國外農(nóng)業(yè)“綠箱”支持：經(jīng)驗與借鑒.pdf

1、加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)正融入國際化洪流。在這一新形勢下，為了加快我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，迫切需要建立符合WTO規(guī)則的、具有我國特色的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策體系。因此，總結(jié)世界各國農(nóng)業(yè)“綠箱”支持政策的經(jīng)驗，取長補短，對新時期我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策調(diào)整具有重要的現(xiàn)實意義。 該文充分利用各國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持文獻，運用比較分析、描述分析等手段總結(jié)了世界主要發(fā)達國家(美國、歐盟、日本、加拿大和澳大利亞)與主要發(fā)展中國家(韓國、巴西、

2、阿根廷、墨西哥和印度)自1995年以來的農(nóng)業(yè)“綠箱”支持水平和“綠箱”政策的一般特點；同時在國內(nèi)其他學(xué)者研究的基礎(chǔ)上對我國農(nóng)業(yè)“綠箱”政策的歸類標準進行了改進，并依此計算了我國1996-2002年的農(nóng)業(yè)“綠箱”支持水平。結(jié)果顯示：(1)烏拉圭回合后，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)政策改革成效不大。大量“黃箱”支持通過這樣或那樣的方式轉(zhuǎn)入“綠箱”，致使發(fā)達國家“綠箱”支持水平高居不下，支持方式越來越多樣化、復(fù)雜化。(2)對于發(fā)展中國家而言，執(zhí)行農(nóng)業(yè)“綠箱

3、”政策仍面臨著國家財力的約束，支持水平低、波動大，支持方式單一。同時，WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對“綠箱”政策的項目的設(shè)計也不利于發(fā)展中國家推進農(nóng)業(yè)政策改革。(3)新一輪農(nóng)業(yè)談判是否能切實推動各國農(nóng)業(yè)政策改革向市場化方向邁進，很大程度上取決于各國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策水平和支持結(jié)構(gòu)。在此輪談判中，我國應(yīng)堅持按照各國農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的一定比例對“綠箱”支持實施總量約束，逐步建立更加適應(yīng)發(fā)展中國家發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)“綠箱”支持政策體系的立場。(4)我國

4、的農(nóng)業(yè)“綠箱”支持水平高于一般發(fā)展中國家，但遠低于美國、日本等發(fā)達國家。同時，我國的農(nóng)業(yè)“綠箱”支持政策存在結(jié)構(gòu)不合理、手段單一、管理效率低下等問題。(5)我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)資源決定了我國的農(nóng)業(yè)“綠箱”政策調(diào)整應(yīng)從增強農(nóng)業(yè)“綠箱”政策的穩(wěn)定性、改善我國農(nóng)業(yè)“綠箱”政策結(jié)構(gòu)、提高我國農(nóng)業(yè)“綠箱”政策效率入手，而不是盲目地追求高的支持量。 因此，在遵守WTO規(guī)則的前提下，我國應(yīng)從實際出發(fā)逐步調(diào)整我國農(nóng)業(yè)“綠箱”支持政策，不斷提

5、高我國農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力和農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，促進我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。具體建議如下：(1)以立法形式保證中央財政對農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長；(2)調(diào)整糧食安全儲備制度，提高資金使用效率；(3)依據(jù)比較優(yōu)勢原則實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略；(4)重視農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣和農(nóng)民教育，提高農(nóng)業(yè)科技投入比重；(5)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和動植物檢驗檢疫體系；(6)調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資方向；(7)增加對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入；(8)建立農(nóng)業(yè)保險制度和保險體系；(9)