招標投標法律法規(guī)知識及實務(wù)操作ppt培訓課件

1、,招標投標法律法規(guī)及實務(wù)操作,講授提綱,第一講 招投標起源、發(fā)展和展望 （基礎(chǔ)篇） 第二講 招標實務(wù)操作和現(xiàn)場監(jiān)督 （操作篇） 第三講 招標投標風險防范與對策 （案例篇）,第一講 招投標起源、發(fā)展和展望（基礎(chǔ)篇）,（一）起源篇（起源、含義、原則、特征、意義） 1、200多年前始于英國 2、招標投標的含義 3、招標

2、投標的特征 4、招投標制度的意義,1、招標投標的起源 招標投標最早起源于英國（十八世紀八十年代）。它是作為一種“公開采購”或稱“集中采購”的手段而出現(xiàn)的。1782年，英國設(shè)立文具公用局（Stationary Office），作為特別負責政府部門所需辦公用品采購的機構(gòu)。以后發(fā)展為物資供應(yīng)部，專門采購政府各部門所需物資。該部門的建立，為公開招標這種購買形式的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。,20世紀70年代以來，招標采購在國際貿(mào)易中比

3、例迅速上升，招標投標制度已經(jīng)形成國際慣例，并形成了一整套系統(tǒng)、完善的為各國政府和企業(yè)共同遵循的國際規(guī)則。同時各國政府也加強和完善了本國相應(yīng)的法律制度和規(guī)范體系，對于促進國家間貿(mào)易和經(jīng)濟合作的發(fā)展發(fā)揮了重大作用。,2、招標投標的含義 招標與投標是相互對應(yīng)、相互依存的概念：招標是指招標人對貨物、工程和服務(wù)事先公布采購條件和要求，以一定方式邀請不特定或者一定數(shù)量的自然人、法人或其他組織投標，而招標人按照公開規(guī)定程序和條件確定中標人的行為。

4、投標是指投標人響應(yīng)招標人的要求參加投標競爭的行為。,3、招標投標的特征招標投標具有組織性和規(guī)范的程序 招標投標是一種有組織的商業(yè)交易行為，招投標程序由招標人事先擬定，不能隨意改變（現(xiàn)在都有嚴格的規(guī)定）招投標當事人必須按照規(guī)定的條件和程序進行招投標活動。例如評標標準、交保證金（2%）、投遞標書截止時間等等。無一不照規(guī)定進行.招標投標具有公開性（程序公開、結(jié)果公開） 招投標的程序向所有投標人公開，使招投標活動接受公開的監(jiān)督（如

5、何監(jiān)督的問題下面再講），招標具有透明度高的特點，我們一般稱為陽光下的操作。,投標的一次性：在某個招標項目的招投標活動中，投標人只能進行一次遞價，以合理的價格定標。標在投遞后一般不能隨意撤回或者修改。招標不像一般交易方式那樣，在反復洽談中形成合同，任何一方都可以提出自己的交易條件進行討價還價。招標則不行，投標價一旦通過開標大會唱標，核驗無誤簽字后，則不能更改。這就是投標的一次性。招投標的公平性：這種公平性主要針對投標人而言的。任何有能力

6、、有條件的投標人均可在招標公告和投標邀請書發(fā)出后參加投標，在招標規(guī)則面前各投標人具有平等的競爭機會，招標人不能有任何歧視行為。,4、招投標制度的意義節(jié)省投資（節(jié)省國有投資）。工程建設(shè)招標，一般節(jié)資率1-3%；工期縮短10%左右;機電設(shè)備招標，一般節(jié)資率10-15%；節(jié)匯率10%左右;保證工程質(zhì)量。實踐證明,實行正規(guī)招標的質(zhì)量好、工期短、效益高。質(zhì)量有問題都是未實行正規(guī)招標的。制止腐敗。公開、公平、公正、陽光下操作，有利于制止腐敗。

7、保護權(quán)益。使國家、政府、國有投資的整個支出都在陽光下操作，緩解社會矛盾，提高國有和公共資金的使用效益，穩(wěn)定了社會，充分保護了國家利益、社會公共利益和當事人的合法權(quán)益。,（二）發(fā)展篇：領(lǐng)域、法律制度、基本概念 1、招標投標制度在我國的發(fā)展歷程 2、招標投標及相關(guān)立法的逐步完善,1、招標投標制度在我國的發(fā)展歷程計劃指令階段。改革開放以前，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制（軍事機關(guān)更是這樣），招標投標曾一度被終止。

8、招標引入階段。1980年10月17日，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護社會主義競賽的暫行規(guī)定》中首次提出，為進一步開展社會主義競爭，對一些適宜于承包的生產(chǎn)建設(shè)項目和經(jīng)營項目，可以試行招標投標的辦法。招標試點階段。1981年起,吉林、深圳率先試行工程招投標，取得了良好效果。這個嘗試在全國起到了示范作用，揭開了我國招標投標的新篇章。此后，我國在基建項目、機械成套設(shè)備、進口機電設(shè)備、科技項目、項目融資、土地承包、土地使用出讓權(quán)，政府采購等。,依法

9、規(guī)范階段。1994年6月起，我國開始起草《招標投標法》，歷經(jīng)三大階段，5年多時間，終于在1999年8月30日九屆人大常委會表決通過了《招標投標法》并以第21號國家主席令發(fā)布，于2000年1月1日正式施行，我省也制定了《湖南省實施辦法》。迅速發(fā)展階段。范圍方面：建設(shè)工程發(fā)包、機電設(shè)備進口、藥品采購、政府采購、科研課題、項目法人招標和代建制招標等領(lǐng)域全面推行招投標制。(實際上,我們的干部的選撥、公務(wù)員招考、國家大額資金撥付,經(jīng)濟指標授予等

