第四章國(guó)家行政制度（上）-復(fù)旦大學(xué)研究生院

1、第四章 國(guó)家行政制度（上）,國(guó)家&行政,教學(xué)要求： 對(duì)行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政監(jiān)督、國(guó)務(wù)院等內(nèi)容有基本的了解，并能結(jié)合相關(guān)知識(shí)點(diǎn)，分析與思考當(dāng)前中國(guó)行政制度及其改革的實(shí)踐活動(dòng)。授課形式：講授、課堂討論授課課時(shí)：6課時(shí)講授內(nèi)容：國(guó)家行政制度 行政組織 行政領(lǐng)導(dǎo) 國(guó)務(wù)院,參考書(shū)目,1.洛克. 政府論[M].(下) 北京:商務(wù)印書(shū)館, 1997.2.王亞南.中國(guó)官僚政治研究[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1981.

2、3.黃仁宇.萬(wàn)歷十五年[M].北京:生活 讀書(shū) 新知 三聯(lián)書(shū)店,1997.,4.曹沛霖.政府與市場(chǎng)[M].杭州:浙江人民出版社,1998.5.胡偉.政府過(guò)程[M].杭州: 浙江人民出版社,1998.6.蓋瑞 J. 米勒. 管理困境[M].北京:生活 讀書(shū) 新知 三聯(lián)書(shū)店,2002.,第一節(jié) 國(guó)家行政概述,一、行政及國(guó)家行政制度1.行政：廣義的理解，即指管理。任何組織為了達(dá)到一定的目標(biāo)，都要進(jìn)行計(jì)劃、控制和協(xié)調(diào)等管理活動(dòng)，而非

3、國(guó)家所獨(dú)有。只有在國(guó)家產(chǎn)生之后，才形成大量的以國(guó)家機(jī)關(guān)為主體的行政活動(dòng)。至此，行政活動(dòng)的對(duì)象范圍拓寬了，非僅限于某一固定組織內(nèi)部，而涉及整體社會(huì)事務(wù)；國(guó)家的形成也為國(guó)家行政活動(dòng)提供了重要的物質(zhì)和法律基礎(chǔ)，使國(guó)家行政活動(dòng)有了相對(duì)固定的機(jī)關(guān)、人員和活動(dòng)依據(jù)，走上了規(guī)范化的軌道。,2?，F(xiàn)代學(xué)術(shù)界，一般將“行政”定位于國(guó)家對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理。3。馬克思對(duì)“行政”的定義：行政是國(guó)家的組織活動(dòng)。該定義明確了：第一，行政是一種國(guó)家活動(dòng)，而不是

4、個(gè)別人或一般社會(huì)組織的行為，這就使行政區(qū)別于企業(yè)管理、商業(yè)管理等非國(guó)家的管理活動(dòng)；第二，行政是國(guó)家對(duì)社會(huì)事務(wù)的組織與管理，這就使國(guó)家行政區(qū)別于立法、司法等國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)。,4。概而言之，有三種意義上的“行政”廣義的行政，即管理；中義的行政，即指各類國(guó)家機(jī)關(guān)的管理；狹義的行政，指除立法、司法機(jī)關(guān)以外的國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理。本章學(xué)習(xí)采用狹義的“行政”，為了強(qiáng)調(diào)其國(guó)家屬性，故前置“國(guó)家”兩字。,5.國(guó)家行政：是指國(guó)家行政機(jī)

5、關(guān)即政府依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行組織管理的活動(dòng)。它是階級(jí)統(tǒng)治與社會(huì)管理的結(jié)合，是國(guó)家職能兩重性的具體體現(xiàn)。具有下特性：（1）行政主體的公共權(quán)威性國(guó)家行政的主體是帶有公共權(quán)威性質(zhì)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，國(guó)家行政權(quán)力只能由國(guó)家行政機(jī)關(guān)來(lái)依法行使。,主體的公共權(quán)威性，決定了國(guó)家行政權(quán)力的行使要具有公共性，不能用來(lái)服務(wù)于個(gè)別團(tuán)體和個(gè)人的特殊利益；另一方面，國(guó)家行政權(quán)力要依法行使，因?yàn)樯鐣?huì)公共權(quán)威性質(zhì)是由法律的普遍性和規(guī)范性體現(xiàn)出來(lái)的，依法行政是國(guó)

6、家取得普遍權(quán)威認(rèn)同的前提。在中國(guó)，國(guó)家行政主體是國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府，任何其他個(gè)人和組織都不能取而代之。,（2）國(guó)家行政活動(dòng)兼具社會(huì)性與政治性國(guó)家行政是對(duì)國(guó)家意志的執(zhí)行，因此國(guó)家行政活動(dòng)必然受制于統(tǒng)治階級(jí)的意志而帶有濃厚的政治性，表現(xiàn)在國(guó)家行政機(jī)關(guān)履行國(guó)家政治職能；國(guó)家又作為整個(gè)社會(huì)的代表，在形式上不能僅僅服務(wù)于統(tǒng)治階級(jí)的利益，必須同時(shí)以整個(gè)社會(huì)的公共利益為目標(biāo)，進(jìn)行社會(huì)事務(wù)的管理，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，表現(xiàn)在國(guó)家行政機(jī)關(guān)履行社

7、會(huì)職能。國(guó)家職能的雙重性決定了國(guó)家行政的雙重性質(zhì)。,（3）行政體制的集權(quán)性國(guó)家以行政效率為首要目標(biāo)，因而體制上強(qiáng)調(diào)以集權(quán)為主，行政機(jī)關(guān)一般實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在中國(guó)，國(guó)家行政體制的集權(quán)化體現(xiàn)在兩方面：一是中央與地方的集權(quán)模式，強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)與發(fā)揮地方積極性相結(jié)合。二是行政組織內(nèi)部，在權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)體制上采取行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，地方各級(jí)人民政府實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。,（4）行政效力的強(qiáng)制性國(guó)家行政是國(guó)家意志的執(zhí)行，使對(duì)國(guó)

