新職業(yè)病防治法培訓

1、職業(yè)病防治法,XXX2018年5月17日XXXX公司,,《中華人民共和國職業(yè)病防治法》,中華人民共和國主席令第四十八號 《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國職業(yè)病防治法〉的決定》已由已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次次會議于２０１7年11月4日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。,新修改,什么是職業(yè)病？,企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織等用人單位的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射

2、性物質(zhì)和其他有毒、有害因素而引起的疾病。在職業(yè)活動中產(chǎn)生接觸職業(yè)危害列入國家職業(yè)病范圍,2013版《職業(yè)病目錄》10大類 132種,一、職業(yè)性塵肺病及其他呼吸系統(tǒng)疾?。?9）二、職業(yè)性皮膚?。?）三、職業(yè)性眼病（3）四、職業(yè)性耳鼻喉口腔疾?。?）五、職業(yè)性化學中毒（60）六、物理因素所致職業(yè)病（7）七、職業(yè)性放射性疾?。?1）八、職業(yè)性傳染病（5）九、職業(yè)性腫瘤（11）十、其他職業(yè)?。?）,全世界每年職業(yè)事故情況

3、,每天,平均有6000人死于與工作相關的事故和疾病。一年總計有超過220萬人因工致死,其中,大約有35萬例死亡出自工作場所事故,超過170萬例死亡是由于工作相關的疾病。此外,每天上下班途中發(fā)生的事故中死亡人數(shù)達到15.8萬例。,有害物質(zhì)每年致使43.8萬工人死亡,而且皮膚癌患者中大約有10%是由于長期暴露在工作場所的有害物質(zhì)中。 每年,僅石棉就導致10萬例死亡,而且數(shù)字還在逐年遞增。,矽肺病—由于暴露在硅粉塵環(huán)境下而導致的一種致命肺病

4、—仍然折磨著世界上數(shù)千萬的工人。在拉丁美洲,37%的礦工都在某種程度上患有這種疾病。在印度,超過50%生產(chǎn)石筆的工人和36%的石匠患有矽肺病。,1）核泄漏事故,(1)蘇聯(lián)切爾諾貝利核泄漏事故。1986年4月26日,蘇聯(lián)的切爾諾貝利(現(xiàn)烏克蘭境內(nèi))核電站4號機組發(fā)生爆炸,8噸多強輻射物質(zhì)傾瀉而出,使5萬多平方公里的土地受到污染,320多萬人遭受核輻射的侵害,死亡3 1人,其中28人死于過量輻射。切爾諾貝利事件的最主要教訓是安全監(jiān)管體制問

5、題,即運營單位自己監(jiān)督自己的安全,此后,各國在監(jiān)管體制上強調(diào)核電站運營單位安全管理和政府安全監(jiān)督職能分開。同時,總結(jié)了切爾諾貝利核電站設計上的教訓,普遍采用了“縱深防御、多重屏障”的設計理念以強化安全防范；制定了新的核反應堆投產(chǎn)和廢棄的規(guī)定與措施,以及核燃料循環(huán)技術(shù)標準,使核電站的安全性顯著提高。,2）毒氣泄漏事故,印度博帕爾毒氣泄漏事故。1984年l2月3日,設在博帕爾的美國聯(lián)合碳化物公司的一家農(nóng)藥廠發(fā)生異氰酸甲醋毒氣泄漏事件,致使3

6、 150人死亡,5萬多人失明,l 5萬人接受治療。這是人類歷史上最慘痛的工業(yè)事故,為此該公司支付了4.7億美元的賠償金,并花費200多萬美元清理現(xiàn)場。這起事故的主要教訓是,發(fā)展中國家的工業(yè)安全標準往往低于發(fā)達國家,而某些跨國公司就是利用這種標準的差異,用設計簡陋、質(zhì)量低劣的設備,在發(fā)展中國家開設工廠。這起事故的最大啟示,就是發(fā)展經(jīng)濟絕對不能以降低安全標準為代價。,衛(wèi)生部向社會公布了《2010年全國職業(yè)病報告情況》：,根據(jù)30個省、自治