10、很多方面都實行了招標或類似招標的競爭性程序來擇優(yōu)選擇)。節(jié)資方面：全國累計節(jié)省國有投資數(shù)千乃至上萬億元,2、招投標法以及相關(guān)立法的逐步完善 《中華人民共和國招標投標法》是社會主義市場經(jīng)濟法律體系中非常重要一部法律，是整個招標投標領(lǐng)域的基本法。一切有關(guān)招標投標的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都必須與《招標投標法》相一致，它的制定與頒布是我國經(jīng)濟生活中的一件大事，也是我國公共采購市場的管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑。 《招

11、投標法》起點高，既與國際接軌，又具中國特色，比國外政府采購制度范圍內(nèi)容要廣泛的多。,1、《招標投標法》的空間效力 地域效力：《招標投標法》適用于中華人民共和國全部領(lǐng)域。從領(lǐng)土范圍說包含香港、澳門和臺灣但由于實行一國兩制。香港、澳門基本法第18條規(guī)定，未列入附件三的不在之列；臺灣還未回歸。 行為效力：根據(jù)屬地原則凡是在我國境內(nèi)進行的政府機關(guān)和其他國家機關(guān)（包括立法機關(guān)、司法機關(guān)、黨的機關(guān)、軍事機關(guān)等）和國有企事

12、業(yè)單位（包括國有控股的企業(yè)或公司）的采購，以及關(guān)系社會公共利益的非國有單位的采購。,最高法律效力：《招標投標法》是由全國人大常委會通過的招投標活動的基本法，任何部門性和地方性的法規(guī)、政府規(guī)章、政策性文件不允許與其相抵觸（最高）。,2、招標對象工程招標：指各類房屋和土木建筑、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)及附帶的服務(wù)。貨物招標:指各種各樣的物品、包括原材料、產(chǎn)品、設(shè)備、物體（包括固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)）和電力及貨物供應(yīng)的附帶服務(wù)。（

13、需要指出的是：貨物招標不等于設(shè)備招標，大于設(shè)備招標）服務(wù)招標：指除工程貨物以外的任何采購招標，如勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、保險、物業(yè)管理、招標代理服務(wù)等等（要注意：這里使用的是一種反向的定義方法，除工程和貨物之外的任何采購招標都可以稱為服務(wù)招標，大大拓展了招標的范圍和發(fā)展的空間）。,3、基本原則公開就是要求招投標活動具有高的透明度。招標信息公開、程序公開、條件和要求公開、開標公開、結(jié)果公開。公平就是要求給予所有投標人平等的機會，使其

14、享有同等的權(quán)利，并履行相應(yīng)的義務(wù)。不能歧視任何一方（國際上通行的不歧視原則，這一點是平等競爭所要求的，給投標人平等競爭的機會，編制標書是尤其要注意）。公正就是要求評標時按事先公布的標準對待所有的投標人（如不能發(fā)表傾向性意見，不能實行差別待遇，給予平等競爭機會等）。誠實信用原則：就是我們平時講的誠信原則。在招投標活動中誠信也還體現(xiàn)在不得規(guī)避招標、串通投標、泄漏標底、劃小標段、騙取中標，非法允許轉(zhuǎn)包等。,4、招標方式 國際上：公開、邀

15、請招標（選擇性招標）、議標（限制性招標）國內(nèi)：公開招標、邀請招標（選擇性招標）公開招標：系指招標人在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標公告，吸引更多的投標人參加投標競爭，招標人從中選擇中標單位的招標方式。邀請招標：亦稱選擇性招標。由招標人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織（但不能少于三家）向其發(fā)出投標邀請書，邀請他們參加投標競爭。,公開招標與邀請招標的區(qū)別：信息發(fā)布不同：前者以公告發(fā)布；后者采用投

16、標邀請書。 選擇范圍不同：公開招標針對一切在投標人邀請招標招標人已經(jīng)比較了解投標人（知道數(shù)量、對象是特定，但是不能少于三家）。競爭范圍不同：前者競爭范圍廣，使符合條件的所有法人或其他組織都有機會參加，競爭體現(xiàn)比較充分，容易獲得最佳的招標效果。后者投標人數(shù)目有限，競爭范圍有限。選擇余地少。公開程度不同：前者所有的活動都必須嚴格按照預(yù)先指定并為大家所知的程序和標準公開進行，大大減少了作弊的可能性。后者相對而言公開程度要遜色一些

17、，產(chǎn)生不法行為的機會也要多一些。所以我國對邀標控制較嚴。時間和費用不同：公開招標時間長，按照法定程序一般要幾個月時間，費用相對較高。,對于議標（也叫做限制性招標）我國在制定《招標投標法》時有些人肯定，有些人否定，由于議標采用的是一對一的談判，報價的方式，不能體現(xiàn)公開、競爭的原則。最后考慮到議標在我國招標實踐中造成的不良影響和混亂局面，所以招標投標法否定了議標方式。,（三）展望篇：加入GPA《政府采購協(xié)議》風險、利益和對策《政府采購

18、協(xié)議定義》定義、原則和背景 加入《政府采購協(xié)議》：風險與利益共存 我們的對策：積極應(yīng)對世界共同的機遇,定義：《政府采購協(xié)定》也叫《政府采購協(xié)議》（GPA）是世界貿(mào)易組織管轄的單項貿(mào)易協(xié)議是各參加方對外開放政府采購市場，以實現(xiàn)政府采購國際化和自由化的法律文件。協(xié)議只約束簽字接受它的世界貿(mào)易組織締約方，而未加入該協(xié)議的締約方無須承擔協(xié)議所規(guī)定的義務(wù)。 《政府采購協(xié)議》不僅僅只涉及具體的產(chǎn)品和行業(yè)問題，更重要的是，它涉及所有政府