8、家制定的憲法和法律的全面貫徹和實(shí)施，因此國(guó)家行政機(jī)關(guān)在其法定的管轄范圍內(nèi)，其權(quán)力行使具有普遍的強(qiáng)制效力，任何個(gè)人、單位或社會(huì)團(tuán)體必須服從。,6。國(guó)家行政制度國(guó)家行政制度是指有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成、體制、權(quán)限、活動(dòng)方式等方面的一系列規(guī)范。國(guó)家行政制度是國(guó)家政治制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。,二、當(dāng)代中國(guó)國(guó)家行政制度的歷史發(fā)展中國(guó)的國(guó)家行政制度，是在馬克思主義理論指導(dǎo)下，總結(jié)革命和建設(shè)過(guò)程中行政制度建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展起來(lái)的。1

9、949年后，中華人民共和國(guó)的國(guó)家行政制度從形成到發(fā)展，大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：1。初步形成階段（1949年至1954年）（1）1949年9月底中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》，為新中國(guó)的行政制度創(chuàng)建確立了民主集中制、厲行節(jié)約、反對(duì)官僚主義等基本原則。,（2）1949年10月1日，中央人民政府成立，隨即設(shè)立政務(wù)院為國(guó)家政務(wù)的最高執(zhí)行機(jī)關(guān)。（3）1949年12月，中央人民政府委員會(huì)頒布《政務(wù)院及所屬各機(jī)關(guān)組織通則》，規(guī)定了政務(wù)院所

10、屬?gòu)d、司（局）、處、科、室等的職責(zé)，接著進(jìn)行了地方政府的創(chuàng)建工作。,（4）同年底，政務(wù)院通過(guò)了《大行政區(qū)人民政府委員會(huì)組織通則》，確定大行政區(qū)人民政府委員會(huì)或軍政委員會(huì)為一級(jí)地方政權(quán)，同時(shí)又作為政務(wù)院的代表機(jī)關(guān)（5）1950年，政務(wù)院先后公布了省、市、縣、大城市的區(qū)、鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則。（6）1952年8月，中央人民政府委員會(huì)通過(guò)了《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要。由此，從中央到地方的國(guó)家行政制度已經(jīng)初步形成。,（7）195

11、4年憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院即中央人民政府和地方各級(jí)人民委員會(huì)為最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)和地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。同時(shí)，憲法和組織法對(duì)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、組成以及主要活動(dòng)程序都作了明確規(guī)定。這標(biāo)志著中國(guó)國(guó)家行政制度的正式形成。,2。初步發(fā)展階段（1955年至1966年）1955年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《監(jiān)察部組織簡(jiǎn)則》，確定了國(guó)家行政監(jiān)督機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院又分別制定各所屬機(jī)構(gòu)的組織條例，頒發(fā)了行政工作人員任免與獎(jiǎng)懲的辦法和暫行規(guī)定。以上規(guī)定，

12、充實(shí)了當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)家行政制度，使國(guó)家行政活動(dòng)沿著正規(guī)化道路推進(jìn)。,3.嚴(yán)重破壞階段（1966年至1976年）（1）1966年發(fā)動(dòng)的“文化大革命”給中國(guó)的國(guó)家行政制度造成了嚴(yán)重的破壞。（2）在中央，“中央文革領(lǐng)導(dǎo)小組”一度凌駕于最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)之上，使國(guó)務(wù)院各部門(mén)的工作基本上處于癱瘓狀態(tài)。（3）在地方，“革命委員會(huì)”取代了各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，國(guó)家行政職能難以得到有效的履行，發(fā)展中的國(guó)家行政制度受到嚴(yán)重?fù)p害。這種狀態(tài)一直持續(xù)到1975

13、年四屆人大召開(kāi)才有所改變。,4.恢復(fù)與發(fā)展（1977年至1991年）文革結(jié)束后，原來(lái)比較好的行政制度逐步得到恢復(fù)。（1）1979年《地方組織法》的修訂，尤其是1982年薪憲法和新的國(guó)務(wù)院組織法的頒布，對(duì)國(guó)家行政組織、行政職權(quán)、行政領(lǐng)導(dǎo)體制等重新作了規(guī)定。以此為基礎(chǔ)，中國(guó)國(guó)家行政制度進(jìn)入了全面的改革和發(fā)展階段。,（2）1987年中共十三大規(guī)定了政治體制與行政體制改革的目標(biāo)和步驟，提出行政體制改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能。此后中國(guó)國(guó)家行

14、政制度改革主要是沿著轉(zhuǎn)變政府職能和建立國(guó)家公務(wù)員制度的方向前進(jìn)。,5.1992年以后我國(guó)行政管理體制發(fā)展，轉(zhuǎn)向適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。（1）1992年召開(kāi)的中共十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，為國(guó)家行政制度改革提供了新的思路和新的基礎(chǔ)。（2）1993年國(guó)務(wù)院頒行了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》開(kāi)辟了我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)的里程碑。（3）1997年召開(kāi)的十五大明確提出“建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系”

15、的改革目標(biāo)。1998年，國(guó)務(wù)院進(jìn)行了大規(guī)模的機(jī)構(gòu)和人員裁減改革。,（4）2002年，黨的十六大提出了我國(guó)行政體制改革在新世紀(jì)的目標(biāo)：a.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。b.依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，正確處理中央垂直管理部門(mén)和地方政府的關(guān)系。,c.按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科

16、學(xué)規(guī)范部門(mén)職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化，切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問(wèn)題。d.按照政事分開(kāi)原則，改革事業(yè)單位管理體制。,,(5)2006年，黨的十六屆六中全會(huì)召開(kāi)，提出了我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中，中國(guó)國(guó)家行政體制改革的方向是建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。明確了為人民服務(wù)是各級(jí)政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則。,a.按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改

