上海開發(fā)區(qū)新一輪發(fā)展對策研究.pdf

1、開發(fā)區(qū)是我國改革開放的產(chǎn)物和試驗田，也是我國對外開放和區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的重要載體，它伴隨著我國對外開放由點到線、由線到面、由沿海到內地、由局部到全局的全過程。因此，自創(chuàng)建伊始，歷史就賦予了開發(fā)區(qū)不可替代的重大使命。 我國開發(fā)區(qū)先后歷經(jīng)了起步發(fā)展階段、成長見效階段、快速增長階段、穩(wěn)步發(fā)展階段和調整發(fā)展階段共20年來的發(fā)展過程，充分發(fā)揮了改革開放的窗口、示范、輻射和帶動作用，成為國民經(jīng)濟中最有活力、最具潛力的新型增長帶和特殊經(jīng)濟區(qū)。

2、 然而，經(jīng)過20年的快速發(fā)展，開發(fā)區(qū)不可避免會出現(xiàn)一些前進中的問題，如法律地位不明確、管理體制優(yōu)勢弱化、產(chǎn)業(yè)結構不合理、無序競爭加劇、經(jīng)濟效益不夠理想等。國際國內環(huán)境的日益變化，在給開發(fā)區(qū)帶來機遇的同時，也對其未來發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。 上海是我國改革開放的排頭兵和受益者，上海的開發(fā)區(qū)經(jīng)過20年的發(fā)展，已經(jīng)成為上海經(jīng)濟發(fā)展重要的增長極。面對上海新的發(fā)展要求、土地資源限制、內外競爭激烈，以及WTO后的“國民待遇”傾向和開發(fā)區(qū)政

3、策的日趨弱化，上海開發(fā)區(qū)在管理模式、開發(fā)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資方面存在的問題日益突出，必須深化改革、大膽創(chuàng)新。 在把握現(xiàn)階段我國對開發(fā)區(qū)的政策導向，并分析了開發(fā)區(qū)未來發(fā)展趨勢的基礎上，本文對上海開發(fā)區(qū)的持續(xù)發(fā)展提出了若干有針對性的建議和創(chuàng)新思路。包括： 行政管理模式創(chuàng)新——建立上海市開發(fā)區(qū)管理辦公室，對開發(fā)區(qū)行政事務實施合法化管理； 財稅管理模式創(chuàng)新——建立開發(fā)區(qū)一級財稅結算體制和合理高效的稅收返還機制，實現(xiàn)事