19、部門的一個領(lǐng)域的管理規(guī)范和相關(guān)政策問題，關(guān)系到具體實施部門、即政府部門和有關(guān)事業(yè)單位政府采購部門的建設(shè)和工作流程問題。也就是說，加入該協(xié)議不僅關(guān)系中央單位，也包括其下屬及地方部門；不僅涉及國家相關(guān)政策法規(guī)，也涉及到具體采購的執(zhí)行程序。,原則（政府采購協(xié)議有三個核心原則）國民待遇原則和非歧視原則。各締約方不得通過擬訂、采取或?qū)嵤┱少彽姆伞⒁?guī)則、程序和做法來保護國內(nèi)產(chǎn)品或者供應(yīng)商而歧視國外產(chǎn)品或者供應(yīng)商（締約方內(nèi)）。公開性原則。締

20、約國政府采購法律、規(guī)則、程序公開。對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇原則。即有關(guān)締約方應(yīng)向發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達國家提供特殊（優(yōu)惠）待遇，如提供技術(shù)、資金援助，以照顧其發(fā)展、財政和貿(mào)易的需求。,背景一、我國已著手啟動加入《政府采購協(xié)議》的談判。 今年九月，世界貿(mào)易組織秘書處和商務(wù)部聯(lián)合在煙臺主辦了《政府采購協(xié)議》高級研討會，中國商務(wù)部副部長易小準表示，中國將履行入世時的鄭重承諾：將于年底前提交政府采購市場開放的初步清單，即將啟動

21、加入該協(xié)議的談判。,背景二、我國為什么沒有在加入世界貿(mào)易組織時加入該協(xié)議？該協(xié)議是世界貿(mào)易組織管理的單項協(xié)議，是獨立組成部分。也就是說該協(xié)議的加入是自愿的非強制的（WTO成員自愿加入）。目前的簽約國主要集中在發(fā)達國家（富人俱樂部），需要一定的時間準備，完善制度，與國際接軌，不然會對國內(nèi)經(jīng)濟和企業(yè)帶來巨大的沖擊。加入WTO時政府采購制度、法律體系、程序等都不完善，國內(nèi)企業(yè)的市場意識不高，整體競爭力比較弱，出于保護國內(nèi)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的目的

22、，沒有加入?yún)f(xié)議。,背景三、我國為什么要在年底前啟動加入該協(xié)議的談判？1、隨著世界經(jīng)濟全球化的趨勢，中國必然開放本國政府采購市場；2、從WTO五屆部長級會議及議題擴展動向來看，政府采購規(guī)范問題已成為WTO爭論的焦點，各國對自愿選擇加入該協(xié)議的分歧很大，這就意味著該協(xié)議很快會成為強制性協(xié)議；3、我國在加入WTO時就鄭重承諾，中國有意成為《政府采購協(xié)議》的成員國，并承諾盡快開始加入談判，開放本國的政府采購市場。4、世界上的許多區(qū)域性的

23、經(jīng)濟合作組織（如美加自由貿(mào)易區(qū)、北美自由貿(mào)易區(qū)等）都已經(jīng)采納了《協(xié)議》的基本原則和招標程序，而亞太經(jīng)合組織也將采納（中國是成員國之一）。,加入《政府采購協(xié)議》：風險與利益共存開放市場永遠是利弊共存的，加入《政府采購協(xié)議》也是一把雙刃劍，會給國內(nèi)的經(jīng)濟和企業(yè)帶來一定的風險，但在充分準備的前提下，可以獲得很多開放市場帶來的利益。,風險：1、國內(nèi)企業(yè)的整體水平有待提高。根據(jù)國民待遇原則和非歧視原則，國外供應(yīng)商將與國內(nèi)的企業(yè)在同等地位上參與

24、競爭，中國企業(yè)的整體競爭力還比較弱，企業(yè)管理水平不高，缺乏國際競爭經(jīng)驗。2、政策上將受制于人。加入?yún)f(xié)議后，我國政府采購政策將按照既定的國際規(guī)則辦事，通過政府采購實施各項國內(nèi)政策的自主性將受到限制。目前我國建立政府采購制度的時間不長（不過5年時間），體制不完善，制度不健全，法律法規(guī)過于原則化等問題仍然突出，將要面臨很大的考驗。,3、我國現(xiàn)行采購政策與協(xié)議存在差距。法律保障方面,我國政府采購尚未形成統(tǒng)一的政府采購體系,法律的規(guī)定過于原則

25、、模糊、相關(guān)地配套實施細則不健全等，導致了各地政府采購在采購時存在較大的隨意性和不規(guī)范性，我國現(xiàn)階段政府采購立法起步較晚，政策法規(guī)尚不健全，與WTO《政府采購協(xié)議》的要求相比仍存在較大的差距?！墩少彿ā?001年正式頒布，2004年，三個部長令也才頒布實施，目前，政府采購資金管理暫行辦法、政府采購市場準入辦法也正在草擬醞釀階段，業(yè)內(nèi)不少專家都認為，中國在醞釀加入GPA的過程中，一定要注意有效的自我保護。,預(yù)算管理形式方面，目前，全國

26、各省、市的政府采購工作大多是經(jīng)地方政府批準，由財政部門組建采購中心日常操作。采購中心有的是全額撥款的事業(yè)單位，有的是自收自支的事業(yè)單位，有的是定額補助的事業(yè)單位，還有的在財政部門相關(guān)處室的基礎(chǔ)上實行“兩塊牌子，一套人馬”的安排，這種機構(gòu)性質(zhì)的不同，決定了采購中心在工作中“扮演角色”的不同，以及介入程度的深淺，不利于公開、公平、公正地開展工作；政府采購機構(gòu)的確認方面，現(xiàn)有的采購主體資格，既可以審查采購主體資格，又可以在供貨合同由采購單位

