招標投標法律法規(guī)知識

1、招標投標法律法規(guī)知識,,一、關(guān)于招投標活動，需要知道的幾個問題,（一）規(guī)范招標投標活動的法律體系（二）招標投標法的精髓要義（三）招投投標法律關(guān)系中的各方主體（四）關(guān)于招投標管理體制（五）招標投標場所：公共資源交易平臺（六）招標投標法與政府采購法,（一）法律體系,2000年1月1日起施行的招標法2012年2月1日起施行的招標法實施條例2003年1月1日起施行的政府采購法2015年3月1日起施行的采購法實施條例按照層級和

2、效力，分為法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件,（二）精髓要義,基本原則：公開、公平、公正、誠實信用是解釋和理解一切招投標規(guī)定的出發(fā)點和依據(jù),（三）各方主體,招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家、行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心,（四）管理體制,國家。分部門監(jiān)督模式。 省級。分部門監(jiān)督模式。 市縣。集中監(jiān)督模式。但也存在執(zhí)法主體不明等問題。,1.省政府255號令,（1）實行綜合管理與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督與交易經(jīng)辦相分離的

3、監(jiān)管體制，統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一平臺交易、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一信息公開 。（2）省發(fā)改委負責(zé)綜合管理，牽頭擬訂制度、目錄、系統(tǒng)和場所標準，協(xié)調(diào)行業(yè)監(jiān)督工作，管理省綜合評標專家?guī)?。?）省財政等8部門負責(zé)行業(yè)監(jiān)督。（4）省合肥市共建安徽合肥公共資源交易中心。,市縣管理體制,招標法和安徽省實施辦法，明確分行業(yè)監(jiān)督體制。招標法實施條例，明確分行業(yè)監(jiān)督體制的基礎(chǔ)上，對市縣另有規(guī)定的，從其規(guī)定，依法肯定了市縣集中監(jiān)督模式。省政府255號令部分

4、肯定了現(xiàn)行市縣模式。市縣要按照255號令進行規(guī)范。,集中監(jiān)督,市縣公共資源交易綜合管理部門綜合管理，負責(zé)牽頭擬訂制度、目錄、交易規(guī)則，監(jiān)督交易場所建設(shè)運營，協(xié)調(diào)行業(yè)監(jiān)督工作。經(jīng)省政府批準，市縣人民政府可以相對集中公共資源交易領(lǐng)域的行政處罰權(quán)。交易中心和綜合管理、行業(yè)監(jiān)督部門不得設(shè)置會員注冊、資質(zhì)驗證、投標或者競買許可、違法強制擔(dān)保、要求設(shè)立分支機構(gòu)等限制性條件，不得干預(yù)交易活動。,市縣相對集中處罰權(quán),1、相關(guān)法律授予有關(guān)行業(yè)部門實施處

5、罰，屬于部門的法定職權(quán)。2、合肥、淮南公共資源交易管理條例授予合肥市公管局實施處罰權(quán)，屬于法規(guī)授權(quán)的組織。3、其他市縣公管局如果要實施處罰，必須通過相對集中處罰權(quán)才能實施，這才符合行政處罰法的規(guī)定。,（五）整合交易平臺,（一）各省合理布局本地區(qū)公共資源交易平臺。 （二）設(shè)區(qū)的市級以上整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺。 （三）縣級不再新設(shè)公共資源交易平臺，已經(jīng)設(shè)立的整合為市級平臺的分支機構(gòu)；個別需保留的

6、，由省級政府確定，并向社會公告。 （四）鼓勵建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平臺，各省級政府探索推進交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺。 地方各級政府要將公共資源交易平臺整合工作納入目標管理考核。 ——國辦發(fā)〔2015〕63號,公共資源交易平臺管理暫行辦法,是指實施統(tǒng)一的制度和標準、具備開放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明

7、的運行機制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。 公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)立足公共服務(wù)職能定位，堅持電子化平臺的發(fā)展方向，遵循開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的運行服務(wù)原則。 ---國家發(fā)改委等14部門39號令,整合交易平臺,2015年11月22日，《安徽省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》。統(tǒng)一的公共資源交易平臺是由政府推動建立，堅持公共服務(wù)職能定位，由統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)、規(guī)