17、進(jìn)管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。b.以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。,c.創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)。d.深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，創(chuàng)新管理制度，為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。,e.推行政務(wù)公開(kāi)，加快電子政

18、務(wù)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)信息化，及時(shí)發(fā)布公共信息，為群眾生活和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造便利條件。d.完善公共服務(wù)政策體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力。,f.推進(jìn)政事分開(kāi)，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。g.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。,第二節(jié) 行政組織體制,一、設(shè)置原則為了保證國(guó)家行政組織設(shè)置的合理性和靈活性，必須遵循以下原則：1。需要原則行政組織的設(shè)置與變更，必須適應(yīng)政府管理社會(huì)事務(wù)的需要。一方面，組織管理

19、社會(huì)事務(wù)的松緊程度，直接決定了行政組織的設(shè)置和變更。另一方面，政府本省的體制和權(quán)力運(yùn)作方式，也影響行政組織體制結(jié)構(gòu)的安排。,2。精簡(jiǎn)原則憲法規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則。精簡(jiǎn)原則并不僅僅意味著機(jī)構(gòu)和人員在數(shù)量上的減少，而要求在質(zhì)量上和數(shù)量上達(dá)到既精又簡(jiǎn)的目的。一方面，要簡(jiǎn)化行政層次，撤并多余的行政機(jī)構(gòu)；另一方面，要人事結(jié)合、按事設(shè)崗、按崗定編、按編擇人。,3。統(tǒng)一原則建立合理的分工協(xié)作機(jī)制，避免“政出多門(mén)，多頭指揮?！?/p>

20、一方面，行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置要根據(jù)履行職能的需要基本實(shí)現(xiàn)配套，建立合理的分工協(xié)作機(jī)制，避免形成權(quán)力、職能沖突，形成功能齊全、靈活高效的有機(jī)整體；另一方面，上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系要明確，上級(jí)布置的行政任務(wù)，下級(jí)機(jī)關(guān)一定要有相應(yīng)的貫徹機(jī)構(gòu)。同時(shí)，行政指揮有統(tǒng)一，下級(jí)機(jī)構(gòu)只能由一個(gè)上級(jí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，向一個(gè)上級(jí)負(fù)責(zé)。,4。依法原則行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置一定要嚴(yán)格依法辦事，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化。依法建制包括三方面內(nèi)容：一是行政組織體系、中央與地方的政府層級(jí)、各

21、級(jí)政府工作部門(mén)的設(shè)置，都由各組織法規(guī)定；二是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置與撤銷，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序來(lái)進(jìn)行；三是行政機(jī)構(gòu)人員的編制由法律規(guī)定。,5。效能原則指行政行為要考量資源投入與產(chǎn)出之間的比例。衡量行政組織設(shè)置是否恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)之一就在于它的行政效能，即該行政組織在多大程度上能以最少的行政資源投入來(lái)取得最大的社會(huì)綜合效益。按效能原則，行政機(jī)構(gòu)設(shè)置必須一是行政工作部門(mén)要因事、因職設(shè)置，而不可因人設(shè)置；二是行政層級(jí)要精簡(jiǎn)、避免官僚主義和

22、效率低下；三是人員編制要適度，以免人浮于事。,二、結(jié)構(gòu)模式中國(guó)是一個(gè)單一制國(guó)家。從中央人民政府即國(guó)務(wù)院到基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，從國(guó)務(wù)院各部、委、行、署到市縣的職能局、委、辦，構(gòu)成一個(gè)完整統(tǒng)一的組織系統(tǒng)，并呈現(xiàn)出不同的結(jié)構(gòu)模式。,1。金字塔式結(jié)構(gòu)全國(guó)各級(jí)人民政府的層級(jí)劃分呈現(xiàn)此種結(jié)構(gòu)。國(guó)務(wù)院——31個(gè)?。ǔ_(tái)灣?。?個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市、香港、澳門(mén)特別行政區(qū)；省級(jí)人民政府下轄市、縣、區(qū)，根據(jù)基層政府形式不同而有不同的層級(jí)：省（

23、自治區(qū)）——地級(jí)市——縣（縣級(jí)市）——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；直轄市——區(qū)——鎮(zhèn)。我國(guó)大體是四級(jí)，正在向三級(jí)調(diào)整：省——市——區(qū)；省——縣（縣級(jí)市）——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。,2?？v向垂直結(jié)構(gòu)政府職能部門(mén)的縱向分工結(jié)構(gòu)。國(guó)務(wù)院的職能部門(mén)設(shè)置為部（委）——司——處；上下級(jí)政府職能部門(mén)的縱向結(jié)構(gòu)，公安、安全、審計(jì)、監(jiān)察等獨(dú)立性較強(qiáng)的職能部門(mén)，上下級(jí)之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)管理等部門(mén)，上下級(jí)之間是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。,3。橫向并列結(jié)構(gòu)

24、同級(jí)政府機(jī)關(guān)之間和政府機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)之間的橫向協(xié)作，呈現(xiàn)此種結(jié)構(gòu)。 一是不同行政區(qū)域的政府關(guān)系，如省、自治區(qū)、直轄市政府之間的關(guān)系，各縣（市）政府之間的關(guān)系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系，以及不同管轄區(qū)內(nèi)同級(jí)職能部門(mén)之間的關(guān)系。 二是同一人民政府內(nèi)部各職能部門(mén)之間的并列關(guān)系。處于橫向并列結(jié)構(gòu)中的各部門(mén)之間是平等協(xié)作關(guān)系。,第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)體制,一、首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制1。首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制：是指各級(jí)政府及其部門(mén)的首長(zhǎng)在民主討論的基礎(chǔ)上，對(duì)本行政組織