27、和供應(yīng)商商定的情況下，擔任見證職責，實際上既承擔了采購員，又兼裁判員的雙重屬性，必然導致職責上的混淆，有待于進一步的解決。,政府采購最低限額的規(guī)定方面?！秴f(xié)議》規(guī)定各締約方的中央政府機構(gòu)采購合同的限額為13萬特別提款權(quán)，而地方政府機構(gòu)和下屬機構(gòu)由各締約方自行規(guī)定。依據(jù)國際慣例，地方政府的采購合同起始限額均高于中央政府采購合同的起始限額。但在我國，各地實際操作的限額一般都較低。如上海《2000年政府采購目錄》規(guī)定：單項采購金額超過5萬元

28、或以一級預(yù)算單位匯兌統(tǒng)計年批量采購超過100萬元的貨物；合同金額超過100萬元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程；單項金額超過50萬元的服務(wù)。這意味著一旦我國加入WTO《協(xié)議》，上述所列政府采購市場都將對其他締約方開放，這樣規(guī)定對保護本國企業(yè)而言顯然是很不利的。,利益1、推動我國從上至下深刻的變革。2001年底我國加入WTO，事實上中國經(jīng)濟已經(jīng)融入世界經(jīng)濟，涉及到的是中國企業(yè)如何走出去的問題，中國市場如何進一步向全球開放的問題，中

29、國政府提出全面開放與"走出去"的國際化戰(zhàn)略。而目前正在進行的政府采購國際化，涉及到的是我國政府的經(jīng)濟行為如何走向國際化的問題。所以，可以說加入GPA是我國改革開放的最后一個領(lǐng)域。我把它比做一個革命性的變革，為什么這么講呢？因為政府采購涉及我國政府的各個層面，從中央到地方，從政府機構(gòu)到事業(yè)單位，所有層次都包括其中。其影響的廣度和深度是無可比擬的。其核心首先是理念的變革：政府采購必須市場化，最后必須走向國際市場。,2、促

30、進我國政府運作方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)性。要及時地向節(jié)約型政府轉(zhuǎn)換，考慮可持續(xù)發(fā)展問題。3、為國內(nèi)企業(yè)贏得更大的國內(nèi)市場。加入?yún)f(xié)議后，我國許多與政府采購有關(guān)的貿(mào)易項目將逐步由原來的政府包辦轉(zhuǎn)為市場機制運作，我國的供應(yīng)商將在國內(nèi)政府市場中面臨更多的競爭機會。4、為國內(nèi)企業(yè)贏得更大的國際市場。加入?yún)f(xié)議后，可提出對等開放要求，以我國市場換取所有協(xié)議參加方（國）的更大市場。國內(nèi)的供應(yīng)商將面對更廣闊的國際政府采購市場，拓寬的貿(mào)易渠道和商機，信息的公開將使國

31、內(nèi)企業(yè)迅速、簡便地打入國際市場。企業(yè)一旦中標，就直接邁入了別國市場，并帶動相關(guān)產(chǎn)品服務(wù)的出口。,5、有助于推動中國政府的廉政建設(shè)。腐敗問題是各國面臨的共同問題，其滋生的一個重要原因在于政府采購的透明度與市場化不足。一旦信息充分的公開，透明度不斷提高，競爭者的數(shù)量不斷擴大，腐敗行為將得到有效的遏制。6、有助于提高國內(nèi)企業(yè)的整體競爭力。加入?yún)f(xié)議后，大量的國外供應(yīng)商與國內(nèi)企業(yè)站在同樣的起跑線上競爭，國內(nèi)的民族企業(yè)和工業(yè)將面臨更多的國外競爭對

32、手，有助于提高競爭力。,（三）我們的對策：積極應(yīng)對世界共同的機遇 加入?yún)f(xié)議是歷史的必然，也是經(jīng)濟全球化和市場一體化的必然要求，我國應(yīng)積極應(yīng)對，精心準備，做好以下幾個方面的準備工作：1、完善相關(guān)立法。2、逐步開放市場。3、在政府采購中堅持公開，公平，透明的目標。4、培育國內(nèi)企業(yè)的競爭力。,1、完善相關(guān)立法。明確我國政府采購制度的目標和原則。幾乎所有的國家都用政府采購來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，比如美國有《購買美國產(chǎn)品法》（Buy A

33、merican Goods Act），和《聯(lián)邦采購法》等一系列法律、法規(guī)，其中《購買美國產(chǎn)品法》規(guī)定聯(lián)邦政府在進行物資采購和公共建設(shè)項目時，必須承擔購買美國制造產(chǎn)品的義務(wù)。雖然這一法律對世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》簽字國的限制已大大減少，但對未加入《政府采購協(xié)議》的國家仍然適用，從而使美國的國內(nèi)工業(yè)得到了有效的保護和支持。對于這一做法，我們國家可以借鑒。,2、逐步開放市場。這也是各國的通常做法，美國只將50個州中的37個列在協(xié)議的適用范圍

34、內(nèi)，而且這３７個州也沒有將所有機構(gòu)都包括進去；奧地利的供水、港口部門的采購市場不對加拿大和美國的供應(yīng)商開放。泰國法律規(guī)定，只要本國產(chǎn)品價格不高于其他國家產(chǎn)品的10％則優(yōu)先購買本國產(chǎn)品等。我國也應(yīng)該對于不同的部門，不同的行業(yè)和不同的產(chǎn)品分別有所區(qū)別的列入承諾清單。對于我國的已經(jīng)有所發(fā)展，并且有一定規(guī)模的，有一定競爭力的行業(yè)，可以先行開放。而且，門檻價的選擇。按照國際慣例，在加入世貿(mào)組織的政府采購協(xié)議談判中，門檻價的標準可隨不同層次的政府和