7、區(qū)、直轄市(不包括西藏)和新疆生產(chǎn)建設兵團職業(yè)病報告，2010年新發(fā)各類職業(yè)病27240例。其中塵肺病占報告職業(yè)病的87.4%，目前塵肺病仍是我國最嚴重的職業(yè)病，塵肺病發(fā)病工齡縮短，群發(fā)性塵肺病時有發(fā)生；中、小型企業(yè)塵肺病發(fā)病形勢嚴峻，超過半數(shù)的塵肺病分布在中小型企業(yè)。,目前，全國涉及有毒有害品企業(yè)超過1600萬家，接觸職業(yè)病危害因素的人數(shù)超過2億人。從煤炭、冶金、化工、建筑等傳統(tǒng)工業(yè)，到計算機、汽車制造、醫(yī)藥、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)以及第

8、三產(chǎn)業(yè)，都存在一定的職業(yè)病危害，我國接觸職業(yè)病危害因素人群居世界首位，職業(yè)病防治工作涉及30多個行業(yè)。,12,立 法 背 景一、職業(yè)病發(fā)病形勢嚴峻發(fā)病率高：目前我國塵肺病診斷病例已經(jīng)超過60萬人，存活的有47萬人左右。僅就職業(yè)病報告資料，我國每年塵肺新發(fā)病例在1．5萬人左右，其他的職業(yè)病例在5000人左右，每年的職業(yè)病診斷新發(fā)病例在2萬人左右。,二、侵害勞動者健康權(quán)益問題突出,農(nóng)民工成為受職業(yè)病危害的高危人群,云南昭通市水富縣向家

9、壩鎮(zhèn)相繼有數(shù)十名從安徽省鳳陽縣砂石廠打工返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，共同患上了一種“怪病”，1 2名青壯年男子相繼死亡。衛(wèi)生部對事件初步調(diào)查結(jié)果顯示，這些農(nóng)民工死于矽肺。事發(fā)后，當?shù)卣疄?00多位曾在安徽石英砂廠打過工的農(nóng)民工進行了體檢。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有30多人得了塵肺病。衛(wèi)生部的結(jié)論是，這是一起由于工作環(huán)境惡劣導致的職業(yè)病事件。,河南登封26塵肺病人維權(quán)路堵死:政府買斷索賠原標題 [河南登封26名塵肺病人維權(quán)路被堵死:鄉(xiāng)政府買斷索賠權(quán)]　?。ㄐ氯A

10、調(diào)查）四五萬元就“買斷”了索賠權(quán)河南登封26名塵肺病人維權(quán)路卡在哪兒？　　新華網(wǎng)鄭州7月6日電（記者陸歡、魏莘）從2009年至今，河南省登封市君召鄉(xiāng)26名從事礦石粉碎生產(chǎn)的工人先后被診斷為塵肺病。他們中的許多人為了得到4萬元至5萬元的救助款，把對用工方的索賠權(quán)和追訴權(quán)“賣”給了鄉(xiāng)政府。記者在日前采訪中了解到，部分危重病人現(xiàn)只靠簡單的藥物維持生命，在痛苦中煎熬?！　∷劳鼍€上掙扎的塵肺病人　　在君召鄉(xiāng)晉窯村一個塵肺病患者家中，記

11、者看到十幾名咳嗽不止，氣喘吁吁的病人。一個叫孟憨旦的病人，十分虛弱。他告訴記者，今年59歲的他和兒子都患有塵肺病，自己是矽肺病三期，兒子是二期?！　∶虾┑?004年到2007在登封國安硅砂有限公司工作，主要是放硅粉清地。后因渾身無力，時常低燒而回家。他告訴記者，公司生產(chǎn)硅砂粉塵很大，每兩個月給工人發(fā)一個口罩。　　“機器一開跟磨面一樣，烏煙瘴氣?！庇浾呖吹?，所謂的“防護”口罩四周只有一層普通海綿，約1厘米厚，鼻口凸處內(nèi)放一個幾乎

