機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法 總 則

1、,機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)政策,2007.4.11 云南,介紹內(nèi)容,第一章 歷史沿革及發(fā)展現(xiàn)狀,第二章 業(yè)務(wù)操作及案例解析,第三章 發(fā)展趨勢及主要工作,介紹內(nèi)容,第一章 歷史沿革及發(fā)展現(xiàn)狀,第二章 業(yè)務(wù)操作及案例解析,第三章 機(jī)構(gòu)管理及基本要求,第四章 發(fā)展趨勢及主要工作,歷史沿革1、初步建立階段（1985－1991）1985年，國務(wù)院以13號文件批準(zhǔn)了原國家經(jīng)濟(jì)委員會、國家物資部《關(guān)于開展機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作有關(guān)問題的

2、請示》，決定在全國范圍內(nèi)對進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品采用招標(biāo)方法采購，實(shí)行以招代審。1985年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，組建了國務(wù)院機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口協(xié)調(diào)辦公室（現(xiàn)商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司、國家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室），負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理全國機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口和招標(biāo)工作。,歷史沿革1、初步建立階段（1985－1991）1990年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)利用國外貸款項(xiàng)目進(jìn)口機(jī)電設(shè)備管理的通知》（國發(fā)64號），規(guī)定由國務(wù)院機(jī)電設(shè)備進(jìn)口審查辦公室牽頭會同國家計(jì)

3、委、財(cái)政部等有關(guān)部門組成國家評標(biāo)委員會，統(tǒng)一負(fù)責(zé)國外貸款項(xiàng)目進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的國際招標(biāo)工作。,歷史沿革2、逐步完善階段（1992－1999）1992年，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志做出重要批示，要求機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)更多地從國內(nèi)招標(biāo)轉(zhuǎn)向國際招標(biāo)。國際招標(biāo)方式開始取代國內(nèi)招標(biāo)，逐步在進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)領(lǐng)域推廣。1994年，我國對機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理體制進(jìn)行重大改革，將機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口分為三大類進(jìn)行目錄管理：1、配額機(jī)電產(chǎn)品；2、特定機(jī)電產(chǎn)品（實(shí)行招標(biāo)）；3、自

4、動登記機(jī)電產(chǎn)品。1999年，原外經(jīng)貿(mào)部頒布《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)管理辦法》（1號令）和文件《國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審定辦法》,,歷史沿革3、全面發(fā)展階段（2000－）2000年，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布施行，這是我國第一部規(guī)范招投標(biāo)行為地法律2000年，國務(wù)院頒布《國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見》（國辦發(fā)[2000]34號），規(guī)定原外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的行政監(jiān)督執(zhí)法及招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定工作

5、2000年，原外經(jīng)貿(mào)部頒布《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（7號令），機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)進(jìn)入法制化、規(guī)范化發(fā)展軌道,歷史沿革3、全面發(fā)展階段（2000－）2001年，原外經(jīng)貿(mào)部建立了“中國國際招標(biāo)網(wǎng)”，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)開始全面推行網(wǎng)絡(luò)化招投標(biāo)模式2004年，商務(wù)部按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《對外貿(mào)易法》，修訂出臺了新的《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（13號令）2005年，商務(wù)部在原《國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審定辦法》基礎(chǔ)上，按照《招

6、標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》，修訂出臺了《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審定辦法》（6號令）,2001－2006年機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)中標(biāo)金額,三峽工程,,注：繼時速200公里動車組之后，時速300公里動車組國際招標(biāo)工作正式啟動,北京首都國際機(jī)場,,北京地鐵車輛、信號、牽引等國際招標(biāo)采購工作全線鋪開全國各主要城市地鐵項(xiàng)目紛紛上馬,機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)主要法律法規(guī)1、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》2、《國務(wù)院辦公廳對有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)

7、督的職責(zé)分工》（國辦發(fā)【2000】34號）3、《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（商務(wù)部令【2004】第13號，簡稱13號令）4、《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)資格審定辦法》（商務(wù)部令【2005】第6號，簡稱6號令） 說明：國際金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目，貸款方另有規(guī)定的從其規(guī)定，但違背國家利益和社會公共利益的除外。,機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)行政監(jiān)督部門及其業(yè)務(wù)職能1、商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司（國家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室，國家評標(biāo)委員會常設(shè)機(jī)構(gòu)