35、不同的采購實體而有所不同。我們應(yīng)該認真研究，以爭取最有利于我國實際的結(jié)果。,3、在政府采購中堅持公開、公平、透明的目標。政府采購的方法一般可以分為以下幾類：公開招標；選擇性招標；談判采購；征詢建議；兩階段招標；詢價采購；單一渠道采購共七類。公開招標為政府采購的首選方法；國際規(guī)范要求對公開招標以外的每種方法的采用必須符合其適用環(huán)境，并通過主管部門的批準，采購機構(gòu)需要做出書面報告，并對使用該方法做出詳細說明。同時，應(yīng)該大力發(fā)展我國的網(wǎng)絡(luò)采

36、購和電子招標。應(yīng)該把網(wǎng)絡(luò)采購寫入《政府采購法》、《招標投標法》，保證將來的政府采購有法可依。,4、利用過渡期，大力培育國內(nèi)企業(yè)的競爭力。加入《政府采購協(xié)議》應(yīng)充分考慮自己國家的實力和利益。發(fā)展中國家如果在沒有考慮自己國家的實力的前提下而貿(mào)然加入這一協(xié)議，對國內(nèi)經(jīng)濟和企業(yè)是沒有好處的。所以我們對于加入《政府采購協(xié)議》的決議做出要更加慎重，但是向國外開放我國政府采購市場是進一步與國際融合的必然結(jié)果，是促進我國企業(yè)進益改善自身，增強自身的競

37、爭力很好的方法。但是我國還是應(yīng)該進一步完善我國的政府采購制度，同時要建立我國自己的《政府采購法》，在統(tǒng)一完善的法律體制下使政府采購正確發(fā)展，并且，也應(yīng)該給我國的企業(yè)提供更多的機會進入國際市場，使其能夠在與國外企業(yè)的競爭中鍛煉自己，迅速成長起來。我國要利用這段時間作為過渡期，在法律允許的條件下，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。,總之，中國加入《政府采購協(xié)議》是歷史的必然潮流，這是我國進一步改革開放的必然要求，更能夠促進我國的企業(yè)走向世界。但是

38、現(xiàn)在時機仍然不夠成熟，我們只有在發(fā)展到一定水平之后，才能夠加入，否則，雖然有很多對于發(fā)展中國家的優(yōu)惠措施，但是我們并不一定能夠使其實際發(fā)揮作用。但是，永遠排斥在《政府采購協(xié)議》之外也不是很好的選擇，只有我們加入到游戲當中，我們才能成為游戲規(guī)則的制定者，才能有所發(fā)言權(quán)，還有如果中國的企業(yè)有了足夠的實力來參與國際競爭，那我們的國家就應(yīng)該為其創(chuàng)造更多的機會。,第二講 招標實務(wù)操作和現(xiàn)場監(jiān)督（操作篇）,（一）實務(wù)操作篇（以工程建設(shè)招投標為例）

39、（二）現(xiàn)場監(jiān)督篇（怎樣做到到位而不缺位）,,一、項目立項審批、核準和備案招標人和投標人的主體資格:法人或者其它組織.法人(具備法人資格,能獨立承擔民事權(quán)利和義務(wù))，其他組織，合伙企業(yè)、個人獨資和外國企業(yè)以及企業(yè)的分支機構(gòu)（經(jīng)過工商登記注冊）。落實立項審批、核準、備案手續(xù)：有一個項目工程或貨物或服務(wù)已經(jīng)上報有關(guān)部門立項且需要進行招標采購。其中：,二、工程建設(shè)項目招標方式、招標組織形式和招標范圍核準招標方式分為公開招標（全部使用國有

40、資金投資以及國有資金占控股50%或主導地位）和邀請招標；招標組織形式分為委托招標（即使委托了也視為招標人進行招標，只是按招標人的授權(quán)而已）和自行招標；項目審批機關(guān)為國有投資項目招標方式、招標組織形式和招標范圍核準主管部門；自行招標必須具備的兩個條件：有編制招標文件的能力；有組織評標的能力。這兩項條件不能滿足必須委托代理機構(gòu)招標。具體講如果采用自行招標需要具備八個方面：,⑴具有編制合法、公正、規(guī)范的招標文件的能力并提供本單位自行編制

41、的招標文件的范本或樣本。 ⑵ 具有編制招標文件，組織評標、定標的專業(yè)技術(shù)力量，并提供與招標事宜相關(guān)的本單位自身技術(shù)力量的基本情況，包括技術(shù)人員數(shù)量及構(gòu)成比例，高中級技術(shù)人員情況。 ⑶具有經(jīng)過國家有關(guān)部門以及權(quán)威機構(gòu)資質(zhì)培訓的專職招標及商務(wù)力量。 ⑷具有組織評標委員會的能力，并提供擁有專家信息庫的情況。,⑸ 具有組織開標、評標、詢標、定標的能力，已有自行招標業(yè)績的單位需提供以往自行招標的情況。 ⑹ 具有對投標人進行資格審查、資信