25、所管轄的重要事務(wù)具有最后的決策權(quán)，并對(duì)此全面負(fù)責(zé)。,我國(guó)1982年憲法規(guī)定，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。1949-1982年實(shí)行的是合議制。,中國(guó)的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是在民主集中制基礎(chǔ)上的建立起來(lái)的。與西方的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相比較具有以下特點(diǎn)：（1）首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是民主集中制在國(guó)家行政體制上的體現(xiàn)形式；,（2）首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是以民主制為前提的個(gè)人負(fù)責(zé)制。行政首長(zhǎng)只能在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，由法定的民主程序產(chǎn)生，對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)以及上級(jí)國(guó)家行政

26、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，并受其監(jiān)督。,（3）在制度上結(jié)合了合議制的特點(diǎn)。在決定本級(jí)政府行政事務(wù)中的重大問(wèn)題時(shí)，行政首長(zhǎng)都必須先提交有關(guān)會(huì)議進(jìn)行民主討論，然后集中正確意見(jiàn)，作出最后決策。,不同的是，這一決策不受少數(shù)服從多數(shù)原則的限制。作出的決策最后由行政首長(zhǎng)個(gè)人負(fù)責(zé)。這既保證了在重大決策上充分的民主討論和意見(jiàn)表達(dá)，又能使行政首長(zhǎng)的權(quán)力得到實(shí)現(xiàn)。,二、國(guó)務(wù)院總理負(fù)責(zé)制1954年至1982年國(guó)務(wù)院實(shí)行集體負(fù)責(zé)制。1982年憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)

27、制，總理領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的工作，副總理、國(guó)務(wù)委員協(xié)助總理工作。國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制。各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任領(lǐng)導(dǎo)本部門(mén)的工作，召集和主持部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議、委務(wù)會(huì)議。,三、地方人民政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制按照現(xiàn)行憲法和《地方組織法》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府分別實(shí)行省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。,地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制與國(guó)務(wù)院總理負(fù)責(zé)制具有共同的基本特征：一是地方人民政府行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)地位主要體現(xiàn)為全

28、面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、最后決策權(quán)、人事提名權(quán)和全面負(fù)責(zé)任的“三權(quán)一責(zé)”模式；二是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府對(duì)重要工作要經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議和全體會(huì)議討論，由行政首長(zhǎng)作出最后決策，并由其單獨(dú)簽署。,第四節(jié) 行政監(jiān)督體制,行政監(jiān)督是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為是否合乎憲法和法律而實(shí)施的全面監(jiān)察與督促。 行政監(jiān)督的目的在于確保國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法正確行使行政權(quán)力，防止行政權(quán)力的濫用。,一、行政監(jiān)督的地位行政監(jiān)督是民主政治的本質(zhì)

29、特征。在民主政治下，人民將國(guó)家行政權(quán)力賦予行政機(jī)關(guān)及其行政官員，但人民始終掌握對(duì)國(guó)家行政的最后控制權(quán)，在制度上就表現(xiàn)為行政監(jiān)督制度。,二、外部監(jiān)督行政系統(tǒng)外部監(jiān)督是指以非行政組織的力量為主體對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員所實(shí)施的監(jiān)督行為。主要包括：1。權(quán)力監(jiān)督，各級(jí)人大及其常委會(huì)即國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。權(quán)力監(jiān)督包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。,（2）司法監(jiān)督各級(jí)人民法院、人民檢察院等司法機(jī)關(guān)為主體，針對(duì)國(guó)家

30、行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為所實(shí)施的偵查、審判等監(jiān)督行為。,人民法院專門(mén)設(shè)立行政審判庭審理行政訴訟案件。1994年4月通過(guò)的《行政訴訟法》進(jìn)一步明確了法院受理行政訴訟的權(quán)限與程序。1988年7月，最高人民檢察院法紀(jì)檢察廳正式成立。另外，人民檢察院又設(shè)立經(jīng)濟(jì)檢察部門(mén)，并專門(mén)成立了反貪局，受理行政機(jī)關(guān)工作人員的貪污案、行賄受賄案。,（3）政黨監(jiān)督中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨、各民主黨派作為參政黨都有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨有權(quán)對(duì)

31、政府機(jī)關(guān)執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)黨組織對(duì)政府機(jī)關(guān)內(nèi)的中國(guó)共產(chǎn)黨員進(jìn)行黨紀(jì)監(jiān)督。,中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)的黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和設(shè)立在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的黨組，檢查和處理行政機(jī)關(guān)中黨組織和黨員的違法亂紀(jì)行為。各民主黨派也有權(quán)通過(guò)各級(jí)政治協(xié)商會(huì)議、人民政府參事會(huì)等方式對(duì)國(guó)家行政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。,（4）社會(huì)監(jiān)督，中國(guó)公民有權(quán)利通過(guò)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾組織，向政府提出批評(píng)和建議，也可以通過(guò)信訪等活動(dòng)對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人

32、員的問(wèn)題進(jìn)行批評(píng)和檢舉，還可以申訴、控告、舉報(bào)行政違法違紀(jì)行為。,（5）新聞媒體監(jiān)督，我國(guó)當(dāng)前新聞媒體的監(jiān)督非常有限，但十分有效。,三、內(nèi)部監(jiān)督1.上級(jí)監(jiān)督上級(jí)行政機(jī)或行政領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其人員實(shí)施監(jiān)督。,一般上級(jí)行政機(jī)關(guān)通過(guò)撤銷下級(jí)不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令，考核、獎(jiǎng)懲下級(jí)人員和指導(dǎo)、檢查、督促下級(jí)工作來(lái)實(shí)施行政監(jiān)督；另外，也可以通過(guò)行政復(fù)議撤銷下級(jí)錯(cuò)誤的行政決定來(lái)實(shí)行監(jiān)督。,2.審計(jì)監(jiān)督是指專門(mén)的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)的