8、范透明的運行機制以及必要場所構(gòu)成。實現(xiàn)公共資源交易全程電子化、服務(wù)標準化、監(jiān)管智能化，以及公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化為主轉(zhuǎn)變，并建立市場主體和第三方參與的社會評價機制。健全專家選聘與退出機制，實施統(tǒng)一的評標專家，建立專家黑名單制度，加強對評標專家的動態(tài)管理，包括監(jiān)管和考評。,交易平臺禁止行為國辦63號,（一）不得取代依法設(shè)立的政府集中采購機構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機構(gòu)和代理機構(gòu)從事的服務(wù)；

9、 （二）不得違法從事或強制指定招標、拍賣等中介服務(wù)； （三）不得行使行政審批、備案等管理職能； （四）不得強制非公共資源交易項目在平臺交易； （五）不得通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機構(gòu)、資質(zhì)驗證、投標（競買）許可、強制擔(dān)保等限制性條件，阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場。 凡是采取審核招標及拍賣文件、出讓方案等實施行政審批，或者以備案名義變相實施行政審批的，一律限期取消。,交易

10、平臺禁止行為,《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》 （一）交易中心一般不收費。確需收費的，應(yīng)當(dāng)報省人民政府價格主管部門按照補償運營成本原則核定收費項目和標準。 （二）交易中心不得行使或者代行行政審批、備案權(quán)。,交易中心的違紀處分,第十七條 交易中心及其工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）行使或者代行行政審批、備案權(quán)的；（二）直接或者變相違法從事招標代理等中介服務(wù)的；

11、（三）違法設(shè)置市場準入限制性條件的；（四）干預(yù)交易活動的；（五）違反規(guī)定收費的。,主要參考文件,招標投標法及條例、政府采購法及條例、公共資源交易平臺管理暫行辦法 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知（國辦發(fā)〔2015〕63號）安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案的通知（皖政辦〔2015〕64號）安徽省人民政府令第255號安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法安徽省人民

12、政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省省級公共資源交易綜合管理辦法的通知（皖政辦〔2015〕33號）安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省公共資源交易平臺服務(wù)管理細則的通知（皖政辦〔2016〕65號）,（六）招標投標法與政府采購法,爭議由來已久如何認識兩法間的關(guān)系,二、招標的法律規(guī)范,（一）招標的范圍1、招投標活動，適用招標投標法；2、政府采購工程、與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)，適用招標投標法及其實施條例；采購法實施條例（2015年3月1日起施行）第

13、7條。招標投標，則是工程及與工程相關(guān)的貨物、服務(wù)。工程包括建筑物新、改、擴和相關(guān)的裝修、修繕、拆除 。服務(wù)包括勘察、設(shè)計、監(jiān)理。3、政府采購工程的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況，適用預(yù)算法和政府采購法及其實施條例（由財政部門監(jiān)管）。,工程及其貨物服務(wù)招投標適用兩法的劃分,紅色：政府采購法適用范圍黃色：招標投標法適用范圍,（二）必須招標的工程項目,1、項目范圍 第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：

14、 （一）使用預(yù)算資金 200 萬元人民幣以上，并且該資金占投資額 10%以上的項目； （二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目。 第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括： （一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目； （二）使用外國政府及其機構(gòu)貸款、援助資金的項目。,,不屬于《必須招標的工程項目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大

15、型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍包括：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項目；（二）鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和 A1 級通用機場等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施項目；（三）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項目；（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項目；（五）城市軌道交通等城建項目。,大幅減少了必須招標的范圍,1、關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項

16、目的范圍包括：（1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；（2）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；（3）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目；（4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；（5）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目；（6）生態(tài)環(huán)境保護項目；（7）其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。2、關(guān)系社會公共利益、公安安全的公

17、用事業(yè)項目的范圍包括：（1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；（2）科技、教育、文化等項目；（3）體育、旅游等項目；（4）衛(wèi)生、社會福利等項目；（5）商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；（6）其他公用事業(yè)項目。,,2、項目規(guī)模 第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標： （一）施工單項合同估算價在 400 萬元人民幣以上；

