機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革研究——以江蘇省鎮(zhèn)江市為例.pdf

1、完善的社會保障制度是市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基石，也是治國安邦的根本大計。而社會養(yǎng)老保險制度直接關(guān)系到離退休人員的基本生活，是整個社會保障制度的核心內(nèi)容。機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度又是整個社會養(yǎng)老保險制度的重要組成部分，是推進(jìn)公務(wù)員制度建設(shè)、促進(jìn)事業(yè)單位各項人事制度改革的重要保證。加快機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革勢在必行。 從改革實踐和理論研究來看，我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革既不適應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，也不適應(yīng)建立完善的社會保障體

2、系的要求。一方面，由于種種原因，我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革步履維艱，進(jìn)程大大滯后于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，已成為各項改革的“瓶頸”；另一方面，有關(guān)機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，系統(tǒng)研究不夠，理論滯后，很多實際問題難以解決。 筆者試圖通過對江蘇省鎮(zhèn)江市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革所走過的歷程進(jìn)行分析，剖析存在的問題和癥結(jié)所在，以折射出我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的突出矛盾；在歸納總結(jié)國內(nèi)外公務(wù)員養(yǎng)老保險制度典型做法的基礎(chǔ)上

3、，提出構(gòu)建一體化機關(guān)事業(yè)基本養(yǎng)老保險制度改革構(gòu)想，即按照普遍性原則，機關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行相同的制度，其養(yǎng)老待遇上的差別主要通過職業(yè)年金來進(jìn)行合理調(diào)節(jié)。文章既注重理論，更強調(diào)實際，可操作性較強；既較好地解決了不同性質(zhì)單位之間職工養(yǎng)老制度上的差異，又有效地解決了新老制度銜接、新老人員平穩(wěn)過渡、地區(qū)之間待遇調(diào)節(jié)等難題，并結(jié)合鎮(zhèn)江的實際，對改革的可行性進(jìn)行了充分論證。 文章共分六個部分： 第一部

4、分，重點對研究機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的背景、意義和方法作了分析和闡述。 第二部分，對鎮(zhèn)江市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的背景、運行狀況進(jìn)行客觀評析。 第三部分，剖析機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革存在的主要問題及根源。 第四部分，通過對國內(nèi)外公務(wù)員養(yǎng)老保險制度典型做法的述評，從中尋求改革的啟發(fā)。 第五部分，闡述機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的理論、政策、現(xiàn)實依據(jù)及指導(dǎo)原則。 第六部分，闡述構(gòu)建一體