我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)研究——以葫蘆島市為例.pdf

1、公共就業(yè)服務(wù)體系作為現(xiàn)代國(guó)家的一項(xiàng)重要制度，是國(guó)家實(shí)施就業(yè)政策和勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)政策的載體，在擴(kuò)大就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。增強(qiáng)政府提供基本公共服務(wù)能力，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是十七大對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府、改善民生來推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略部署，對(duì)政府加強(qiáng)和改善公共服務(wù)職能、提高基本公共服務(wù)供給能力、促進(jìn)社會(huì)公平正義提出了更高要求。本文以遼寧省葫蘆島市為例，在描述其就業(yè)基本情況和成效的基礎(chǔ)上，著重從信息提供的渠道、職業(yè)

2、技能培訓(xùn)、服務(wù)流程改變等方面，對(duì)以往勞動(dòng)者自發(fā)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎⒐簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)為勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)行可行性分析，并針對(duì)誰(shuí)來服務(wù)、服務(wù)什么、怎樣服務(wù)、給誰(shuí)服務(wù)方面分析政府在完善就業(yè)服務(wù)體系方面所起到的重要作用。并從“全能型”政府轉(zhuǎn)變成“公共服務(wù)型”政府，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，對(duì)完善功能、集中公共就業(yè)服務(wù)權(quán)力等提出了就業(yè)服務(wù)未來運(yùn)行的發(fā)展趨向。
　　就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是安國(guó)之策，更是政府的責(zé)任。目前，我國(guó)龐

3、大的待業(yè)人群使得就業(yè)服務(wù)工作面臨巨大壓力。如何做好就業(yè)服務(wù)以進(jìn)一步解決勞動(dòng)就業(yè)難題，成為政府亟需解決的問題，而要做好就業(yè)服務(wù)工作，就要擁有職能明確、功能完善、運(yùn)行高效的就業(yè)服務(wù)體系。在最近20年里，我國(guó)的就業(yè)服務(wù)事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，就業(yè)服務(wù)體系逐漸得到完善，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距仍然很大。目前，公共就業(yè)服務(wù)體系雖然對(duì)提高就業(yè)率、增加勞動(dòng)力供給、促進(jìn)人力資源合理配置有很大的幫助，但是公共就業(yè)服務(wù)體系仍存在很大的弊端。同時(shí)，隨著國(guó)有企業(yè)體

4、制改革的不斷深化，還有大量下崗再就業(yè)人員，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及大學(xué)、大專畢業(yè)生面臨就業(yè)選擇，甚至畢業(yè)就失業(yè)的情況。因此，面對(duì)著巨大的就業(yè)壓力，應(yīng)將視野放寬，在立足國(guó)情的基礎(chǔ)上，充分借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)就業(yè)理論的研究成果來解決就業(yè)問題，這對(duì)于中國(guó)來說具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　國(guó)外公共就業(yè)服務(wù)至今已有近百年的發(fā)展歷史，形成了功能多樣、運(yùn)作規(guī)范的公共就業(yè)服務(wù)體系，對(duì)緩解失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、規(guī)范和引導(dǎo)人力資源市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定等

5、方面發(fā)揮了重要作用，成為工業(yè)化國(guó)家一項(xiàng)不可或缺的公共政策。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為落實(shí)政策的有效載體，承擔(dān)著重要職責(zé)，而加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，是促進(jìn)就業(yè)、調(diào)節(jié)人力資源市場(chǎng)和維護(hù)就業(yè)公平的有效措施，也是政府實(shí)施社會(huì)管理和公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。中國(guó)目前的就業(yè)問題是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域各種矛盾的集中體現(xiàn)，極為復(fù)雜。為此，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，達(dá)到就業(yè)服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)必然要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的漸進(jìn)過程。從理論上說，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)公共就業(yè)均等

6、化需要具備四個(gè)條件:法律依據(jù)、資金支持、網(wǎng)絡(luò)支撐和結(jié)果考評(píng)，這也正是完善公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)中國(guó)公共就業(yè)服務(wù)均等化的具體路徑。
　　本文除導(dǎo)論和結(jié)束語(yǔ)外，由三個(gè)部分構(gòu)成。
　　導(dǎo)論，闡述問題的由來、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及公共就業(yè)服務(wù)體系研究的意義，提出了本文的研究思路和研究方法，闡明了本文的篇章結(jié)構(gòu)。
　　第一部分，就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的基本依據(jù)與責(zé)任定位。闡述了公共就業(yè)服務(wù)體系相關(guān)概念、理論及公共就業(yè)服務(wù)面臨的問題與挑戰(zhàn)，分

7、析和闡述了政府在就業(yè)服務(wù)體系的責(zé)任定位及國(guó)外公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒。
　　第二部分，國(guó)外就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示。闡述了英國(guó)、荷蘭、美國(guó)、日本的就業(yè)服務(wù)體系。國(guó)外政府提供就業(yè)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)與啟示包括競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，健全的就業(yè)服務(wù)體系與靈活的就業(yè)機(jī)制以及求職者和政府的共同責(zé)任。
　　第三部分，葫蘆島市的就業(yè)服務(wù)體系及存在問題。闡述了葫蘆島市就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題，從政府監(jiān)督力度、城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)、