18、 （二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 200萬元人民幣以上； （三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在 100萬元人民幣以上。 同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。 本規(guī)定自 2018 年 6 月 1 日起施行。,,依法必須進行招標的范圍，并不等同于公開招標的范圍。

19、 條例第八條規(guī)定：國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標；但技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇，采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大，可以邀請招標。 具體由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；不需要項目審批核準的項目由招標人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認定。,,招標投標法第十一條還規(guī)定：國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人

20、民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。,（二）招標的方式,1、招標的方式，（1）公開招標（屬于非限制性招標，招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人和其他組織投標 ）（2）邀請招標（以投標邀請書的方式邀請3家以上潛在投標人）2、采購方式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、競爭性磋商、詢價等。公開招標是主要方式。詢價不得改變詢價通知書中的采購合同

21、條款。 政府采購工程依法不進行招標的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購,,3、招標采購前應(yīng)當(dāng)具備的條件：工程建設(shè)項目已經(jīng)履行項目審批手續(xù)、資金來源已經(jīng)落實。包括審核招標范圍、方式和組織形式。項目審批包括核準和備案兩種形式。 政府采購，應(yīng)當(dāng)制定采購計劃，列入財政預(yù)算，確定采購方式，符合采購需求。,（三）招標組織形式,招標組織形式分為自行招標、委托招標。 代理機構(gòu)是

22、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。自行招標的應(yīng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。 招標職業(yè)資格——招標師 招投標法實施條例第12條規(guī)定 2016年國務(wù)院決定取消,,2017年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議決定：　　一、對《中華人民共和國招標投標法》作出修改　?。ㄒ唬﹦h去第十三條第二款第三項?！坝蟹媳痉ǖ谌邨l第三款規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的

23、專家?guī)?。”　?。ǘ﹦h去第十四條第一款?！皬氖鹿こ探ㄔO(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)，其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認定。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)，其資格認定的主管部門由國務(wù)院規(guī)定。 ”　?。ㄈ⒌谖迨畻l第一款中的“情節(jié)嚴重的，暫停直至取消招標代理資格”修改為“情節(jié)嚴重的，禁止其一年至二年內(nèi)代理依法必須進行招標的項目并予以公告，直至由

24、工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照”。,,招標代理機構(gòu)的行為規(guī)范： 在招標人委托的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務(wù)： 不得在所代理的招標項目中投標； 不得在所代理的招標項目中代理投標； 不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。,（四）招標程序,1、招標公告或者投標邀請書2、招標文件或者資格審查文件3、現(xiàn)場踏勘4、澄清修改5、排斥潛在6、投標保證金7、投標有效期8、標底與最高限價,1、

25、招標公告或投標邀請書,一是，公開招標的，在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布，體現(xiàn)了公開原則。采購項目信息應(yīng)當(dāng)刊登在省級以上財政部門指定的媒體上。二是，邀請招標的，向3個以上潛在投標人發(fā)出投標邀請書；三是，不同媒體發(fā)布的公告應(yīng)當(dāng)一致；四是，指定媒介不得收取費用。五是，“依法必須進行招標的項目，自招標（采購）文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日” 。,2、招標文件或者資格審查文件,一是招標文

26、件包括技術(shù)要求、資格審查標準、投標報價要求、評標標準、合同主要條款。合理劃分標段、確定工期；但不包括施工組織設(shè)計（屬于投標文件內(nèi)容）等。 二是文件發(fā)售不少于5日，費用以補償原則。,2、招標文件或者資格審查文件,三是資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會，比照評標委員會管理。 通過資格預(yù)審的申請人，發(fā)資格預(yù)審結(jié)果通知書，不少于3人，否則重新招標；四是資格后審的，由評標委員會按照招標文件規(guī)定的方法和

27、標準進行投標人資格審查；五是招標文件、預(yù)審文件內(nèi)容違反強制性規(guī)定的，違反三公原則，影響潛在投標的，修改后重新招標。,3、現(xiàn)場踏勘,一是可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，但不得組織單個或部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場；二是招標人不得透露已獲取招標文件的其他潛在投標人名稱、數(shù)量以及影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。在開標前，招標人不得召集所有獲取招標文件的潛在投標人開會，對潛在投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問進行口頭解答。,4