12、透明的薄棉紙，這就是“防護層”。病人說，戴著口罩根本起不到防塵避沙作用。,孟憨旦說，從2009年至今，包括他在內(nèi)這個村已有20多人被河南省職業(yè)病防治研究院診斷為塵肺病。　　40多歲的孟軍委，因患有塵肺病，175米的個子，瘦得只有48公斤?！袄掀乓灿袎m肺病，是矽肺病二期，我是三期?！币痪湓挍]說完，他就被咳嗽中斷數(shù)次。　　更讓人心酸的是晉憲偉，患塵肺病近5年，目前只能在家等死。其弟晉振偉說：“住了3次醫(yī)院，花10多萬塊錢，欠一堆債，

13、沒錢住院了?！?鄉(xiāng)政府“買斷”病人索賠權(quán)　　村民何黑娃告訴記者，患有塵肺病的父親何新義，曾因怕再花家里的錢，拒絕家人送他到醫(yī)院搶救?！　『魏谕拚f，父親在國安公司工作3年后，身體就垮了。2008年11月，父親被國家安全生產(chǎn)總局塵肺病康復中心診斷為硅肺－－符合三期表現(xiàn)。之后，多次找老板討說法，但公司均以沒錢的理由拒絕賠償，并很快停工停產(chǎn)。2009年9月，何新義在掙扎中死去。　　何黑娃說，2009年，鄉(xiāng)政府對村里塵肺病人給予救助，

14、但條件是必須簽訂協(xié)議。協(xié)議中規(guī)定：甲方（塵肺病人）在領取一次性補償金后，自愿放棄就患塵肺病所享有的仲裁、訴訟權(quán)利，保證不再就同一事件、就任何理由和方式（包括信訪）向任何部門和企業(yè)提出賠償要求；如甲方違約，補償金要如數(shù)退還給乙方，并支付違約金2萬元?！　?009年10月，何黑娃為了葬父還債，不得已與鄉(xiāng)政府簽訂“買斷索賠權(quán)”協(xié)議。之后，獲得5萬元救助款?！　〈謇飰m肺病人代表喬大豐說，全村21名病人，有16人與鄉(xiāng)政府簽訂了“買斷索賠權(quán)

15、”協(xié)議，但大多數(shù)病人是分兩三年才拿到鄉(xiāng)里的救助款。3年后，獲得救助費的病人發(fā)現(xiàn)，看病的錢很快就花沒了。,時間超法定期限維權(quán)陷困窘　　確認是因工作的緣故而患上塵肺病，是病人維權(quán)的首要條件。為了證明與企業(yè)的勞動關系，這些病人曾到登封市勞動仲裁委申訴。然而，這條路卻被堵死?！　檀筘S說，由于國安公司停工閉門，拒絕向這些塵肺病人提供相關勞動關系證明，2009年12月，孟憨旦父子、晉中超三人向登封市仲裁委提出申請，要求確認與國安公司的勞動

16、關系。但兩天后，仲裁委以“三申請人已取得職業(yè)病診斷證明書，與國安公司之間是否存在勞動關系沒有爭議為由”，不予受理?！　∮浾甙l(fā)現(xiàn)，這些病人提供的關鍵證據(jù)－－省職防所的診斷證明在“工作單位”欄中，填寫的竟是病人住址?！　Υ?，河南省職防所二級單位、河南省職業(yè)病醫(yī)院的副院長鄭功遠表示，在病人沒有明確單位關系的情況下，省職防所只能在工作單位一欄填寫病人住址。至于，病人的工作單位究竟何處？那是勞動糾紛，與他們無關。,去年9月，村里18名塵