33、財(cái)政、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督和評(píng)價(jià)的方式，監(jiān)督國(guó)家預(yù)算的分配與使用是否合法、合理和有效，以預(yù)防和糾正國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違法行為。,1993年9月，國(guó)家審計(jì)署正式成立，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府相繼設(shè)立審計(jì)局或科。審計(jì)機(jī)關(guān)在監(jiān)督過(guò)程中，對(duì)違法亂紀(jì)的機(jī)關(guān)或個(gè)人具有一定的處理權(quán)，必要時(shí)依法移交監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理并追究責(zé)任。,3.監(jiān)察監(jiān)督指專門(mén)的國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)檢查、調(diào)查與處理等方式，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員所實(shí)施的監(jiān)督。,現(xiàn)今的

34、監(jiān)察部成立于1987年。1993年1月，根據(jù)中共中央和國(guó)務(wù)院的決定，中紀(jì)委和監(jiān)察部“合署辦公”，實(shí)行一套機(jī)構(gòu)，兩項(xiàng)職能（黨紀(jì)檢查和行政監(jiān)督）1997年頒行的《行政監(jiān)察法》，明確了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限，標(biāo)志著監(jiān)察監(jiān)督開(kāi)始走上規(guī)范化道路。,從總體上看，中國(guó)國(guó)家行政監(jiān)督迄今已初步形成一個(gè)相對(duì)完整的體制。但真正要發(fā)揮監(jiān)督效能，還要充分發(fā)揮民主，健全監(jiān)督法律，密切內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的聯(lián)系，形成恢弘的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，才能樹(shù)立監(jiān)督的權(quán)威和威力。,第五節(jié)

35、 國(guó)務(wù)院,一、國(guó)務(wù)院的性質(zhì)與地位中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。這就是國(guó)務(wù)院的性質(zhì)及地位。具體表現(xiàn)：1。國(guó)務(wù)院即中央人民政府，這明確了國(guó)務(wù)院不同于其他國(guó)家機(jī)關(guān)。,2。國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，這表明了國(guó)務(wù)院對(duì)于全國(guó)人大及其常委會(huì)的從屬地位。3。國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)， 這規(guī)定了國(guó)務(wù)院在整個(gè)國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系中居于最高的領(lǐng)導(dǎo)地位。,二、組成與任期1。組成1

36、954年前，中央人民政府政務(wù)院，由中央人民政府委員會(huì)任命總理一人，副總理若干人，秘書(shū)長(zhǎng)一人、政務(wù)委員若干人組成。1954年憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院組成人員包括總理一人、副總理若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任和秘書(shū)長(zhǎng)。,1982年憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院由總理一人、副總理若干人、國(guó)務(wù)委員若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)組成。,中華人民共和國(guó)主席提名國(guó)務(wù)院總理人選，由全國(guó)人民代表大會(huì)決定，國(guó)家主席任免。副總理和國(guó)務(wù)委員（1982年機(jī)構(gòu)改革后

37、設(shè)置，地位相當(dāng)于副總理）協(xié)助總理工作。,國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)的人選均由總理提名，全國(guó)人民代表大會(huì)決定，國(guó)家主席任免。在全國(guó)人大閉會(huì)期間，根據(jù)總理提名，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)決定部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)的人選，由國(guó)家主席任免。,2。任期根據(jù)現(xiàn)行憲法，國(guó)務(wù)院任期5年?？偫怼⒏笨偫砗蛧?guó)務(wù)委員連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。,三、職權(quán)國(guó)務(wù)院作為我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)和最高國(guó)家行政機(jī)

38、關(guān)，擁有憲法賦予的廣泛職權(quán)。1。國(guó)務(wù)院的職權(quán)大體分為以下9大類：行政立法權(quán)、行政制令權(quán)、行政提案權(quán)、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)、戒嚴(yán)權(quán)、人事權(quán)、全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)授予的其他職權(quán)。,第八十九條 國(guó)務(wù)院行使下列職權(quán)：     （一）根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；     （二）向全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大

39、會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出議案；     （三）規(guī)定各部和各委員會(huì)的任務(wù)和職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部和各委員會(huì)的工作，并且領(lǐng)導(dǎo)不屬于各部和各委員會(huì)的全國(guó)性的行政工作；,（四）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分；     （五）編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算；    

40、 （六）領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)；,（七）領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和計(jì)劃生育工作；     （八）領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作；     （九）管理對(duì)外事務(wù)，同外國(guó)締結(jié)條約和協(xié)定；     （十）領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)防建設(shè)事業(yè)；,（十一）領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù)，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利

41、和民族自治地方的自治權(quán)利；     （十二）保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益；     （十三）改變或者撤銷各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章；,（十四）改變或者撤銷地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；     （十五）批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、

42、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分；     （十六）依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)；,（十七）審定行政機(jī)構(gòu)的編制，依照法律規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政人員；     （十八）全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授予的其他職權(quán)。,2。國(guó)務(wù)院的職權(quán)由國(guó)務(wù)院總理負(fù)責(zé)執(zhí)行總理領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的工作。副總理、國(guó)務(wù)委員協(xié)助總理工作。

43、 總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書(shū)長(zhǎng)組成國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。 總理召集和主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院全體會(huì)議。 國(guó)務(wù)院及總理以會(huì)議的形式行使職權(quán)。,第六節(jié) 國(guó)務(wù)院的行政機(jī)構(gòu),一、國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)發(fā)展沿革1、1949年至1954年政務(wù)院建制，政務(wù)院設(shè)立35個(gè)行政機(jī)構(gòu)，其中包括1個(gè)秘書(shū)廳、30個(gè)部級(jí)機(jī)關(guān)以及政治法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、文化教育、人民監(jiān)察四個(gè)存在于政務(wù)院與部級(jí)機(jī)關(guān)間的一級(jí)組織實(shí)體。,2、1954年9月，政務(wù)院改為國(guó)務(wù)院，撤

