機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)行政監(jiān)管問題研究.pdf

1、招標(biāo)投標(biāo)充分運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)促進(jìn)資源有效配置，建立有序競(jìng)爭(zhēng)具有重要意義，因此目前已成為一項(xiàng)國際慣例，廣泛運(yùn)用于各種采購領(lǐng)域。 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)是我國采購招標(biāo)的重要組成部分，通過機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的歷史沿革可以看出，由于其具有優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，并在一定程度上保護(hù)國內(nèi)民族工業(yè)等功能，我國的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)一直是在政府的推動(dòng)下不斷向前發(fā)展的。鑒于其特殊性，目前我國機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)均由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成。行政主管部門通

2、過行政許可，以招標(biāo)代理資質(zhì)管理等多種形式，對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)活動(dòng)及具體的操作程序進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管。由于多種原因，我國機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的行政監(jiān)管仍存在不少缺陷，直接或間接導(dǎo)致了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自律性不強(qiáng)，違規(guī)操作時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重制約了行業(yè)的深入發(fā)展。 在我國加入WTO并承諾逐漸開放所有重要服務(wù)業(yè)的背景下，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)作為一種咨詢服務(wù)業(yè)，不可避免會(huì)受到國外咨詢機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。因而，我國機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)必然是從“程序型招

3、標(biāo)代理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦檰栃驼袠?biāo)代理”。在此過程中，一方面，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的自發(fā)調(diào)整格外必要，但另一方面，由于行業(yè)特殊的歷史淵源及其固有特點(diǎn)，行政主管部門通過行政監(jiān)管等手段而發(fā)揮的引導(dǎo)功能更是舉足輕重。因此，如何完善我國機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)行政監(jiān)管制度，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，從而更好地引導(dǎo)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)健康、持續(xù)發(fā)展，是擺在我們面前的重要課題。 論文的選題正是在這樣的背景下，經(jīng)過筆者長(zhǎng)久思考確定下來的。目前，關(guān)于各種招標(biāo)的書籍不算太少

4、，但大部分停留在招標(biāo)操作程序介紹或投標(biāo)技巧運(yùn)用的層面，也有少部分是從純理論角度剖析并解釋招標(biāo)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的。本論文以機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)行政監(jiān)管為切入點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際操作中遇到的問題，分析并借鑒國外政府采購招標(biāo)的管理經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的政策建議。文章絕沒有純粹的理論堆砌，也不是空洞的議論，所涉問題均與實(shí)踐密切聯(lián)系，其中的案例或來自筆者親身經(jīng)歷，或來自行業(yè)具體實(shí)戰(zhàn)，反映了機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)行業(yè)發(fā)展中遇到的一些困惑，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。 文章共分五

5、章，第一章介紹了與我國機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)事業(yè)同生共長(zhǎng)的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)操作流程，從而明確了行政監(jiān)管的主要對(duì)象；第二章分析了機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)行政監(jiān)管理論依據(jù)及其主要內(nèi)容，特別是其中的法理分析，讓我們更加清楚地看到了機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的行政色彩以及行政監(jiān)管的必要性；第三章結(jié)合具體案例，分析了我國機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)行政監(jiān)管中的主要問題，闡明了行政監(jiān)管缺陷以及由此導(dǎo)致的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自律性不強(qiáng)等問題，嚴(yán)重制約了行業(yè)的深入發(fā)展；第四章分析