28、、澄清修改,一是，招標人可以進行必要的澄清修改；二是，澄清修改內(nèi)容可能影響資格預(yù)審、投標文件編制的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前；不足3或15日的，應(yīng)當(dāng)順延截止日期。三是，以書面形式通知所有申請人或潛在投標人。四是，申請人或者潛在投標人可以對資格預(yù)審文件或者招標文件提出異議，異議應(yīng)當(dāng)在預(yù)審申請文件截止日2日前，投標截止日10日前提出。,5、排斥潛在（一）,（一） 差別信息：同一項目向潛在投

29、標人提供有差別的項目信息；如單獨向其中一人透露信息。（二） 無關(guān)條件：設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，與項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)，或者與合同履行無關(guān)；如要求外地投標人在當(dāng)?shù)刈苑止静⒁筠k公。（三） 特定業(yè)績：以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；但高寒地區(qū)要求有類似地區(qū)條件的項目業(yè)績，采購要求與其相當(dāng)規(guī)模的業(yè)績等，不屬于特定業(yè)績。,5、排斥潛在（二）,（四） 不同標準：采取不同的資格審查或者評標標準；

30、 （五） 限定供應(yīng)商：限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；如綜合某品牌的特殊技術(shù)參數(shù)。（六） 限制所有制：非法限定潛在投標人的所有制形式或組織形式；（七） 其他：以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。如不受地區(qū)和部門限制，是公平原則的體現(xiàn)。招標法第6條。,對供應(yīng)商庫或者名錄的認識,建立供應(yīng)商庫，是各地實踐的創(chuàng)新，財政部74號令第12條間接規(guī)范?！皬氖〖壱陨县斦块T建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取”參與競爭性談判

31、或者詢價采購活動。供應(yīng)商注冊登記入庫，是否一種行政許可行為。如果將登記入庫作為參與采購活動的前置，作為采購合同備案、財政資金撥付的條件，就是一項行政許可。權(quán)利保護：符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購活動開始前加入供應(yīng)商庫。財政部門不得對供應(yīng)商申請入庫收取任何費用，不得利用供應(yīng)商庫進行地區(qū)和行業(yè)封鎖。還應(yīng)當(dāng)提供登記便利，允許報名時注冊登記。,6、投標保證金,一是，招標人可以要求投標人提交保證金，投標人不按招標文件

32、要求提交投標保證金的，作為無效投標予以否決 ；二是，保證金有效期與投標有效期一致；三是，境內(nèi)投標單位以現(xiàn)金或支票形式提交保證金，必須從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。 可以沒收保證金的情形：中標后拒不簽訂合同；開標后撤銷投標文件。,7、投標有效期,一是，投標有效期由招標人在招標文件中載明，從提交投標文件的截止之日起算。二是，有利于約束投標人隨意更改和撤回投標；也促使招標方加快評標、定標和簽約進程。三是，截止日期應(yīng)到合同簽訂之日，法未規(guī)定。四

33、是，延長有效期，應(yīng)經(jīng)投標人同意。延長造成投標人損失的，應(yīng)予補償。拒絕延期的，不得沒收投標保證金。,8、標底或者最高限價,標底：招標項目設(shè)有標底（只可一個）的，招標人應(yīng)當(dāng)在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。 最高投標限價：可以設(shè)最高限價或者其計算方法，但不能設(shè)最低投標限價；報價不得低于成本，低于成本的，評標委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標。是評標的直接

34、依據(jù)。前者開標時公布，后者在招標文件中公布；二者在工程內(nèi)容和范圍上應(yīng)該與招標范圍一致。,主要參考文件,招標投標法及條例、政府采購法及條例政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法財政部87號令,三、投標的法律規(guī)定,（一）投標文件（二）聯(lián)合體投標（三）投標的限制性規(guī)定 招標投標法規(guī)定：投標人要具備招標文件規(guī)定的資格條件和應(yīng)該具備承擔(dān)招標項目的能力,（一）投標文件,1、投標文件的構(gòu)成：標書及其補充、修改內(nèi)容。2、投標

