我國海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)研究.pdf

1、近年來,頻發(fā)的海上石油勘探開發(fā)溢油事件、海上船舶和港口污染事件、滸苔、赤潮等海洋災(zāi)害事件不僅給海洋環(huán)境帶來沉重壓力,同時也給經(jīng)濟(jì)社會和人民利益帶來巨大損失。海洋環(huán)境突發(fā)事件因其發(fā)生突然、蔓延迅速、難以判斷、影響廣泛、危害深遠(yuǎn)等特點,已成為影響我國海洋環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。由于海洋具有一體性、流動性等異于陸域的特征,對突發(fā)事件應(yīng)急處理的時效提出了更高的要求。因此在海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處理上迫切需要建立一種反應(yīng)迅速、互聯(lián)互通、信息共享、

2、協(xié)同應(yīng)對的聯(lián)動處理模式,需要建立一種有效機(jī)制將應(yīng)急人力、物力和財力迅速地調(diào)集,各種應(yīng)急措施迅速地銜接,將海洋環(huán)境突發(fā)事件的影響降到最低。
　　 我國海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)目前已初見成效,主要表現(xiàn)在:應(yīng)急管理的法律法規(guī)日益健全;應(yīng)對危機(jī)的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)已經(jīng)產(chǎn)生;部門職責(zé)分工逐步明確,溝通日益通暢;應(yīng)急信息指揮平臺技術(shù)日臻完善;突發(fā)事件應(yīng)急數(shù)據(jù)庫建設(shè)初見成效。當(dāng)然在肯定成績的同時我們也應(yīng)該看到,我國海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)

3、制建設(shè)方面尚存在許多問題,主要表現(xiàn)在:法律法規(guī)上,多以條例規(guī)章為主,立法層次偏低,缺乏一部專門的海洋法規(guī);領(lǐng)導(dǎo)體制上,多頭領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)限交叉、職責(zé)不明;組織體系上,條塊分割,主要依賴縱向聯(lián)動,橫向聯(lián)動滯后;技術(shù)手段上,監(jiān)測設(shè)施建設(shè)薄弱,綜合應(yīng)急指揮平臺建設(shè)滯后;參與主體上,主要以政府行為為主,公眾參與明顯不足。
　　 相對我國而言,發(fā)達(dá)國家十分重視海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制的建設(shè),目前已經(jīng)形成以國家級應(yīng)急計劃為主的完備的應(yīng)急法律體

4、系;設(shè)有國家和地方等多級應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);非常注重突發(fā)事件事前的預(yù)防和預(yù)警工作;突發(fā)事件處理中廣泛的公眾參與。
　　 本文立足我國具體國情,在借鑒發(fā)達(dá)國家海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出了加強(qiáng)海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)的思路,具體來說就是:在海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處理上建立一種反應(yīng)迅速、互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同應(yīng)對的聯(lián)動處理模式。“反應(yīng)迅速”這就要求我要在突發(fā)事件發(fā)生之前做好預(yù)防和預(yù)警工作,加強(qiáng)觀測與監(jiān)測,