44、銷了四個(gè)委員會(huì)，增設(shè)了8個(gè)辦公廳，作為國(guó)務(wù)院所屬35個(gè)部委的歸口管理單位。第一次設(shè)立國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、計(jì)量局等20個(gè)直屬機(jī)構(gòu)（副部級(jí)），主辦各項(xiàng)專門(mén)業(yè)務(wù)。,3、1955年1959年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、調(diào)整，中央政府部分權(quán)力下放地方；4、1961年至1966年，中央重新強(qiáng)調(diào)集中與統(tǒng)一，把1958年下放給地方的管理權(quán)陸續(xù)收歸中央。,5、1966年至1976年，國(guó)務(wù)院行政工作幾乎癱瘓，機(jī)構(gòu)和人員大量裁減。6、1980年至1992年，膨脹——精簡(jiǎn)

45、——膨脹的改革怪圈。7、1992年至今，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政體制改革。,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)及類別簡(jiǎn)圖：,二、類別1.部、委、行、署部、委、行、署是國(guó)務(wù)院的職能機(jī)構(gòu)。在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理政府某一方面的行政事務(wù)，并相對(duì)獨(dú)立地行使這一方面的國(guó)家行政權(quán)力。按照其擔(dān)負(fù)的職能和管理領(lǐng)域的不同可分為：宏觀調(diào)控部門(mén)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、社會(huì)保障和資源管理部門(mén)、國(guó)家政務(wù)部門(mén)、教科文衛(wèi)管理部門(mén)。,當(dāng)前國(guó)務(wù)院部、委、行、署包括：&

46、#160;   中華人民共和國(guó)外交部     中華人民共和國(guó)國(guó)防部     中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)     中華人民共和國(guó)教育部     中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部     中華人民共和國(guó)國(guó)

47、防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)     中華人民共和國(guó)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)     中華人民共和國(guó)公安部     中華人民共和國(guó)國(guó)家安全部     中華人民共和國(guó)監(jiān)察部     中華人民共和國(guó)民政部 中華人民共和國(guó)司法部 

48、0;   中華人民共和國(guó)財(cái)政部     中華人民共和國(guó)人事部,中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部     中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部     中華人民共和國(guó)建設(shè)部     中華人民共和國(guó)鐵道部     中華人

49、民共和國(guó)交通部     中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部     中華人民共和國(guó)水利部     中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部     中華人民共和國(guó)商務(wù)部     中華人民共和國(guó)文化部     中華人民共

50、和國(guó)衛(wèi)生部     中華人民共和國(guó)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)     中國(guó)人民銀行     中華人民共和國(guó)審計(jì)署     （監(jiān)察部與中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)合署辦公，機(jī)構(gòu)列入國(guó)務(wù)院序列，編制列入中共中央直屬機(jī)構(gòu)。）,2.國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳是國(guó)務(wù)院的綜合性日常辦公

51、機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是在總理領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理國(guó)務(wù)院的日常工作。,辦公廳由秘書(shū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)副秘書(shū)長(zhǎng)若干人，以協(xié)助秘書(shū)長(zhǎng)工作，國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)作為總理領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院工作的行政助手，屬于國(guó)務(wù)院的組成人員，有權(quán)參加國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。,3.直屬機(jī)構(gòu)直屬機(jī)構(gòu)是在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主管某項(xiàng)專門(mén)行政行業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。直屬機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)具有獨(dú)立性、系統(tǒng)性和專門(mén)性的特別，不便劃歸各部委，需專設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)管理。,國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的行政地位低于部、委、行、署，其設(shè)立、撤銷或變動(dòng)由國(guó)務(wù)院

52、常委會(huì)會(huì)議討論決定，直屬機(jī)構(gòu)的行政首長(zhǎng)（副部級(jí)）經(jīng)國(guó)務(wù)院常委會(huì)議討論決定，由總理任免，他們不是國(guó)務(wù)院的組成人員。,國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)包括：     中華人民共和國(guó)海關(guān)總署     國(guó)家稅務(wù)總局     國(guó)家工商行政管理總局     國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局  &#

53、160;  國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局     中國(guó)民用航空總局     國(guó)家廣播電影電視總局     國(guó)家新聞出版總署（國(guó)家版權(quán)局）     國(guó)家體育總局     國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,國(guó)家林業(yè)局   &#

54、160; 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局     國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局     國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局     國(guó)家旅游局     國(guó)家宗教事務(wù)局     國(guó)務(wù)院參事室     國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)

55、管理局 此外，國(guó)務(wù)院還設(shè)立了一個(gè)直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)     國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),4.辦事機(jī)構(gòu)，是國(guó)務(wù)院內(nèi)部設(shè)立的，以協(xié)助總理辦理專門(mén)事項(xiàng)的工作機(jī)構(gòu)。在名稱上均冠以“國(guó)務(wù)院”字樣。 國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)包括：     國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室     國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室    

56、60;國(guó)務(wù)院法制辦公室     國(guó)務(wù)院研究室,5.國(guó)家局全稱國(guó)務(wù)院部委歸口管理的國(guó)家局。國(guó)家局不再直接管理企業(yè)，而轉(zhuǎn)而負(fù)責(zé)制訂行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策，進(jìn)行行業(yè)管理。當(dāng)前國(guó)家局包括： 國(guó)家信訪局，由國(guó)務(wù)院辦公廳管理。 　　國(guó)家糧食局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。 　　國(guó)家煙草專賣局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。 　　國(guó)家外國(guó)專家局，由人事部管理。 　　國(guó)家海洋局，由國(guó)土資源部