42、評價的能力，并提供潛在投標人與招標相關(guān)的情況。 ⑺ 了解國家有關(guān)招投標和有關(guān)行業(yè)管理的法律、法規(guī)和有關(guān)方針政策。 ⑻ 具有履行合同的能力，并提供單位的基本情況（經(jīng)審計的基本財務(wù)狀況、經(jīng)營情況）和履行合同能力的證明材料。自行招標的審批手續(xù)：采用向行政監(jiān)督部門核準制（行政監(jiān)督部門收到備案材料后20天答復，不行則委托招標）。,三、招標實際操作和應(yīng)注意的問題,（一）簽訂招標委托協(xié)議書：注意：1、內(nèi)部自行招標最好也有委托；2、明確責、權(quán)、利

43、的表述（特別是授權(quán)范圍和雙方權(quán)益）；3、不要超越資質(zhì)允許的代理范圍。（二） 組建招標項目組；（三） 收集招標項目的有關(guān)文件資料（項目審批部門的審批、核準/備案文件，即立項批文和招標事項核準書）和資金落實情況材料（財務(wù)部門出具的資金情況報告）；（四） 發(fā)布招標公告：報紙、網(wǎng)上（湖南省招標投標監(jiān)管網(wǎng)，必須發(fā)布，為了方便統(tǒng)一管理，免費發(fā)布）；公告上的一字一句都必須真實清楚、符合法律要求。,（五） 編制招標文件招標投標法：招標文件、投標

44、人、中標候選人、中標人政府采購法：公開招標和邀請招標，招標文件、供應(yīng)商、中標候選供應(yīng)商、中標供應(yīng)商（成交供應(yīng)商）競爭性談判：競爭性談判文件詢價、單一來源采購：詢價文件,一般招標書分5個部分：,（1）投標邀請書；注意：應(yīng)載明發(fā)售標書時間、截止時間與開標時間相同，逾期送到的恕不接受等。（2）投標人須知（盡量減少符合資格的投標人因不明確如何編寫投標文件而處不利地位或拒絕）。（3）合同的主要條款（有利于投標人了解合同主要內(nèi)容）；（4

45、）附件一投標文件格式；（5）技術(shù)規(guī)格。,注意1：,應(yīng)通篇貫徹三公（公開、公平和公正）原則和不歧視原則（不歧視和排斥潛在投標人）：,注意2、在編寫招標文件時在總則中應(yīng)講清四個問題適用范圍； 定義：招標人、投標人、工程貨物服務(wù)等；合格的投標人。注意：凡未購買招標文件的潛在投標人均無資格參加本次投標；投標費用。,注意3、關(guān)于營業(yè)執(zhí)照,一定要載明必須要經(jīng)過年檢的營業(yè)執(zhí)照副本（為什么不能用正本）。注意 4、關(guān)于財務(wù)狀況，一定要載明必

46、須要由經(jīng)過有資質(zhì)的審計機構(gòu)簽審的、注冊會計師簽章的財務(wù)報告。（兩項指標：盈利能力和流動資金；對于會計師，可以吊銷執(zhí)照和執(zhí)業(yè)資格）注意5、招標文件中應(yīng)載明招標人有權(quán)拒絕沒有對招標文件要求作出實質(zhì)性響應(yīng)的投標。注意6、招標人保密義務(wù)，特別是財務(wù)、人員、技術(shù)、設(shè)備和管理。注意7、投標保證金1%-2%，不得大于80萬元（開標后撤出投標或中標后拒絕簽訂合同則沒收，招標人則雙倍返還）,（六）招標文件報備案（工業(yè)含電力、能源、煤礦：發(fā)改委，房建

47、和市政：建設(shè)，道路橋梁：交通、水利、通信、信息產(chǎn)業(yè)等等）,（七）發(fā)售招標文件①自招標文件或資格預(yù)審文件發(fā)售之日起停止發(fā)售之日止，最短不得少于5個工作日（原因，從星期五下午發(fā)布，到星期一截止，3天，排斥潛在投標人）。②自招標文件發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日（原因，給投標人足夠的準備時間）。,（八）進行招標文件的解釋和答疑或修改，必要時召開標前會；必須貫徹不歧視原則注意：1、規(guī)范要求解釋和答疑必須面向每

48、一個潛在的投標人，要一視同仁。（操作：傳真，簽收后再返回）。2、更改開標時間必須提前3天，提前來的投標人要賠償損失；3、澄清或修改的內(nèi)容作為招標文件組成部分，有同等效力。4、時間限制：投標文件截至時間至少15日前(準備時間)。,（九）組建評標委員會各類人員的組成比例和貫徹回避原則。注意：1、決策人為了達到某種目的，招標人的代表超過評標委員會總?cè)藬?shù)的1/3；2、抽取專家不再規(guī)定的專家?guī)熘须S機抽取，而是自行決定或邀請應(yīng)該回避的專

49、家和人員也在評標委員會之列；3、評標委員只代表自己，不代表單位，沒有權(quán)力和義務(wù)向本單位領(lǐng)導匯報（容易引起投訴）；4、提醒專家自動回避（補抽），如果出現(xiàn)專家回避的情況，應(yīng)該等到專家到齊了再評審。5、所有評標專家應(yīng)該簽署承諾書（內(nèi)容）；,6、通訊工具的處理（給監(jiān)督機構(gòu)人員保管，出現(xiàn)電話應(yīng)該由監(jiān)督機構(gòu)人員先接聽，并當眾接聽電話；集中保管/寄存；關(guān)閉）7、嚴格依照招標文件規(guī)定的標準進行評標；8、不得發(fā)表傾向性意見和建議（引導）；9、

50、告知新政策，如財政部最新的文件10、編寫評標報告，評標專家編寫或者招標人（代理機構(gòu)編寫由評標專家簽字確認）。,評標辦法,一、最低價中標法或合理定價評審抽取法1、最低價中標法。最低價中標法是指通過資格審查的投標人，在其投標文件滿足招標文件實質(zhì)性規(guī)定、要求和技術(shù)標準、規(guī)范的條件下，將投標報價最低的投標人確定為中標人的方法。2、合理定價評審抽取法。合理定價評審抽取法是指招標人或招標代理機構(gòu)將包括了工程合理價為主要內(nèi)容的招標文件發(fā)售給投標人