17、肺病人，向鄭州市人社局提交了工傷認定申請。但很快，申請全部被駁回，理由是申請“已超出1年的法定申請時限”。18人再申訴，亦被駁回?！　橛懟毓?，病人又將國安公司起訴到法院。但2012年7月，登封市法院作出一審裁定，駁回上述請求?！　》ㄔ赫J為，工傷認定和工傷等級鑒定是處理勞動爭議兩個必不可少的前提條件，根據(jù)國務院工傷保險條例相關規(guī)定，法院無權(quán)對勞動者是否構(gòu)成工傷作出認定?！　」b定超過法定時效；企業(yè)人去樓空；病人成了原被告

18、……這意味著，病人們依法維權(quán)的道路都被阻斷。對此，鄉(xiāng)政府司法所所長劉智偉表示，今年3月，鄉(xiāng)領導對協(xié)議中的欠妥條款，已予以糾正并道歉。但因企業(yè)法人無法找到，許多問題難以解決?！　『幽鲜〖仰温蓭熕蓭焺⒂椠堈J為，塵肺病作為一種職業(yè)病，具有一定的潛伏期，如果過于機械地適用仲裁時效，明顯有失公允。,重大典型塵肺病賠償事件(案例 一)1、遼寧高速公路事件 2000年9月經(jīng)浙江省職業(yè)病診斷鑒定委員會對400名泰順民工鑒定，196人在遼寧高

19、速公路隧道建設中患塵肺病，一期110人，二期71人，三期15人，法院判2.0886億元賠償。2、2003年福建仙游矽肺事件 死亡10人，46人患矽肺，一期8人，二期21人，三期7人，福建省賠償2000多萬元。,塵肺病事故（案例二）,河南商城縣朱裴店村，近２００人在外地打工患上矽肺病，他們幾乎都是二三十歲的壯年男性，占到朱裴店村全部成年男勞力的一半。６０多歲的劉心祥老漢已在幾年時間里失去了３個兒子，他們?nèi)ナ罆r沒有一個超過４０

20、歲。專門從事職業(yè)病研究的專家們?yōu)槊窆冊\斷后提出，１０年內(nèi)，他們中的很多人將不在人世。,,開胸驗肺,自打2004年6月，農(nóng)民工張海超到鄭州振東耐磨材料有限公司上班后，他先后從事過雜工、破碎、開壓力機等有害工種。工作3年多后，他被多家醫(yī)院診斷為塵肺，但企業(yè)拒絕為其提供相關資料，鄭州職業(yè)病防治所卻為其作出了“肺結(jié)核”的診斷。為尋求真相，這位28歲的年輕人只好跑到鄭大一附院，不顧醫(yī)生勸阻，鐵心“開胸驗肺”，以此舉向人們講述了一個令人心碎的

21、故事。最終企業(yè)向他賠償61萬余元。,,2002年河北白溝事件 不法業(yè)主在毫無防護條件下使用含苯粘膠生產(chǎn)箱包，致使10余人得了再生障礙性貧血，均因無力治療死亡。,,,,,,,三、依法治國，建立社會主義法制國家和國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度需要,30,職業(yè)病防治法目錄,第一章 總則（1--13條）第二章 前期預防（14—20條）第三章 勞動過程中的防護與管理（21—43條）第四章 職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障（44—62

22、條）第五章 監(jiān)督檢查（63—69條）第六章 法律責任（70—86條）第七章 附則（87—90條）,31,現(xiàn)已發(fā)布的配套規(guī)章和文件（11）,國家職業(yè)衛(wèi)生標準管理辦法（衛(wèi)生部令20號）職業(yè)病危害項目申報管理辦法（衛(wèi)生部令21號）建設項目職業(yè)病危害分類管理辦法（衛(wèi)生部令22號）職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法（衛(wèi)生部令23號）職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法（衛(wèi)生部令24號）職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法（衛(wèi)生部令25號）職業(yè)病危害因素分類目