57、管理。,國(guó)家測(cè)繪局，由國(guó)土資源部管理。 　　國(guó)家郵政局，由信息產(chǎn)業(yè)部管理。 　　國(guó)家文物局，由文化部管理。 　　國(guó)家中醫(yī)藥管理局，由衛(wèi)生部管理。 　　國(guó)家外匯管理局，由中國(guó)人民銀行管理。 　?。▏?guó)家保密局與中央保密委員會(huì)辦公室，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)。國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中保留國(guó)家航天局、國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)牌子。教育部對(duì)外保留國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)牌子。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局對(duì)外保留國(guó)家核安全局牌

58、子。）,6.除了以上屬于國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)序列的機(jī)構(gòu)外，國(guó)務(wù)院還根據(jù)工作需要設(shè)立的一些機(jī)構(gòu)主要有：直屬事業(yè)單位，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，全國(guó)性大型工業(yè)公司。,國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位包括：    新華通訊社     中國(guó)科學(xué)院     中國(guó)社會(huì)科學(xué)院     中國(guó)工程院 

59、0;   國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心     國(guó)家行政學(xué)院     中國(guó)地震局     中國(guó)氣象局     中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì),中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)     中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)  &#

60、160;  國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)     全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)     國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)     （國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室與中共中央臺(tái)灣工作辦公室、國(guó)務(wù)院新聞辦公室與中共中央對(duì)外宣傳辦公室、國(guó)務(wù)院防范和處理邪教問(wèn)題辦公室與中央處理法輪功問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直

61、屬機(jī)構(gòu)序列。國(guó)家檔案局與中央檔案館，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)。）,國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置 國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)，具體工作由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、總參謀部、總后勤部承擔(dān)。 國(guó)務(wù)院中央軍委專門(mén)委員會(huì)，具體工作由國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)承擔(dān)。 國(guó)家邊防委員會(huì)，具體工作由總參謀部承擔(dān)。 國(guó)務(wù)院中央軍委空中交通管制委員會(huì)，具體工作由總參謀部承擔(dān)。 全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，具體工作由衛(wèi)生部承擔(dān)。 全國(guó)綠化委

62、員會(huì)，具體工作由國(guó)家林業(yè)局承擔(dān)。 國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)，在教育部單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。,國(guó)家防汛抗旱總指揮部，在水利部單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。 國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)，具體工作由中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)承擔(dān)。 全國(guó)擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由民政部、總政治部承擔(dān)。 國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)，單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。 國(guó)務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，具體工作由中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)承擔(dān)。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。 國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)，具體工作由

63、財(cái)政部承擔(dān)。 中國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì)，具體工作由民政部承擔(dān)。 國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國(guó)務(wù)院辦公廳。 國(guó)家履行《禁止化學(xué)武器公約》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)。,國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組，具體工作由人事部承擔(dān)。 國(guó)家禁毒委員會(huì)，具體工作由公安部承擔(dān)。 全國(guó)老齡工作委員會(huì)，辦公室設(shè)在民政部。 國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。 國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部，辦公室設(shè)在中國(guó)地

64、震局。 國(guó)家處置劫機(jī)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在中國(guó)民用航空總局。 全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在商務(wù)部。 國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。 國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在監(jiān)察部。 此外，國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室保留名義，具體工作由監(jiān)察部承擔(dān)。,第七節(jié) 國(guó)務(wù)院及其部、委的行政立法,一、行政立法含義1.行政立法：狹義行政立法僅指國(guó)家行政機(jī)關(guān)指定、發(fā)布有關(guān)國(guó)家行政方面的規(guī)范性文件；廣義的行政立法

65、，除此之外，還包括國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定有關(guān)國(guó)家行政方面的法律法規(guī)。在我國(guó)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政立法可分為國(guó)務(wù)院行政立法、國(guó)務(wù)院各部、委行政立法和部分地方政府行政立法。,二、制定行政法規(guī)(一)概念與特征在1982年以前，行政法規(guī)范指有關(guān)國(guó)家行政方面的各類法律與規(guī)章。1。1982年憲法規(guī)定，行政法規(guī)特指最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)，根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。,2。行政法規(guī)的特征：（1）行政

66、法規(guī)的制定者只能是國(guó)務(wù)院，其他國(guó)家行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)制定；（2）是國(guó)務(wù)院發(fā)布的規(guī)范性文件，效力僅次于憲法和法律，對(duì)所有國(guó)家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民具有普遍的約束力；,（3）制約和保障國(guó)家行政權(quán)力的運(yùn)作，調(diào)整國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政活動(dòng)中所發(fā)生的種種關(guān)系；（4）相對(duì)于法律來(lái)說(shuō)具有從屬性，不得與憲法、法律相抵觸，如有抵觸，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷；（5）行政法規(guī)的制定和發(fā)布，必須依照法定的行政立法程序。,（二）名稱行政法規(guī)的名稱有“條

67、例”、“規(guī)定”、“辦法”之分。凡涉及外交事務(wù)的“條例”、“規(guī)定”、“辦法”均冠以“中華人民共和國(guó)”字樣。1?！皸l例”是指對(duì)某一方面的行政工作作出比較全面、系統(tǒng)規(guī)定的行政法規(guī)；條例是國(guó)務(wù)院發(fā)布的最高級(jí)別的行政法規(guī)，具有嚴(yán)格的條文形式，國(guó)務(wù)院其他文件都不得與之相沖突。,2?！耙?guī)定”是指對(duì)某一方面行政工作的某些問(wèn)題作出的規(guī)定行政法規(guī)，作為行政法規(guī)的“規(guī)定”在名稱上均冠以“國(guó)務(wù)院”字樣，以區(qū)別于行政規(guī)章中的“規(guī)定”。3?！稗k法”是指對(duì)某一