35、文件的編制：對招標文件的實質(zhì)要求和條件作出響應(yīng)，分包的應(yīng)載明。3、投標文件的修改與撤回：在投標文件提交的截止日期前，可以補充、修改、撤回。 如何澄清、說明？,,4、投標文件的密封與標記：按招標文件要求密封、標記。5、投標文件的送達與簽收：提交投標文件截止日期前，送達投標地點，以送達時間為準；招標人簽收保存。 但未通過資格預(yù)審的、逾期送達、不按招標文件要求密封的投標文件，應(yīng)當(dāng)拒收。,（二）聯(lián)合體投標,1、

36、聯(lián)合體的構(gòu)成：2個以上法人或其他組織；2、聯(lián)合體的資格條件：各方均具備資格條件，同一專業(yè)的，以最低等級為準；3、聯(lián)合體的變更：資格預(yù)審后，聯(lián)合體增減、變更成員的，其投標無效。,,4、聯(lián)合體協(xié)議：簽訂共同投標協(xié)議，連同投標文件一并提交招標人。5、合同簽訂：聯(lián)合體各方與招標人共同簽，并就中標項目向招標人承擔(dān)連帶責(zé)任。6、聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負責(zé)投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作。,（三）投標的限制性規(guī)定

37、,1、禁止投標人互相串標。條例39、40條。如投標人之間約定中標人，屬于投標人相互串標。2、禁止招標人與投標人串標。條例41條，如商定投標價格。3、禁止投標人向招標人、評審專家行賄。,,4、不得以低于成本的報價競標。5、不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。如使用通過受讓方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標；使用掛靠單位的資格、資質(zhì)證書投標；使用租借資格、資質(zhì)證書投標。 6、其他：如單位負責(zé)人為同一人或存在控投、管理關(guān)系的

38、不同單位，不得參加同一標段或未劃分標段的同一招標項目投標。,四、開標評標的法律規(guī)定,（一）開標1、開標時間和地點：招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；地點為招標文件預(yù)先確定的地點。2、開標參與人：招標人、投標人、代理機構(gòu)、公證機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)。,,3、開標主持人。由招標人主持，非監(jiān)管部門，邀請投標人參加 。4、開標的程序和內(nèi)容：檢查投標文件的密封情況；當(dāng)眾拆封；宣讀投標人名稱、投標價格和其他主要內(nèi)容；開標過程應(yīng)當(dāng)

39、記錄、存檔備查。,四、開標評標的法律規(guī)范,（二）評標專家1、評標專家的條件：工作滿8年、高級職稱或同等專業(yè)水平，采取個人申請或單位推薦入庫。任期3年。一般不超過65周歲。2、評標專家的選擇：隨機從專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中抽取，特殊項目（技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強、國家有特殊要求的）由招標人直接確定。,評標專家的回避,有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標委員會成員：（一）投標人或者投標人主要負責(zé)人的近親屬；（二）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門

40、的人員；（三）與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的；（四）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。,,3、權(quán)力 如投標偏差的判定，重大偏差還是細微偏差？低于成本價的判定；投標人響應(yīng)程度的判定；澄清有效性的判定等。,重大偏差（一）,1、沒有按招標文件要求提供投標擔(dān)?；蛩峁┑耐稑藫?dān)保有瑕疵；2、投標文件沒有投標人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；3、投標文件載明的招標項

41、目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；4、明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準的要求；5、投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；,重大偏差（二）,6、投標文件附有招標人不能接受的條件；7、不符合招標文件規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。 投標文件有上述情形之一的，為未能對招標文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，并按本規(guī)定第二十三條規(guī)定作否決投標處理。招標文件對重大偏差另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,細微偏差,指投標文件在實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求，但在

42、個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結(jié)果。細微偏差不影響投標文件的有效性。 　　評標委員會應(yīng)當(dāng)書面要求存在細微偏差的投標人在評標結(jié)束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標人的量化，量化標準應(yīng)當(dāng)在招標文件中規(guī)定。,4、安徽省評標專家行為準則,一是，主動歸還評標中使用的文件、表格、資料；二是，不得私自抄錄有關(guān)材料；三是，不得將材料帶離評