51、，投標人響應(yīng)并按規(guī)定要求參加投標，評標委員會對投標文件評審合格后，招標人采用隨機抽取方式確定中標候選人。,3、具體適用范圍。對簡易工程項目，招標人可只要求投標人編制施工方案，對施工方案只進行合格性審查，采用最低價中標或合理定價評審抽取法確定中標人，即：招標人或招標代理機構(gòu)將包括工程合理價為主要內(nèi)容的招標文件發(fā)售給投標人，投標人響應(yīng)并按規(guī)定要求參加投標，評標委員會對投標文件評審合格后，招標人采用隨機抽取方式確定中標候選人的排名順序。,二、

52、合理低價法1、合理低價法。合理低價法是指對通過初步評審和詳細評審的投標人，不對其施工組織設(shè)計、財務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽進行評分，而是按招標文件規(guī)定的方法對評標價進行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標人為中標候選人的方法。2、適用范圍。對技術(shù)復雜、施工難度大的工程項目，要求投標人編制技術(shù)標的，對技術(shù)標只進行合格性審查，采用經(jīng)評審的合理低價法確定中標人，即：招標人設(shè)定投標控制價，投標人報價超過投標控制價的為廢標；將

53、投標控制價以下的所有投標報價進行算術(shù)平均后，下降若干個百分點（具體比例現(xiàn)場隨機確定）作為評標基準價，以報價低于評標基準價且最接近評標基準價的投標報價人為中標人。,三、綜合評估法1、綜合評估法。綜合評估法是指按照招標文件規(guī)定的綜合評價標準，對投標文件技術(shù)部分和商務(wù)部分各個評審因素進行量化打分，按得分高低推薦中標候選人或確定中標人的方法。2、適用范圍。對技術(shù)特別復雜、施工有特殊要求的工程項目，投標人應(yīng)當編制技術(shù)標，經(jīng)省級相關(guān)行政監(jiān)督部門

54、同意后，可采用綜合評估法，但商務(wù)部分權(quán)重不得少于總分的70%。在綜合評估法中，按照合理低價的原則評審投標報價，評標基準值的設(shè)定要體現(xiàn)社會平均水平，有利于降低工程造價。,四、低價中標差額履約擔保制度為確保最低價中標項目的實施，防止惡性價格競爭，實行低價中標差額履約擔保制度。低價中標人除交納一般的履約保證金外，還需交納不低于其投標報價與標底或最高限價之間差值的差額履約保證金。低價中標差額履約保證金實行專設(shè)賬戶，由招標人控制管理。,（十）開

55、標： 一般要公證員到場，領(lǐng)導、紀律檢查、監(jiān)察參加，設(shè)主持人、唱標員、公證員、監(jiān)督員（2人）、記錄員（2人）。 公證員監(jiān)督員檢查標箱(投標人或其推選代表檢查投標文件的密封情況，也可由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證)投標（開標時間前）主持人宣布開標（開標時間）公證員開啟標箱查標書是否密封完好符合要求按程序唱標記錄并顯示（照實唱）核對開標記錄有無差錯投標人簽字、公證員宣讀公證詞主持人公布質(zhì)疑電話和投訴電話完善開標記錄并簽

56、字。,注意：1、大小寫有差錯時，以大寫為準；2、截標時間只看結(jié)果不看原因，不能接受截標后的投標文件；3、最后一分鐘修改報價的處理，合法，屬于投標技巧的一種；4、開標報價信是否符合要求；5、投標保證金是否到賬；,6、 在開標時，投標文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當作為無效投標文件，不得進入評標： 投標文件未按照招標文件要求密封（廢標）； 投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托

57、代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的（廢標）； 投標文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認的；  投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的（廢標，招標文件規(guī)定的其他廢標條件，當眾認定并宣布）；  聯(lián)合體投標的投標文件未附聯(lián)合體共同投標協(xié)議的。,（十一）評標：由評標委員會主任/主席主持 ①評標委員代表自己不代表單位；保密；不發(fā)表任何意見；封閉評標。評標和定標應(yīng)當在投標有效期結(jié)束日3

58、0個工作日前完成。 ②始終貫徹公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則。,（十二）評標委員會寫出評標報告（十三）向招標人（委托單位）提交評標報告，并報有關(guān)部門備案（十四）招標人（委托單位）批復（十五）公示中標人排名一、二、三公示天數(shù)按規(guī)定（十日內(nèi)確定中標人）。（十六）公示期無投訴后即可發(fā)中標通知書①對中標原因和未中標原因均不做任何解釋，只公布結(jié)果。②發(fā)中標通知書之日起30日內(nèi)必須簽訂合同。（十七）歸檔招標檔案必須至少保存15

59、年。,我國對招投標活動的監(jiān)督歷來十分重視。關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見，早由中央機構(gòu)編制委員會辦公室在2000年3月4日向國務(wù)院作了報告，國務(wù)院辦公廳已于2000年5月3日以國辦發(fā)[2000]34號文向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)發(fā)出了國務(wù)院有關(guān)部門實施招投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知，各地方也有類似的規(guī)定，有關(guān)招投標的法律、法規(guī)也有監(jiān)督方面的表述。,現(xiàn)場監(jiān)督篇（怎樣到位而不缺