8、）:國際金融組織貸款項(xiàng)目外國政府貸款項(xiàng)目網(wǎng)上備案部門：一級備案部門：商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司、財(cái)政部國際司/金融司二級備案部門：招標(biāo)人所屬機(jī)電辦、招標(biāo)人所屬地方財(cái)政廳2、各地區(qū)、各部門機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室（76個）：國內(nèi)資金采購機(jī)電產(chǎn)品項(xiàng)目（包括在商務(wù)部辦理進(jìn)口手續(xù)的產(chǎn)品）網(wǎng)上備案部門：招標(biāo)人所屬地區(qū)或部門的機(jī)電辦,國際招標(biāo)網(wǎng)絡(luò)平臺,說明（續(xù)）：招標(biāo)機(jī)構(gòu)年度審核和升級的招標(biāo)業(yè)績以招標(biāo)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)國內(nèi)招標(biāo)平臺已經(jīng)在逐步推廣使用

9、，鼓勵機(jī)電產(chǎn)品國內(nèi)招標(biāo)也在招標(biāo)網(wǎng)上開展，程序與國際招標(biāo)不同“在線投標(biāo)和在線開標(biāo)”系統(tǒng)將開展試點(diǎn)，并逐步推廣網(wǎng)上備案的主要內(nèi)容有：項(xiàng)目屏蔽備案、資格預(yù)審備案、邀請招標(biāo)備案、綜合評價法備案、招標(biāo)文件備案、招標(biāo)文件修改備案、專家重抽備案、兩家開標(biāo)備案、直接采購備案、國際評標(biāo)結(jié)果備案、項(xiàng)目修改備案等,介紹內(nèi)容,第一章 歷史沿革及發(fā)展現(xiàn)狀,第二章 業(yè)務(wù)操作及案例解析,第三章 發(fā)展趨勢及主要工作,國際招標(biāo)概念,面向世界范圍的潛在供應(yīng)商

10、的招標(biāo)采購活動。國際招標(biāo)和國內(nèi)招標(biāo)的選擇依據(jù)：采購產(chǎn)品的原產(chǎn)地是否在中華人民共和國（關(guān)）境內(nèi)。說明：采用人民幣報價的是否可以采用國內(nèi)招標(biāo)？完稅產(chǎn)品是否可以采用國內(nèi)招標(biāo)？只簽訂內(nèi)貿(mào)合同的是否可以采用國內(nèi)招標(biāo)？自由進(jìn)口的產(chǎn)品是否可以采用國內(nèi)招標(biāo)？國際招標(biāo)是否就要采購進(jìn)口產(chǎn)品？,國際招標(biāo)業(yè)務(wù)分類,1、國內(nèi)資金國際采購機(jī)電產(chǎn)品:企業(yè)自有資金政府采購（涉及進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的政府采購項(xiàng)目）國債技改項(xiàng)目2、利用國際金融組織貸款

11、項(xiàng)目：世界銀行貸款、亞洲開發(fā)銀行貸款、日本協(xié)力銀行貸款3、利用外國政府貸款項(xiàng)目：2002年開始，共有27個國家及貸款機(jī)構(gòu)對華提供貸款主要采用國際有限競爭性招標(biāo),國際招標(biāo)網(wǎng)絡(luò)平臺,中國國際招標(biāo)網(wǎng)：網(wǎng)址：http://www.chinabidding.com2001年開始，由商務(wù)部和財(cái)政部共同授權(quán)目前主要有國際招標(biāo)、國內(nèi)招標(biāo)、進(jìn)口申報、資訊服務(wù)等系統(tǒng)說明：國際招標(biāo)項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上開展招標(biāo),招標(biāo)范圍,1、關(guān)系社會公共利益

12、、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品；（79種）2、全部或者部分使用國有資金投資項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品；3、全部或者部分使用國家融資項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品；4、政府采購項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品；5、其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品。,免于招標(biāo)范圍,下列機(jī)電產(chǎn)品的國際采購可以不進(jìn)行國際招標(biāo)：1、國(境)外贈送或無償援助的機(jī)電產(chǎn)品;2、供生產(chǎn)配套用的零件及

13、部件;3、舊機(jī)電產(chǎn)品;4、一次采購產(chǎn)品合同估算價格100萬人民幣以下;5、外商投資企業(yè)投資總額內(nèi)進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品;6、供生產(chǎn)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)研究開發(fā)用的樣品樣機(jī)；,免于招標(biāo)范圍,下列機(jī)電產(chǎn)品的國際采購可以不進(jìn)行國際招標(biāo)：7、特殊行業(yè)特殊產(chǎn)品、應(yīng)對突發(fā)重大事件需要；8、優(yōu)惠供貨時，優(yōu)惠金額超過產(chǎn)品合同估算價格50%；9、生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的專用模具；10、產(chǎn)品維修用的零件及部件；11、其他,招標(biāo)方式,公開招標(biāo)

