稅收執(zhí)法失范問題研究.pdf

1、近幾年來，特別是2001年全國稅務系統(tǒng)依法治稅工作會議以來，稅務系統(tǒng)依法行政工作取得了明顯成效，但是，與全面推進依法行政的各項要求相比，還存在一定差距，其中最關鍵的、反映最突出的、也是最難治理的問題就是稅收執(zhí)法不規(guī)范問題，成為制約稅務系統(tǒng)依法治稅水平，提高依法行政能力的瓶頸。 論文引入社會學中的失范概念，將其應用于稅收執(zhí)法領域的研究，并將國家稅收機關及其工作人員在稅收執(zhí)法活動中發(fā)生的一切偏離、超越或違反稅收執(zhí)法規(guī)范的活動與行為，

2、概括為“稅收執(zhí)法失范”，并作為本文的研究主題。失范是人類社會發(fā)展歷程中出現(xiàn)的一種規(guī)范缺失。由于我國正處于快速發(fā)展的經(jīng)濟社會轉型期，新舊價值觀念及行為模式交替，導致社會失范現(xiàn)象遍布社會政治、經(jīng)濟、文化等各個領域，并分別體現(xiàn)為政治失范、行政失范、經(jīng)濟失范、文化失范、道德失范等不同形式，而稅收執(zhí)法失范則是社會失范問題在稅收行政執(zhí)法這一具體領域的體現(xiàn)，目前對這方面的理論研究還很少。因而，我把社會學失范理論應用于稅收執(zhí)法問題研究，提出“稅收執(zhí)法失

3、范”這一創(chuàng)新概念及稅收執(zhí)法失范相關理論，這不但為深入研究稅收執(zhí)法問題，提高稅務機關依法行政能力提供嶄新的視角和分析問題、解決問題的途徑，也有利于豐富和拓展社會失范學的研究領域，因而具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。 本文在全面分析、把握稅收執(zhí)法規(guī)范要求的基礎上，著重分析界定稅收執(zhí)法失范的基本涵義、類型、實踐表現(xiàn)及影響，并分別從委托-代理視角和宏觀制度層面對稅收執(zhí)法失范的微觀、宏觀成因進行深入分析，用豐富翔實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和案例對稅收執(zhí)法

4、失范現(xiàn)狀進行分析，從而提出我國稅收執(zhí)法失范的治理路徑。主要觀點包括： 1．在現(xiàn)行稅收執(zhí)法管理體制中，政府與稅務機關之間、稅收執(zhí)法機關內部層級之間存在委托一代理問題。稅收執(zhí)法主體具有經(jīng)濟人特征，其行為方式是規(guī)范還是失范，乃是經(jīng)過成本一收益分析后的一種理性選擇。在構建和分析稅收執(zhí)法失范模型基礎上揭示稅收執(zhí)法失范發(fā)生的微觀機理。 2．現(xiàn)行稅收執(zhí)法有關正式制度、非J正式制度及實施機制不夠完善是導致稅收執(zhí)法失范的制度因素。