23、錄（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)2002 63號文）建設項目職業(yè)病危害評價規(guī)范（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)）職業(yè)病目錄（衛(wèi)生部、勞動保障部 衛(wèi)法2002 63號文監(jiān)發(fā)2002 108號文）職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)管理辦法（衛(wèi)生部令31號）高毒物品目錄（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2003]142號文）,32,第一條 立法宗旨 為了預防、控制和消除職業(yè)病危害、防治職業(yè)病，保護勞動者健康及其相關權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)憲法制定本法,33,第二條 適用效力

24、 1、空間適用領域：按照國際公認的主權(quán)原則，主權(quán)國的法律應當適用于本國管轄的鄰陸、鄰水和鄰空。在延伸意義上還包括本國駐外國的使、領館和航行于公?；蛲２从谕鈬劭诘谋緡拇昂惋w機。 本法不適用于香港和澳門特別行政區(qū)。,34,2、對人的效力：采取屬地原則。凡發(fā)生在我國領域內(nèi)的一切與職業(yè)病防治活動有關的人及其活動都適用本法。人—包括自然人、法人和其他社會組織，不論當事人是本國人還是外國人、無國籍人，只要其與職業(yè)病防治有關的活動

25、發(fā)生在我國領域內(nèi)均適用本法。,35,3、時間效力：2002年5月1日起施行。,法定職業(yè)病,要構(gòu)成《中華人民共和國職業(yè)病防治法》中所規(guī)定的職業(yè)病，必須具備四個條件：1、患病主體是企業(yè)、事業(yè)單位或個體經(jīng)濟組織的勞動者；2、必須是在從事職業(yè)活動的過程中產(chǎn)生的；3、必須是因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等職業(yè)病危害因素引起的；4、必須是國家公布的職業(yè)病分類和目錄所列的職業(yè)病。四個條件缺一不可。,,,1993年發(fā)生在美國辛克利,

26、洛杉磯東北方有一個沙漠小鎮(zhèn)，人口不過幾千人。艾琳布洛克維奇是一位經(jīng)歷了兩次離婚并拖著三個孩子的單身母親，在離辛克利不遠的一個律師事務所里打工度日。一天 ，埃琳在一堆有關資產(chǎn)和債務的文件中偶然地發(fā)現(xiàn)了一些十分可疑的醫(yī)藥單據(jù)，這引起了她的困惑和懷疑。在埃德的支持下，埃琳開始展開調(diào)查，并很快找到線索，發(fā)現(xiàn)了辛克利隱藏著一件重大的環(huán)境污染事件?！　?#160;   艾琳調(diào)查發(fā)現(xiàn)，辛克利有一家企業(yè)，太平洋瓦斯電力公司，

27、在發(fā)電的過程中，為了防止冷卻塔的機器生銹，在水里注入了六價鉻，這些注有六價鉻的水被直接存儲于池塘中，嚴重污染了地下水?！　《疚飳＜医o艾琳講六價鉻的毒性，可以導致多種疾病?！　】膳碌氖蔷用駛儗Υ瞬⑽床煊X，甚至起初對埃琳的結(jié)論表示懷疑。勢單力薄的艾琳在律師艾德的幫助下，決心要為居民討個公道，卻遭遇了重重困難。　　電力公司的人說公司是380億的身價，敢跟我對抗?！　‰娏镜膲毫Σ]有讓艾琳屈服，她決定要讓電力公司為自己的違法行為此付

28、出代價。　　通過一年的努力，終于找到了電力公司污染地下水的關鍵證據(jù)，并且用自己的恒心和真誠打動了當?shù)鼐用?，動員了600人組成的原告團結(jié)起來，對電力公司提起了直接訴訟。最終，使污染事件得到了令人滿意的賠償，創(chuàng)造了美國歷史上同類民事案件的賠償金額之最。　　艾琳跟得癌癥的那個女人說賠償金額是3.3億，喜極而泣?！　?.3億美元，這是美國污染致癌單一賠償案的最高數(shù)額賠償，也是近代美國侵權(quán)賠償?shù)膭潟r代案例。案件宣判之后，在加州政府的監(jiān)管下，