43、標現(xiàn)場；四是，要接受主管部門的培訓(xùn)、考核，并將培訓(xùn)考核情況、參加評標的表現(xiàn)、投訴次數(shù)等納入對專家考核的內(nèi)容。,4、安徽省評標專家行為準則,評標完成后，評標專家應(yīng)當(dāng)及時向招標人出具完整的評標報告并簽字確認。拒絕出具或拒絕在評標報告上簽字且不陳述不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)論并記錄在案。 己被抽取并確認參加某項目評標的專家，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時間參加評標；無法參加己承諾頓的評標活動的，應(yīng)當(dāng)事先及時請假并說明理由，無正當(dāng)理由的不得缺席。,5、

44、評標專家勞務(wù)費標準,省發(fā)改委《安徽省評標專家勞務(wù)費支付標準的指導(dǎo)意見 》皖公管辦（2017）7號評標勞務(wù)費由評審費+交通費+在途補助組成。評審3小時以內(nèi)，資深專家500元，非資源專家300元；3小時以上的，每小時增加100元；8小時以上的，每小時增加150元。交通費分屬地、非屬地。屬地100、80、50。非屬地執(zhí)行差旅交通工具補貼標準。由項目實施主體或者代理機構(gòu)支付。,6、評標專家的法律責(zé)任,評標專家有下列情形之一的，給予相應(yīng)處罰

45、，直至取消其擔(dān)任評標委員會成員的資格：A.應(yīng)當(dāng)回避而不回避B.擅離職守C.不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標D.對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標不提出否決意見,7、評標專家的法律責(zé)任,收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者與評標活動有關(guān)的工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處3000元以上50000元以下的罰款；對有所列違法行為的評標委員會成

46、員取消擔(dān)任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標項目的評標；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,主要參考文件,招標法及條例、采購法及條例安徽省綜合評標評審專家?guī)旃芾磙k法 安徽省綜合評標專家?guī)煸u標專家行為準則評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法（國家計委令29號）評標委員會和評標方法暫行規(guī)定（國家發(fā)改委2013年第23號令修正 ）,（三）評標委員會,1、評標委員會的組成：由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成 ；5人

47、以上單數(shù)；專家三分之二以上。競爭性談判，3人以上，專家三分之二以上。2、評標委員會成員的權(quán)利和義務(wù)。評標委員會設(shè)負責(zé)人的，評標委員會負責(zé)人由評標委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標人確定。評標委員會負責(zé)人與評標委員會的其他成員有同等的表決權(quán)。3、不得擔(dān)任評標委員會成員的情況。4、提交書面評標報告書后，委員會解散。,,專家?guī)旖ㄔO(shè)的國家要求： （一）各省級政府應(yīng)按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標準，整合本地區(qū)專家資源。 （二）推

48、動實現(xiàn)專家資源及專家信用信息全國范圍內(nèi)互聯(lián)共享。 （三）有條件的地方要積極推廣專家遠程異地評標、評審。 ——國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知 國辦發(fā)〔2015〕63號,專家?guī)斓慕M建,《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（2003年4月1日）規(guī)定，評標專家?guī)斓慕M建活動應(yīng)當(dāng)（公開），接受公眾監(jiān)督。 2007年1月1日，省政府辦公廳施行《安徽省評標專家名冊管理辦法》

49、 。 條例規(guī)定，省及省以上人民政府組建專家?guī)??！栋不帐」操Y源交易監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，由省政府發(fā)展改革部門管理省綜合評標專家?guī)臁?016年，省政府辦公廳印發(fā)《安徽省綜合評標評審專家?guī)旃芾磙k法 》，范圍拓展為本省行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易領(lǐng)域。,,（四）評標一是，專家回避與更換專家。如評標專家與投標人、供應(yīng)商有利害關(guān)系的； 采購人員回避，如3年內(nèi)不得與供應(yīng)商有勞動關(guān)系。二是，評標時間。超過三分之一的專家認為評標時間不夠的，

