行政壟斷及其法律規(guī)制機(jī)理的再認(rèn)識.pdf

1、在中央政府致力于推進(jìn)以市場化為目標(biāo)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，致力于促進(jìn)社會整體利益最大化的過程中，有一股來自政府內(nèi)部的阻力在不斷妨礙中央政府改革目標(biāo)的實現(xiàn)。其外在表現(xiàn)就是地方政府、政府所屬部門等憑借行政權(quán)力封鎖市場，限制、排除市場競爭，學(xué)術(shù)界稱之為“行政壟斷”。行政壟斷肇始于改革開放初期，時間的推移及體制改革的深入不但沒有使之銷聲匿跡，反呈愈演愈烈之勢。行政壟斷由于其存在有著深厚的歷史根源和極強的滲透性，而且嚴(yán)重阻礙著有序競爭和市場經(jīng)濟(jì)體制的

2、形成，人們因此給予了較多的關(guān)注。運用法律手段有效規(guī)制行政壟斷，給國內(nèi)外企業(yè)提供一個公平、公開和有序的競爭環(huán)境，這不僅有利于中國的經(jīng)貿(mào)法制與世界接軌，有利于中國實施全方位的對外開放政策，而且也有利于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高中國的國際地位。在這種背景下，行政壟斷及其法律規(guī)制問題的研究具有一定的現(xiàn)實意義。 本文從分析討論“行政壟斷”的概念、特征及其成因入手，深入剖析其危害，指出：行政壟斷是政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力而實施的限制市場競爭、

3、破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為，是一種兼具經(jīng)濟(jì)違法與行政違法雙重違法屬性的違法行為；行政壟斷阻礙全國開放、統(tǒng)一市場的形成，侵害經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)自由和消費者合法權(quán)益。在借鑒俄羅斯、烏克蘭等國外相關(guān)立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上從制定反壟斷法和加強立法法對行政壟斷的規(guī)制兩方面提出反行政壟斷的法律對策，認(rèn)為：盡管政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新是最終消除行政壟斷的可靠保證，它卻是一個漸進(jìn)的過程，制定一部專門的反壟斷法，從法律上規(guī)制行政壟斷，不僅能夠在較短時間內(nèi)對行政