68、項(xiàng)行政工作作出比較具體規(guī)定的行政法規(guī)。,（三）分類行政法規(guī)按照其目的和制定的根據(jù)不同，可劃分為四類：1。授權(quán)性行政法規(guī)：是指全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院并經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的行政法規(guī)，是授權(quán)行政立法所產(chǎn)生的行政法規(guī)。授權(quán)性行政法規(guī)效力上相當(dāng)于國(guó)家法律，法律地位高于其他行政法規(guī)。如《中華人民共和國(guó)消防條例》,2。執(zhí)行性行政法規(guī)：是指國(guó)務(wù)院為執(zhí)行權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)的某項(xiàng)法律、決定、決議而制定的行政法規(guī)。一般執(zhí)行性的行政法規(guī)

69、在其第一條中須說(shuō)明制定本行政法規(guī)的法律依據(jù)。如《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》,3。補(bǔ)充性行政法規(guī)：是指為了補(bǔ)充法律或其他行政法規(guī)的未盡事項(xiàng)而制定的行政法規(guī)。制定補(bǔ)充性行政法規(guī)，是因?yàn)榉苫蚱渌姓ㄒ?guī)對(duì)于某些情況不能預(yù)料或不宜詳細(xì)規(guī)定，當(dāng)實(shí)際情況發(fā)生變化后，就需要及時(shí)加以補(bǔ)充。如《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》,4。自主性行政法規(guī)：是指針對(duì)那些尚未由法律或行政法規(guī)規(guī)定的行政事務(wù)而制定的行政法規(guī)。自主性行政法規(guī)的依據(jù)在于憲法和法律賦予

70、國(guó)務(wù)院的職權(quán)，但其內(nèi)容不得與憲法、法律相抵觸。如《國(guó)庫(kù)卷?xiàng)l例》。此外，根據(jù)行政法規(guī)調(diào)整關(guān)系的不同，也可將行政法規(guī)分為：規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)法律地位的行政法規(guī)；規(guī)定國(guó)家工作人員法律地位的行政法規(guī)；規(guī)定企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體法律地位的行政法規(guī)；規(guī)定公民及外國(guó)人法律地位的行政法規(guī)。根據(jù)行政法規(guī)的內(nèi)容不同可分為：外事方面、教育方面、民政方面等的行政法規(guī)。,（四）制定程序1。規(guī)劃，是指國(guó)務(wù)院法制局根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，編制制定

71、行政法規(guī)的規(guī)劃，并報(bào)國(guó)務(wù)院審定。2。起草，根據(jù)國(guó)務(wù)院審定的立法規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院各主管部門(mén)起草。3。征求意見(jiàn)，是指行政法規(guī)在起草前和形成草案后，征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)；也可以是通過(guò)公告形式向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)和建議。,4。審查，是指行政法規(guī)草案，由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署之后，送國(guó)務(wù)院法制局審查，并由國(guó)務(wù)院法制局向國(guó)務(wù)院提出審查報(bào)告。5。審定，行政法規(guī)草案由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，或者由國(guó)務(wù)院總理審批。授權(quán)性行政法規(guī)，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議后，

72、還要以國(guó)務(wù)院總理的名義，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)。6。簽署、發(fā)布，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)或經(jīng)國(guó)務(wù)院總理審定的行政法規(guī)，凡由國(guó)務(wù)院發(fā)布的，由國(guó)務(wù)院總理簽署發(fā)布命令；由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院主管部門(mén)發(fā)布的，由部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署發(fā)布命令。行政法規(guī)發(fā)布后，一律在《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》及《人民日?qǐng)?bào)》上刊登，使行政法規(guī)及時(shí)為社會(huì)所知曉。,三、制定行政規(guī)章（一）概念與特點(diǎn)1。行政規(guī)章是指國(guó)務(wù)院各部、委以及各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府

73、和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)等制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。國(guó)務(wù)院各部、委制定的可稱為部門(mén)行政規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市、省會(huì)城市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的可稱為地方行政規(guī)章。,2.特點(diǎn)：（1）行政規(guī)章的法律地位低于行政法規(guī)；行政法規(guī)作為國(guó)務(wù)院發(fā)布的規(guī)范性文件，在全國(guó)范圍內(nèi)具有法律效力，而國(guó)務(wù)院各部委制定的行政規(guī)章只在某一專門(mén)領(lǐng)域內(nèi)生效。（2）部門(mén)行政規(guī)章與地方行政

74、規(guī)章的效力等級(jí)相同，居于平行地位。,《行政訴訟法》第53條規(guī)定：人民法院認(rèn)為地方政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國(guó)務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，由最高人民法院提請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或裁決?！斗ㄒ?guī)、規(guī)章備案規(guī)定》第8條規(guī)定：地方政府規(guī)章同國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章之間或國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章相互之間矛盾的，由國(guó)務(wù)院法制局進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，由國(guó)務(wù)院法制局提出處理意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。因此，兩肋行政規(guī)章在實(shí)施過(guò)程中，如果在司法過(guò)程中發(fā)生矛盾，依據(jù)《行政

75、訴訟法》解決；若是在行政活動(dòng)中，則依據(jù)《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》解決。,（二）制定程序國(guó)務(wù)院各部、委的行政規(guī)章的制定程序一般要經(jīng)過(guò)：規(guī)劃—起草—征求意見(jiàn)—審查—審定—發(fā)布等步驟。部門(mén)規(guī)章，由部長(zhǎng)或委員會(huì)主任簽署，且報(bào)國(guó)務(wù)院備案。如果某項(xiàng)行政規(guī)章的內(nèi)容涉及其他工作部門(mén)或其他國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，須上報(bào)國(guó)務(wù)院，或與相關(guān)工作部門(mén)聯(lián)合發(fā)布。,（三）名稱1。國(guó)務(wù)院各部、委的行政規(guī)章，依據(jù)其不同的內(nèi)容冠以“實(shí)施細(xì)則”、“規(guī)定”、“辦法”等名稱，但不