29、小鎮(zhèn)辛克利開始了污染的清理與修復工作，這項工作一直延續(xù)至今，這個案例也成為了美國法律史上的一個經(jīng)典案例。,塵肺?。洪L期在大塵的環(huán)境下工作(如在建筑工地, 礦場等)吸入過多灰塵而引起的疾病。 癥狀：咳嗽, 咳痰, 胸痛, 咯血, 呼吸困難,塵肺病是危害礦工特別是煤礦工人健康最嚴重的職業(yè)病。由于肺內(nèi)吸入大量粉塵，導致肺組織不斷纖維化，進而導致全身性疾病。塵肺病的普遍癥狀是胸悶、胸痛、氣短、咳嗽、全身無力， 重者喪失勞動能力，

30、甚至不能平臥，連睡覺都得采取跪姿，最后因肺功能衰竭，呼吸困難跪著而死，其狀之慘，令人目不忍睹！最近，山西、陜西、河南、河北等產(chǎn)煤大省調(diào)查，發(fā)現(xiàn)塵肺病正在嚴重地威脅著數(shù)十萬煤礦工人的健康和生命，如不加強預防控制和治療，將嚴重損害煤礦的生產(chǎn)力，甚至會造成量大面廣的社會問題。,41,第三條 職業(yè)病防治工作的方針和原則 預防為主、防治結(jié)合； 分類管理、綜合治理.,42,堅持預防為主的措施主要有： 1、職業(yè)病危害的源頭控制：

31、15，16，17（職業(yè)病危害的預評價和審核） 2、職業(yè)病危害的特殊管理： 18（主要對從事放射、高毒等作業(yè)） 3、職業(yè)病危害項目申報制度：14（職業(yè)病危害項目申報管理辦法） 4、鼓勵新技術(shù)、新工藝、新材料的研制、開發(fā)和推廣應用：7 5、用人單位職業(yè)衛(wèi)生防治職責和法律責任。,43,預防為主的措施（續(xù)）,涉及用人單位職業(yè)衛(wèi)生防治職責和法律條款主要有：5，6，13，14，15，16，19，20，21，22，23，24，25，2

32、9，31，32，33，34，35，38，43，50，51，52，53，54等 ——充分體現(xiàn)了“職業(yè)病防治責任在企業(yè)”的主題,責任主體轉(zhuǎn)向企業(yè),“用人單位的主要負責人對本單位職業(yè)病防治工作全面負責”（第六條）勞務派遣用工單位應當履行本法規(guī)定的用人單位的義務（第八十八條第二款） “用人單位應當依照法律、法規(guī)要求，嚴格遵守國家職業(yè)衛(wèi)生標準，落實職業(yè)病預防措施，從源頭上控制和消除職業(yè)病危害?！保ǖ谑臈l ）“用人單位應當保障職業(yè)病防

33、治所需的資金投入，不得擠占、挪用，并對因資金投入不足導致的后果承擔責任。”（第二十二條）曾從事職業(yè)病危害崗位的勞動者離開用人單位時需無條件提供職業(yè)健康監(jiān)護檔案復印件。（第七十二條第五款 ）違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（第八十六條）需要接受職業(yè)衛(wèi)生培訓的對象由用人單位的主要負責人擴展到主要負責人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員。（第五十三條）,變化之一,45,預防為主的措施（續(xù)）,6、勞動者的權(quán)利： 4，6 ， 30 ，31 ，3

