WTO保障措施制度分析與運(yùn)用.pdf

1、保障措施是WTO允許成員采用的一種保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的例外規(guī)則，同反傾銷、反補(bǔ)貼一起構(gòu)成了三大國際貿(mào)易救濟(jì)措施。保障措施是指當(dāng)進(jìn)口急劇增長，并對(duì)進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅，進(jìn)口國政府所采取的一種進(jìn)口限制措施。在過去幾十年里，關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)締約方和后來的WTO成員較多地使用反傾銷措施來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，而很少使用保障措施這一貿(mào)易救濟(jì)措施，這就使得人們不十分了解，也很少關(guān)注保障措施。但近幾年，WTO成員運(yùn)用保障措施日益頻繁，成為

2、國際貿(mào)易領(lǐng)域的熱點(diǎn)。 中國是一個(gè)發(fā)展中國家，在貿(mào)易自由化過程中，是容易受到損害的國家之一，特別是由于在中國加入WTO議定書和工作組報(bào)告中，規(guī)定了其他成員可以針對(duì)中國產(chǎn)品采取過渡性保障措施，從而使中國產(chǎn)品的出口更容易受到其他WTO成員的保障措施調(diào)查。所以，研究如何利用保障措施制度保護(hù)我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、如何防止和補(bǔ)救外國的保障措施對(duì)我國出口的影響，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 筆者撰寫本文，希望能夠更加深入的剖析保障措施制度存在的理

3、論基礎(chǔ)、實(shí)踐意義以及缺陷等，從而為中國保障措施制度的完善提供一定的建議。 本文分為四個(gè)部分： 第一部分對(duì)保障措施制度的內(nèi)容進(jìn)行了闡述和比較，并指出了保障措施制度存在的缺陷，從而加深了對(duì)保障措施制度規(guī)則的理解和認(rèn)識(shí)，并為在實(shí)踐中合理有效地利用保障措施打下了基礎(chǔ)。 第二部分結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論和方法，論述了保障措施制度存在的合理性和保障措施實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。 保障措施實(shí)質(zhì)上是一種保護(hù)性貿(mào)易措施，其目的在于防止本國

4、產(chǎn)業(yè)受到損害。保障措施制度的理論基礎(chǔ)根源于保護(hù)貿(mào)易理論，因此筆者從保護(hù)貿(mào)易理論上挖掘了保障措施的意義，并闡述了針對(duì)保障措施的其他觀點(diǎn)，從而更深刻地說明保障措施制度存在的理論基礎(chǔ)和價(jià)值。 但是，通過對(duì)保障措施實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的分析，可以看出實(shí)施保障措施會(huì)致使國家整體福利，尤其是消費(fèi)者福利受到損害。因此，實(shí)施保障措施要特別注意實(shí)施的程度。適度保護(hù)有利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，過度保護(hù)就是保護(hù)落后，不利于培育產(chǎn)業(yè)國際競爭力。 第三部分介

5、紹了保障措施的幾個(gè)重點(diǎn)案例，通過對(duì)案例的分析，論述了保障措施實(shí)施過程中應(yīng)注意的各項(xiàng)條款規(guī)定，并闡述了保障措施實(shí)施的部分經(jīng)濟(jì)、政治因素。 第四部分是中國保障措施制度的完善。該部分分析了中國保障措施的立法和實(shí)踐情況，以及外國針對(duì)中國產(chǎn)品實(shí)施的特別保障措施。最后，筆者在總結(jié)全文的基礎(chǔ)上提出了完善中國保障措施制度建設(shè)的政策構(gòu)想。 筆者認(rèn)為，在中國的保障措施運(yùn)用過程中，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：第一，掌握實(shí)施保障措施的程度，適度實(shí)施保障措施

6、；第二，充分利用WTO保障措施的規(guī)則；第三，結(jié)合中國的具體情況。 筆者參閱了有關(guān)的大量英文和中文文獻(xiàn)、資料，相關(guān)的國際、國內(nèi)法律規(guī)定，保障措施爭端的案例和可能涉及到的其他方面的相關(guān)資料，從經(jīng)濟(jì)和法律相結(jié)合的角度對(duì)保障措施制度進(jìn)行了深入、系統(tǒng)的分析。本文在最后部分從兩個(gè)方面提出了我國運(yùn)用保障措施時(shí)應(yīng)堅(jiān)持的政策：一方面要對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品合理實(shí)施保障措施，以保護(hù)我國產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整爭取時(shí)機(jī)；另一方面要有效應(yīng)對(duì)針對(duì)我國產(chǎn)品實(shí)施的保障措施，