機電產(chǎn)品國際招標行政監(jiān)管問題研究.pdf

1、招標投標充分運用市場競爭機制，對促進資源有效配置，建立有序競爭具有重要意義，因此目前已成為一項國際慣例，廣泛運用于各種采購領(lǐng)域。 機電產(chǎn)品國際招標是我國采購招標的重要組成部分，通過機電產(chǎn)品國際招標的歷史沿革可以看出，由于其具有優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，促進國內(nèi)企業(yè)技術(shù)進步，并在一定程度上保護國內(nèi)民族工業(yè)等功能，我國的機電產(chǎn)品國際招標一直是在政府的推動下不斷向前發(fā)展的。鑒于其特殊性，目前我國機電產(chǎn)品國際招標均由招標代理機構(gòu)完成。行政主管部門通

2、過行政許可，以招標代理資質(zhì)管理等多種形式，對機電產(chǎn)品國際招標代理機構(gòu)的招標活動及具體的操作程序進行嚴密監(jiān)管。由于多種原因，我國機電產(chǎn)品國際招標的行政監(jiān)管仍存在不少缺陷，直接或間接導(dǎo)致了招標代理機構(gòu)自律性不強，違規(guī)操作時有發(fā)生，嚴重制約了行業(yè)的深入發(fā)展。 在我國加入WTO并承諾逐漸開放所有重要服務(wù)業(yè)的背景下，機電產(chǎn)品國際招標作為一種咨詢服務(wù)業(yè)，不可避免會受到國外咨詢機構(gòu)的競爭。因而，我國機電產(chǎn)品國際招標的發(fā)展趨勢必然是從“程序型招

3、標代理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦檰栃驼袠舜怼?。在此過程中，一方面，招標機構(gòu)的自發(fā)調(diào)整格外必要，但另一方面，由于行業(yè)特殊的歷史淵源及其固有特點，行政主管部門通過行政監(jiān)管等手段而發(fā)揮的引導(dǎo)功能更是舉足輕重。因此，如何完善我國機電產(chǎn)品國際招標行政監(jiān)管制度，為行業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境，從而更好地引導(dǎo)機電產(chǎn)品國際招標健康、持續(xù)發(fā)展，是擺在我們面前的重要課題。 論文的選題正是在這樣的背景下，經(jīng)過筆者長久思考確定下來的。目前，關(guān)于各種招標的書籍不算太少

4、，但大部分停留在招標操作程序介紹或投標技巧運用的層面，也有少部分是從純理論角度剖析并解釋招標經(jīng)濟學意義的。本論文以機電產(chǎn)品國際招標行政監(jiān)管為切入點，結(jié)合實際操作中遇到的問題，分析并借鑒國外政府采購招標的管理經(jīng)驗，提出相應(yīng)的政策建議。文章絕沒有純粹的理論堆砌，也不是空洞的議論，所涉問題均與實踐密切聯(lián)系，其中的案例或來自筆者親身經(jīng)歷，或來自行業(yè)具體實戰(zhàn)，反映了機電產(chǎn)品國際招標行業(yè)發(fā)展中遇到的一些困惑，具有一定的現(xiàn)實意義。 文章共分五

5、章，第一章介紹了與我國機電產(chǎn)品國際招標事業(yè)同生共長的機電產(chǎn)品國際招標代理機構(gòu)及其業(yè)務(wù)操作流程，從而明確了行政監(jiān)管的主要對象；第二章分析了機電產(chǎn)品國際招標行政監(jiān)管理論依據(jù)及其主要內(nèi)容，特別是其中的法理分析，讓我們更加清楚地看到了機電產(chǎn)品國際招標的行政色彩以及行政監(jiān)管的必要性；第三章結(jié)合具體案例，分析了我國機電產(chǎn)品國際招標行政監(jiān)管中的主要問題，闡明了行政監(jiān)管缺陷以及由此導(dǎo)致的招標代理機構(gòu)自律性不強等問題，嚴重制約了行業(yè)的深入發(fā)展；第四章分析