中介機(jī)構(gòu)參與西安國(guó)資監(jiān)管工作的研究.pdf

1、在中介機(jī)構(gòu)參與國(guó)資監(jiān)管特別是國(guó)企改制的現(xiàn)實(shí)委托聘用過程中,由于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不能很好地發(fā)揮作用及其聘用運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范造成國(guó)有資產(chǎn)流失的案例越來(lái)越多,已成為全社會(huì)廣為關(guān)注的突出問題.然而,目前我國(guó)對(duì)這一問題的研究,理論層面上基本處于空白；法律法規(guī)中也沒有對(duì)此進(jìn)行很詳細(xì)的規(guī)范,且操作性、可行性都比較差；各地雖在進(jìn)行多方面的積極探索,但合理有效的做法仍然沒有產(chǎn)生. 當(dāng)然,我們不能因?yàn)橹薪闄C(jī)構(gòu)參與國(guó)資監(jiān)管而出現(xiàn)的某些負(fù)面作用,就將中介機(jī)構(gòu)

2、置之于國(guó)資監(jiān)管的大門之外.實(shí)際上:從法律規(guī)定、現(xiàn)實(shí)依據(jù)等方面的考察、分析中,不難看出中介機(jī)構(gòu)參與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的必要性. 要想規(guī)范中介機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)資監(jiān)管的參與行為,就必須弄清楚中介機(jī)構(gòu)參與國(guó)資監(jiān)管可能出現(xiàn)的負(fù)面作用及其原因.本文的結(jié)論是:中介機(jī)構(gòu)作為"代理人",在參與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的過程中,存在代理問題和道德風(fēng)險(xiǎn)的可能,具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是"低估賤賣",造成國(guó)有資產(chǎn)流失；二是惡意串通,造成貪污腐敗.原因有:在"管用合一"的制

3、度下,極易造成中介機(jī)構(gòu)與利益相關(guān)者的合謀；"堅(jiān)持客觀公正"這一做法與中介機(jī)構(gòu)的營(yíng)利性存在著一定程度上的矛盾,這使中介機(jī)構(gòu)墮落為"腐敗中介"的可能性增高；法律約束和監(jiān)管不力,中介機(jī)構(gòu)參與腐敗的成本低、收益高；中國(guó)轉(zhuǎn)型期特殊的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),使得"中介機(jī)構(gòu)"難以中立. 本文針對(duì)當(dāng)前"腐敗中介"存在的突出問題,剖析了參與國(guó)資監(jiān)管的社會(huì)個(gè)體的人性,提出了"雙重人格"的人性假設(shè).分析了國(guó)資委與中介機(jī)構(gòu)的法律關(guān)系,指出了國(guó)資委與中介機(jī)構(gòu)是平等的市