14、和邀請招標(biāo)1、基本概念：公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。 邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。2、邀請招標(biāo)：涉及國家秘密、國家安全、救災(zāi)、扶貧、突發(fā)事件等項(xiàng)目國防軍工項(xiàng)目，國家重大裝備自主化依托工程項(xiàng)目等,評標(biāo)辦法,最低評標(biāo)價法和綜合評價法 (1)1、基本概念：最低評標(biāo)價法：在商務(wù)、技術(shù)條款均實(shí)質(zhì)性滿足招標(biāo)文件要求時，評標(biāo)價格最低者為推薦中標(biāo)人。

15、說明：主要適用于單機(jī)設(shè)備，功能、性能、工藝比較成熟且容易比較的機(jī)電產(chǎn)品最低評標(biāo)價≠最低投標(biāo)價,評標(biāo)辦法,最低評標(biāo)價法和綜合評價法（2）1、基本概念：綜合標(biāo)價法（打分法）：在商務(wù)、技術(shù)條款均實(shí)質(zhì)性滿足招標(biāo)文件要求時，綜合得分最高者為推薦中標(biāo)人。說明：主要適用于產(chǎn)品技術(shù)含量較高，工藝復(fù)雜或?qū)夹g(shù)方案、技術(shù)服務(wù)和支持能力要求較高的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目價格不是唯一重要的評標(biāo)因素推薦中標(biāo)人不一定是投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人,評

16、標(biāo)辦法,最低評標(biāo)價法和綜合評價法（3）2、綜合評價法的制定和實(shí)施要點(diǎn)：綜合評價法構(gòu)成招標(biāo)文件的一部分，應(yīng)當(dāng)事先向所有潛在投標(biāo)人公開評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要明確、客觀、量化商務(wù)因素、技術(shù)因素、價格因素以及其他評標(biāo)因素所占的權(quán)重可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需要確定,招標(biāo)文件的編制,基本要求1、內(nèi)容明確，前后一致，要求全面2、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括對投標(biāo)人和制造商的業(yè)績要求：說明：投標(biāo)人業(yè)績還是制造商業(yè)績？投標(biāo)人業(yè)績還是投標(biāo)產(chǎn)品業(yè)績？國內(nèi)業(yè)績還

17、是國外業(yè)績？所投產(chǎn)品業(yè)績還是同類產(chǎn)品業(yè)績？如何理解完成過同類項(xiàng)目？（簽合同、貨物驗(yàn)收、安裝完畢、驗(yàn)收合格、試運(yùn)行、正式運(yùn)行？）,招標(biāo)文件的編制,基本要求3、招標(biāo)文件不得設(shè)立歧視性條款或不合理的要求排斥潛在的投標(biāo)人：舉例：原裝進(jìn)口、國外知名品牌等指定產(chǎn)品品牌或型號,招標(biāo)文件的編制,重要條款的設(shè)定4、對重要條款（參數(shù)）要加注“*”號，并注明任何一條不滿足將導(dǎo)致廢標(biāo)（要完整描述這句話?。?”號條款應(yīng)該是真正關(guān)鍵的條款，能

18、實(shí)質(zhì)性影響產(chǎn)品的功能和性能，重要條款數(shù)量要慎重掌握，防止兩個極端,開標(biāo),1、當(dāng)投標(biāo)截止時間到達(dá)時，投標(biāo)人少于三個的應(yīng)停止開標(biāo)，并按照本辦法重新組織招標(biāo),評標(biāo),程序合法 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一 評審獨(dú)立 過程及結(jié)果保密,評標(biāo),1、程序合法：任何單位和個人不得干預(yù)、影響評標(biāo)過程和結(jié)果；且在評標(biāo)過程中不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。,評標(biāo),2、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一：標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)

19、評標(biāo)，未規(guī)定的不得作為評標(biāo)依據(jù)，法律法規(guī)另有規(guī)定除外（例如國家關(guān)于環(huán)保、安全、節(jié)能、強(qiáng)制性認(rèn)證等方面的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等）,評標(biāo),3、評審獨(dú)立：每位成員獨(dú)立評標(biāo)，并分別填寫評標(biāo)委員會成員評標(biāo)意見表,評標(biāo),4、過程和結(jié)果保密：過程保密、各投標(biāo)人投標(biāo)內(nèi)容保密、結(jié)果保密,培訓(xùn)內(nèi)容,第一章 歷史沿革及發(fā)展現(xiàn)狀,第二章 業(yè)務(wù)操作及案例解析,第三章 發(fā)展趨勢及主要工作,建立機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)信用分類監(jiān)管體系,試點(diǎn)并逐步推廣“在線投標(biāo)、在線開標(biāo)”,