黑龍江省公路管理體制改革研究.pdf

1、實現(xiàn)全面小康社會的目標，推動社會和經(jīng)濟的加快發(fā)展，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷來發(fā)揮著先行和支撐作用。但隨著公路建設(shè)事業(yè)的飛速發(fā)展，我省“條塊結(jié)合、以塊為主”的傳統(tǒng)計劃型公路管理模式已越來越不適應(yīng)公路發(fā)展形勢的需要，在運行過程中出現(xiàn)了一系列的問題，一是模式各異，體系混亂；二是政企、政事、事企不分；三是職責交叉，主體不明；四是分割管理，效能低下，制約了公路事業(yè)更大的發(fā)展。因此，改革現(xiàn)行管理體制已勢在必行。
　　當務(wù)之急是，構(gòu)建一個何種類型

2、的符合黑龍江省省情的新型公路管理體制，以提高工作效率，增強公路基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)社會和經(jīng)濟的能力。經(jīng)過理論分析和現(xiàn)實考察，本文認為建立一個政企分離、事企分開、層級精簡、垂直管理的新型公路管理體制是改變目前公路管理現(xiàn)狀的根本方法。
　　本文對我省現(xiàn)行公路管理體制下建設(shè)、養(yǎng)護、征費和路政等管理體制進行了深入調(diào)查研究，并對發(fā)達國家公路管理體制發(fā)展進行了綜合分析，從發(fā)達國家經(jīng)驗看，每個國家的公路管理模式同該國的政治體制、經(jīng)濟發(fā)展水平以及公路的發(fā)

3、展歷史密切相關(guān)，雖模式各不相同，但都具備這樣幾個特點和趨勢，一是法規(guī)完善，依法管理；二是實現(xiàn)了分級管理，事權(quán)一致；三是明確了公路管理資金渠道；四是能夠充分發(fā)揮專業(yè)管理機構(gòu)的作用。而我省公路管理體制與之相比相去甚遠，關(guān)鍵之處是政府行政部門在一定程度上取代了公路管理機構(gòu)作為專業(yè)管理機構(gòu)的職能作用，多頭管理大行其道，而地方政府的“小局意識”也限制了公路管理機構(gòu)的職能發(fā)揮。交通部已明確要求按照《公路法》設(shè)立省級公路管理機構(gòu)，采取“一省一廳一局”

4、的模式，即一省只設(shè)一個交通廳一個公路管理機構(gòu)（公路局），并按照權(quán)責一致的原則，科學劃分兩者的職能，實現(xiàn)政企、政事分開，追求精簡、統(tǒng)一、效能，解決當前公路管理工作中存在的機構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)責不明、政出多門的弊端。黑龍江省等級公路占有量處于全國中下水平，若想迎頭趕上，必須總結(jié)和借鑒發(fā)達國家公路管理體制的經(jīng)驗，依照法律和國家要求，建立一種符合省情的新型公路管理體制，這是當前我省公路事業(yè)發(fā)展中的重要研究課題。
　　本文主要采用實地調(diào)查