34、2， 33， 35， 36，7、國家實行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度 8，55，568、社會監(jiān)督與民主管理 36，37,46,第四條 勞動者職業(yè)衛(wèi)生權(quán)利保障的規(guī)定 勞動者依法享有的8項權(quán)利 36 用人單位應當保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護的7項義務 4，13，19， 20，21 ，24，32， 33 勞動者依法享有獲得職業(yè)衛(wèi)生保護的權(quán)利，國家保障其權(quán)益不受侵害。,進一步向勞動者傾斜,用人

35、單位拒絕（無法）提供工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料及證據(jù)的，將承擔不利后果。（第四十九條、五十條） 沒有證據(jù)否定職業(yè)病危害因素與病人臨床表現(xiàn)之間的必然聯(lián)系的，應當診斷為職業(yè)病。（第四十七條）☆,,變化之二,48,第五條 用人單位的責任 明確規(guī)定單位是職業(yè)病危害的責任主體，包括行政責任、民事責任和刑事責任。 勞動者是職業(yè)衛(wèi)生保護的對象，是職業(yè)危害的受害者。,法規(guī)處罰力度加大,新的職業(yè)病防治法加

36、大了對企業(yè)的違反職業(yè)病防治法的懲處力度，將監(jiān)管中心移交到了更具執(zhí)行力的安監(jiān)局，并同時強調(diào)工會對企業(yè)職業(yè)病防治的監(jiān)督調(diào)解義務?！钐幜P金額提升：第六十三條中，將以前的“二萬元以下”修改為“十萬元以下”。 第六十四條中，將以前的“二萬元以上五萬元以下”修改為“五萬元以上十萬元以下”。 第七十條中，將以前的“三十萬元以下”修改為“五十萬元以下”。,變化之三,50,第六條 關于用人單位必須依法參加工傷社會保險和勞動保障部門應當加強

37、對工傷社會保險的監(jiān)督管理的規(guī)定 工傷社會保險——通過社會統(tǒng)籌，建立工傷保險基金，對保險范圍內(nèi)的勞動者因在職業(yè)活動中所發(fā)生的工傷、職業(yè)病以及因此死亡，造成勞動者暫時或永久喪失勞動能力時，勞動者或其遺屬能夠得到必要的物質(zhì)補償和服務的社會保障制度,51,第七條 國家鼓勵新技術(shù)、新工藝、新材料的研制、開發(fā)和推廣應用的規(guī)定,52,第八條 關于職業(yè)病防治衛(wèi)生監(jiān)督管理體制的規(guī)定 國家實行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度，指由法律授權(quán)的國家機關

38、對全國的職業(yè)衛(wèi)生工作依法實施的具有國家強制力的監(jiān)督制度，是一種國家監(jiān)督制度，具有普遍約束力和權(quán)威性，體現(xiàn)的是國家的意志，所有被監(jiān)督對象都必須服從。,政府部門監(jiān)管職能調(diào)整,,衛(wèi)生行政部門監(jiān)督+管理+標準制訂+診斷+監(jiān)測+審批,勞動保障行政部門工傷保險,勞動保障行政部門工傷保險,衛(wèi)生行政部門診斷+監(jiān)測+標準制訂,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)督+管理+審批,變化之四,職業(yè)病防治法有關當事方法律關系,用人單位,勞動者,55,第九條、第十

39、條 關于各級政府的職業(yè)病防治工作職責和職業(yè)病防治宣傳教育的規(guī)定,56,第十一條 關于國家職業(yè)衛(wèi)生標準的制定與公布的規(guī)定（國家職業(yè)衛(wèi)生標準管理辦法（衛(wèi)生部令20號）） 國家職業(yè)衛(wèi)生標準是衛(wèi)生法律法規(guī)體系的重要組成部分，也是強制性技術(shù)法規(guī)的組成部分，是由法律授權(quán)部門對國家職業(yè)病防治的技術(shù)要求作出的強制性統(tǒng)一規(guī)范。,57,第十二條 關于違反本法的行為實行社會監(jiān)督和獎勵的規(guī)定 任何單位和個人有權(quán)對違反本法的行為進行檢舉和控告，

