現(xiàn)代城市的建構(gòu)——1927-1937年福州的市政管理與公共事業(yè).pdf

1、本文主要依據(jù)檔案類資料，從傳統(tǒng)與現(xiàn)代、國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的角度，考察1927-1937年福州的市政管理體制和公共事業(yè)，分析近代中國(guó)市政進(jìn)步的多種方式與城市轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制，探討現(xiàn)代化進(jìn)程中國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的可能走向。論文共8章，約18萬字。 第一章總結(jié)前人的研究，指出前人的研究多集中于上海等少數(shù)現(xiàn)代市政管理體制健全的大城市，忽視了對(duì)大多數(shù)市政不健全的中小城市的研究，尤其是忽視了傳統(tǒng)資源與社會(huì)力量在近代市政進(jìn)步中的作用。本文指出，在考察近

2、代中國(guó)市政進(jìn)步的途徑時(shí)，應(yīng)該持多元的觀點(diǎn)，除了充分肯定“制度創(chuàng)新”的積極意義外，還應(yīng)重視“傳統(tǒng)延續(xù)”的有效作用。只有將兩者結(jié)合起來，才能充分理解現(xiàn)代城市得以“建構(gòu)”的內(nèi)在機(jī)制。 第二章分別考察傳統(tǒng)時(shí)期、清末新政時(shí)期、北洋政府時(shí)期和國(guó)民政府初期的市政管理體制的變化，揭示了福州城市管理從城鄉(xiāng)合治向獨(dú)立的市政管理體制演變的內(nèi)在脈絡(luò)。指出由于多方面的原因的存在，這一時(shí)期福州的市政管理體制創(chuàng)新不足，導(dǎo)致政府對(duì)市政進(jìn)步的促進(jìn)作用不大。

3、 第三章考察財(cái)政環(huán)境對(duì)福州市政管理的制約，主要分析了這一時(shí)期公安局、工務(wù)局的財(cái)政狀況。指出當(dāng)時(shí)的財(cái)政狀況無法充分支持市政的發(fā)展，而且由于市政機(jī)關(guān)加大了征稅力度，社會(huì)的抵制也在持續(xù)進(jìn)行，導(dǎo)致國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的惡化。 既然體制創(chuàng)新不足，財(cái)政又無法充分支持，那么當(dāng)時(shí)福州的城市公共產(chǎn)品又是如何實(shí)現(xiàn)的呢?第四章至第七章以市政工程、電氣事業(yè)、消防事業(yè)和救濟(jì)事業(yè)為例，考察了城市公共產(chǎn)品的不同供應(yīng)方式，即“官辦”、“商辦”、“公辦”與“官民合辦

4、”。 第四章考察市政工程的“官辦”方式。指出盡管福建地方當(dāng)局財(cái)政極度窘迫，但仍然勉力支持市政工程的舉辦，這一時(shí)期不僅拓筑了遍布全市的馬路網(wǎng)、而且還在馬路沿線進(jìn)行了舊城改造，并深化了對(duì)城市空間的管理。市政工程相對(duì)成功的開辦，體現(xiàn)了這一時(shí)期國(guó)家對(duì)市政管理與市政建設(shè)的積極態(tài)度。 第五章考察福州電氣事業(yè)的“商辦”化。在政府財(cái)力不濟(jì)的情況下，私人資本對(duì)公用事業(yè)的投資與經(jīng)營(yíng)無疑是一條供應(yīng)公用服務(wù)的有效的途徑。當(dāng)局不僅繼續(xù)維持電氣事業(yè)

5、商辦化的舊例，而且還注意加大對(duì)電氣服務(wù)的監(jiān)督與市場(chǎng)環(huán)境的保護(hù)。盡管效果限于具體原因而不甚理想，但基本上還是維持了電氣事業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。 第六章考察福州消防事業(yè)的“公辦”傳統(tǒng)。福州城區(qū)原有民間自發(fā)組織的救火會(huì)，源于行業(yè)與社區(qū)的互助傳統(tǒng)，在近代得到迅速的發(fā)展。在政府財(cái)力不濟(jì)的情況下，這種由救火會(huì)承擔(dān)起主要的消防任務(wù)的方式，不失為有效地提供社會(huì)公益服務(wù)，的策略。當(dāng)局對(duì)救火會(huì)開展業(yè)務(wù)也給予了支持與保障，并監(jiān)督其提高業(yè)務(wù)水平，使其有效地分擔(dān)

6、了本來屬于政府職能的消防事務(wù)。而救火會(huì)也通過開展消防活動(dòng)，主動(dòng)地推動(dòng)了福州市政建設(shè)的進(jìn)展，并實(shí)現(xiàn)了組織的健全和社區(qū)控制的加強(qiáng)。國(guó)家與社會(huì)關(guān)系呈現(xiàn)出互相補(bǔ)充和互相促進(jìn)的狀態(tài)。 第七章考察“官民合辦”的救濟(jì)事業(yè)。福州的救濟(jì)事業(yè)在早期就存在由個(gè)人、慈善組織和政府分別興辦的傳統(tǒng)。清末新政時(shí)期，國(guó)家與地方精英在推進(jìn)地方自治的過程也都有意整合這一領(lǐng)域，以圖救濟(jì)事業(yè)的進(jìn)步。雖然限于條件而未能實(shí)現(xiàn)，但政府仍然繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)組織參與舉辦救濟(jì)事業(yè)。福

7、州的地方精英也能動(dòng)地實(shí)現(xiàn)了救濟(jì)事業(yè)的“全國(guó)化”、“全城化”、“社區(qū)化”的發(fā)展。國(guó)民政府初期，福州救濟(jì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，救火會(huì)、商事研究所、商會(huì)、善社、國(guó)家救濟(jì)機(jī)關(guān)等之間的合作與協(xié)調(diào)進(jìn)一步發(fā)展，形成了官民各種力量的普遍參與為特征的“整體性應(yīng)對(duì)”的救濟(jì)機(jī)制，展示出官民各種力量在救濟(jì)事業(yè)方面充分合作的格局。 第八章總結(jié)全文主要觀點(diǎn)，并略作學(xué)術(shù)反思。第一、福州不同于上海等現(xiàn)代市政管理體制較為完備的城市，直到抗戰(zhàn)前尚未形成健全的市政管理體制

8、，又由于財(cái)政困難，官方只勉力維持對(duì)市政工程的開支，對(duì)公用電氣、消防、救濟(jì)等公用事業(yè)，則主要是由私人投資經(jīng)營(yíng)，或由社會(huì)公益組織主導(dǎo)，或由官民共同協(xié)作。體現(xiàn)出中國(guó)大多數(shù)城市的市政進(jìn)步模式。第二、關(guān)于中國(guó)傳統(tǒng)城市的近代轉(zhuǎn)型，國(guó)內(nèi)既有的研究多在“近代化”的框架制約下，從外在的觀點(diǎn)看待城市的轉(zhuǎn)型。福州個(gè)案表明，城市的近代轉(zhuǎn)型，不僅需要外在的規(guī)劃，也有其內(nèi)在的變動(dòng)邏輯可循。第三、現(xiàn)代化進(jìn)程中，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系確實(shí)存在沖突的一面，但這只是完整的歷史過