50、招標人應(yīng)適當(dāng)延長。,,三是，評標依據(jù)，依據(jù)招標文件。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標和中標的依據(jù)。四是，否決投標。比如發(fā)現(xiàn)圍標現(xiàn)象。未對招標文件作出實質(zhì)響應(yīng)，反之是有效投標。五是，澄清與說明。投標人應(yīng)評標委員會的要求作出的。,澄清、說明,在評標過程中，投標文件中（非投標函）有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤的： （一）評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標人。 （二）投標

51、人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。 （三）評標委員會不得暗示或者誘導(dǎo)投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。 投標人拒絕澄清的，評標委員會可以否決其投標。,不得澄清的情形,1、投標人名稱或組織機構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的；2、未按招標文件要求提交投標保證金的；3、聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；,,六是，評標環(huán)節(jié)包括： 1）

52、資格性審查。 2）符合性審查。只能依據(jù)投標文件進行符合性審查，不能靠外部證據(jù)、專家報告和投標人的解釋 3）技術(shù)性審查。包括對施工組織設(shè)計的技術(shù)文件審查。 4）商務(wù)性審查。,需要研究的問題,一是招標人是否有權(quán)要求投標人交納誠信保證金 ？二是“黑名單”的設(shè)置。一要合法。供應(yīng)商禁入要符合法的77條，評審專家禁入要符合條例75條。二要權(quán)利保護，有救濟渠道。,資格審查的內(nèi)容,主要審查潛在投標人是否符合下列條件：

53、具有履行合同的能力；沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題。,符合性審查,投標人遞交兩份以上內(nèi)容不同的投標文件，或在同一投標文件中對同一招標項目報有兩個以上報價，且未聲明哪個有效，應(yīng)由評標委員會否決其投標； 根據(jù)招標文件的規(guī)定，允許投標人投備選標的，評標委員會可以對(中標人 )所投的備選標進行評審，以決定是否采納備選標。,商務(wù)性審

54、查,評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的投標報價明顯低于其他投標報價或者明顯低于標底的， 可以要求該投標人作出書面說明； 可以要求該投標人提供相應(yīng)的證明材料； 投標人不能合理說明或者提供相關(guān)證明材料的，評標委員會可以否決其投標。,,七是，評標結(jié)果。評標完成后，評標委員會應(yīng)當(dāng)向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個，并標明排序。2017年招標法修改，沒有被采納。

55、 評標專家對所提評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。評標委員成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。 評標委員會編制評標報告，不受任何單位和個人的影響或干預(yù)。,,依法必須進行招標的項目，其招標人代表超過評標委員會人數(shù) 1/3、自行更換評標委員會成員、與投標人有利害關(guān)系的人員參與評標的，評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效。,,（五）評標方法。工程建設(shè)項目評標法方法： 1、經(jīng)評審的

56、最低投標價法（能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，列出標價評分表，并且經(jīng)評審的最低投標價的投標人，應(yīng)當(dāng)被確定為中標人）一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。 2、綜合評分法（能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準）。,標價比較表,根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價法完成詳細評審后，評標委員會應(yīng)當(dāng)擬定一份“標價比較表”，連同書面評標報告提交招標人。“標價比較表”應(yīng)當(dāng)載明：

57、 投標人的投標報價；對商務(wù)偏差的價格調(diào)整和說明；經(jīng)評審的最終投標價。 評標委員會應(yīng)當(dāng)按照投標報價的高低或者招標文件規(guī)定的其他方法對投標文件排序。以多種貨幣報價的，應(yīng)當(dāng)按照中國銀行在開標日公布的匯率中間價換算成人民幣。,,（六）評標1、評標紀律。如評標工作紀律， 1）不得私下接觸投標人； 2）不得收受他人的財物或者其他好處； 3）不得向招標人征詢意向中標人；

58、 4）不得接受任何單位或者個人明示或暗示要求； 5）不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。 采購評審專家，不得透露評審文件、評審情況、評審中獲悉的商業(yè)秘密。2、評標程序。初步評審（不進行評分）、詳細評審（對技術(shù)和商務(wù)標進行評審）。,評標報告書,（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；（二）評標委員會成員名單；（三）開標記錄；（四）符合要求的投標一覽表；（五）否決投標的情況

