾、落款五部分組成。　　1、標題

69、。標題一般直接寫“倡議書”三個字，也可以由倡議內(nèi)容和文種名共同組成，如《關(guān)于ⅹⅹ的倡議書》?！　?、稱呼。寫稱呼是為了明確倡議的對象，如，“親愛的同學們”“廣大的青少年朋友們”等?！　?、正文。這是倡議書的主體，可以分成兩部分。第一部分要寫明在什么情況下，為了什么目的，發(fā)出什么倡議，倡議有哪些作用、意義。倡議書的發(fā)出旨在引起廣泛響應，只有交待清楚舉行次倡議的目的，人么才會理解、信服并自覺地行動。第二部分寫明倡議的體內(nèi)容和要求做到的具

70、體事項，如應開展怎樣的活動、做哪些事情、具體要求是什么、價值和意義是什么等都必須一一寫明。此外，倡議的具體內(nèi)容最好分成條塊寫出，這樣清晰明確、一目了然?！　?、結(jié)尾。結(jié)尾要表示倡議者的決心和希望或者某種建議。倡議書一般不在結(jié)尾寫表示敬意或祝愿的話?！　?、落款。在右下方署名發(fā)出倡議的集體或倡議者的姓名，另起一行署上發(fā)出倡議的時間?！　?、此外，還有注意事項：(1)內(nèi)容應當符合時代精神，切實可行，與國家的路線方針政策相一致；(2)交