60、位）,目前各地這種現(xiàn)場監(jiān)督大部分是由各主管部門、紀律檢查部門、監(jiān)察審計部門、項目單位派員實施的，也有招標代理機構(gòu)請公證部門派公證員參加的?？傊@一支現(xiàn)場監(jiān)督隊伍是由各方面的人士組成的，要使這樣的現(xiàn)場監(jiān)督人員既到位又不越位，就要請監(jiān)督人員既要學習法律法規(guī)又要學習業(yè)務(wù)，只有既熟悉了法律又熟悉了業(yè)務(wù)才能做到既到位又不越位。,在招投標活動的全過程中，現(xiàn)場監(jiān)督人員主要監(jiān)督以下方面： 1、程序監(jiān)督（程序是否依法依規(guī)操作，時間、地點、內(nèi)容、人員是

61、否符合法律和政策的規(guī)定）；2、法律監(jiān)督（法律適用是否正確，是否了解最新的法律文件，是否與法律規(guī)則和原則相一致）；3、行為監(jiān)督（不能越過法律、政策、紀律的紅線，招標無小事，或出現(xiàn)工程責任事故、或造成重大損失、或延誤重點工程的工期、或出現(xiàn)腐敗行為、或產(chǎn)生重大影響）；,具體監(jiān)督內(nèi)容包括： 一.立項之后 1、是否按規(guī)定確定招標方式自行招標還是委托招標（該委托招標的就不能自行招標）。公開招標還是邀請招標（該公開招標的就不允許邀請

62、招標）。 2、資金是否落實資金沒有落實不能進行招標 。,二.發(fā)布公告 1、公告內(nèi)容是否真實 2、是否在特定媒體上發(fā)布 3、是否符合《招投標公告發(fā)布暫行辦法》\《湖南省招標公告和中標候選人公示暫行辦法》（湘計招[2002]186）號的規(guī)定?！墩袠斯姘l(fā)布暫行辦法》由國家發(fā)改委以第四號令于2000年7月1日發(fā)布。,三.編制標書 1、是否貫徹了三公（公開、公平、公正）原則 2、是否有歧視性條款（注意：評標標準、技術(shù)要求等）

63、 3、是否有違規(guī)表述（注意：標段、轉(zhuǎn)包、回避條款等）四. 發(fā)售標書發(fā)售“時間”是否符合法規(guī)要求（至少5個工作日）。,五.答疑 是否一視同仁 六.開標1、開標程序是否合法； 2、封裝是否符合要求（不符合招標文件要求的處理）；3、保證金是否到帳（未到帳的處理）；4、截標時是否嚴格執(zhí)行；,七.評標1、組建評標委員會是否符合要求2、評標委員有否回避：投標人或者投標人主要負責人的近親屬；項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的

64、人員；與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的；曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動從事違法行為而受到過行政處罰或刑事處罰的。3、評標紀律是否執(zhí)行4、有否嚴重傾向性5、是否按公布的評標方法、評標標準、評標細則評審,八、定標 1、是否按規(guī)定定標（1、2、3名） 2、是否在指定媒體上公示(公示時間夠不夠，招標投標法5個工作日，政府采購法7個工作日)3、質(zhì)疑與投訴的處理九、發(fā)中標通知書后 1、是否按規(guī)定簽訂合

65、同（時間、主要條款、價格等） 2、執(zhí)行合同中更改是否符合要求十.歸檔 1、上報、備案、歸檔是否按規(guī)定時間 2、檔案保存是否符合要求（15年）,第三講 招標投標風險防范與對策,一、因為投標人的原因引起的投訴二、因為評標專家的原因引起的投訴 三、因為招標人和招標代理機構(gòu)的原因引起的投訴,一、因為投標人原因引起的投訴,投訴案例一（不理解法律引起的投訴）：投標人對相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，隨意進行投訴某工程項目招標，有數(shù)家投標人投標。

66、評標中，經(jīng)評委評定，除兩家外，其余各投標人皆因各種原因被判為廢標。評委會最終確定剩余兩家中的一家為中標候選人。被廢標的一家投標人投訴，認為有效投標人少于3家的，應(yīng)該重新招標，而對招標法第28條規(guī)定沒有真正弄懂。該條規(guī)定投標人少于三個的，招標人應(yīng)當重新招標。這里指的是“投標人”而不是指“有效投標人”。7部委12號令第27條規(guī)定，有效投標人少于3個的，評委會可以不否決全部投標。因此，有效投標人少于3個，具有競爭力的，仍然可以進行評審。可見

67、，評委會的評定是合法有效的，提起投訴的企業(yè)是缺乏招投標法律知識，投訴具有隨意性。,案例二（不理解招標文件引起的投訴）：投標人自身投標失誤，卻把別人正確的東西作為投訴內(nèi)容,某投訴人將應(yīng)為乙供的材料誤認為由甲方供應(yīng)，將此材料正調(diào)差數(shù)十萬元之多，造成自己報價偏高；另一小型裝飾工程，投訴人將鋼支架涂刷油漆子目中鋼支架的單位“公斤”竟然理解為所涂刷油漆的單位，計算下來，此工程油漆用量達到20噸之多，如此不可思議的數(shù)量，造成自身報價過高，此投標人并

68、未警覺，竟還投訴其他投標人報價低于成本。另一樁基工程投標中，某投標人報價極低，經(jīng)評委審查，其管樁價格大大低于市場價格，評委會判定其報價低于成本。此投標人認為其報價不低于成本而投訴，經(jīng)調(diào)查，投標人將管樁每米價格換算成混凝土體積價格時，按管樁實體體積計算，造成單價極低。向此投標人說明后，他才恍然大悟。,案例三（投標人心態(tài)引起的投訴）：只要自己未中標，就去投訴他人,某幕墻工程招標采用綜合評分法，中標人的項目設(shè)計師業(yè)績得分較高，另一投標人投訴