59、說明；（六）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；（七）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；（八）經(jīng)評審的投標人排序；（九）推薦的中標候選人名單（不超過3人）與簽合同前要處理事宜；（十）澄清、說明、補正事項紀要。,,（七）否決投標、否決所有投標、廢標和重新招標 1、否決投標。條例第五十一條　有下列情形之一的，評標委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標： （一）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責(zé)人簽字； （二）投標聯(lián)合體沒有提交

60、共同投標協(xié)議； （三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件； （四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外； （五）投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價； （六）投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)； （七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。,,2、否決所有投標。法42條。 1）所有的投標都不符合招標文件要

61、求 2）部分投標被界定為廢標、被認為無效或不合格之后，僅剩不足3個的有效投標 否決所有投標的，招標人應(yīng)依法重新招標。,,3、廢標：《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第50條規(guī)定，以下的情形將被作為廢標處理：1）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；2）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的； 3）略。4）略 。5）未按招標文件要求提交投標保證金或者不具備資格條件的； 6）聯(lián)

62、合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；7）其他違反法律、法規(guī)的情形。被否決的投標不可以通過澄清予以改正。,,4、重新招標。 1）資格預(yù)審合格的潛在投標人不足3個的； 2）在投標截止時間前提交投標文件的投標人少于3個的；　　 3）所有投標均被廢標處理或被否決的；　　 4）評標委員會界定為不合格標或廢標后，因有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會決定否決全部投標的；　　 5）同

63、意延長投標有效期的投標人少于3個的。,五、中標與簽約的法律規(guī)范,（一）中標 1、確定中標人的原則：評標委員會負責(zé)評標工作，但確定中標人的權(quán)利歸屬招標人，應(yīng)當(dāng)接受評標委員會推薦的中標候選人 。 特殊情況，如需要由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或者解決方案的，在談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。,2、確定中標人的程序,基本要求

64、　　1）確定中標人一般在評標結(jié)果已經(jīng)公示，沒有出現(xiàn)投標人提出異議和投訴的情況，或投標人提出的異議和投訴已經(jīng)妥善處理、雙方再無爭議；　　2）確定中標人前后，招標人不得與投標人就投標價格、標的范圍、質(zhì)量、期限等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判變更?！　?）招標人可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。如果招標人授權(quán)評標委員會直接確定中標人的，應(yīng)在評標報告形成后確定中標人。,,確定中標人 招標人應(yīng)在評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人。國有

65、資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目，招標人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以依法重新招標。,,3、向行政監(jiān)督部門報告,依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當(dāng)自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標

66、投標情況的書面報告。 《安徽省省級公共資源交易綜合管理辦法》規(guī)定： 項目單位應(yīng)當(dāng)自發(fā)出成交通知書之日起的法定時間內(nèi)，向(有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門 )提交交易情況的書面報告、向交易中心提交交易存檔資料。,（二）簽訂合同,1、簽訂合同的原則：招標人和中標人應(yīng)依照招標投標法和條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。2、簽訂合同的要求：簽訂合同的時間與內(nèi)容的要求。

67、招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 3、履約保證金：中標人應(yīng)按招標文件要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。,六、招標投標爭議的解決,（一）招標異議：資格預(yù)審文件或招標文件、開標、評標結(jié)果，應(yīng)先提出異議，再向監(jiān)管部門投訴。 條例54條，公示中標結(jié)果時，可以異議。3日答復(fù)。作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標投標活動。 投訴自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出。3日決定

68、是否受理，受理的應(yīng)當(dāng)30個工作日內(nèi)作出書面處理決定。 條例第77條規(guī)定：投標人或者其他利害關(guān)系人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。,七、行政處罰、復(fù)議與訴訟,1、招標投標的行政處罰2、招標投標的行政復(fù)議3、招標投標的行政訴訟4、仲裁和民事訴訟,八、法律責(zé)任,（一）招標投標 1、 招標人的法律責(zé)任2、 投標人的法律責(zé)任3、招標代理機構(gòu)的法律責(zé)任