40、這是法律賦予的監(jiān)督權(quán)。對于檢舉和控告，一方面要求有關國家機關認真查清事實，負責處理，另一方面，要求行使檢舉和控告的當事人不得誣告陷害。,58,職業(yè)衛(wèi)生防治工作的五個主要關口,59,第一關口：前期預防,建設項目業(yè)主,前期預防（續(xù)）,建設項目管理,可行性論證,初步設計,施工,竣工驗收,職業(yè)危害預評價,職業(yè)危害嚴重的項目,三同時,控制效果評價,政府監(jiān)管,61,第二關口：勞動過程中的防護與管理（投產(chǎn)后）立法意圖明確勞動工作過程中職業(yè)病

41、防治要求明確用人單位在用人過程中保護勞動者健 康的法定義務和責任明確勞動者的職業(yè)健康權(quán)利有關組織和社團的職責,62,勞動過程中的防護與管理（續(xù)）,主要內(nèi)容用人單位建立職業(yè)衛(wèi)生責任制法定代表人負責制、職能機構(gòu)及人員配備、層層落實責任職業(yè)危害登記申報制度工作場所危害控制制度工作場所危害監(jiān)測評價、危害警示標志、危害控制措施,63,勞動過程中的防護與管理（續(xù)）,勞動者健康監(jiān)護制度上崗前、在崗中、離崗時健康體檢規(guī)定緊急情

42、況下應急體檢規(guī)定健康監(jiān)護檔案,64,勞動過程中的防護與管理（續(xù)）,作業(yè)管理制度原材料和設備使用管理、內(nèi)部規(guī)章制度、安全操作規(guī)程（27）對粉塵、放射性、急性職業(yè)危害的特別規(guī)定控制職業(yè)危害轉(zhuǎn)移的規(guī)定,65,勞動過程中的防護與管理（續(xù)）,用人單位,義務：配備防護設施、治理職業(yè)危害作業(yè)場所危害檢測與評價管理勞動者健康監(jiān)護（上崗前、在崗中、離崗時）危害告知（合同、作業(yè)場所公告、培訓教育）建立危害監(jiān)測和勞動者健康檔案職業(yè)病報告義

43、務對職業(yè)病患者的救治、安置依法參加工傷勞動保險落實職業(yè)危害治理和職業(yè)病防治經(jīng)費未成年工、女工保護,66,勞動過程中的防護與管理（續(xù)）,權(quán)利：,獲得職業(yè)衛(wèi)生培訓教育獲得職業(yè)衛(wèi)生防護接受職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診療、康復服務知情權(quán)：危害、危害后果、防護條件要求改善工作條件拒絕強令違章操作、冒險作業(yè)批評、檢舉、控告參與民主管理享受國家規(guī)定的工傷保險待遇要求并獲得健康損害賠償,67,立法意圖體現(xiàn)保護受害者和職業(yè)病患者權(quán)益

44、理順職業(yè)病診斷、鑒定程序，體現(xiàn)公平、公正、公開原則，與現(xiàn)有醫(yī)政管理法律法規(guī)銜接與現(xiàn)有職業(yè)病待遇規(guī)定和社會保障立法相銜接,第三個關口：維護和保障職業(yè)病人的權(quán)益,,68,維護和保障職業(yè)病人的權(quán)益,,職業(yè)病診斷診斷機構(gòu)條件具有醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)省級以上衛(wèi)生行政部門批準具有職業(yè)病診斷資格,診斷人員執(zhí)業(yè)醫(yī)師依法取得職業(yè)病診斷資格勞動者有選擇診斷地的權(quán)利,69,職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障（續(xù)）,診斷原則職業(yè)史、危害接觸

45、史現(xiàn)場危害調(diào)查評價臨床表現(xiàn)、輔助檢查三人以上集體診斷推定診斷原則《診斷證明書》診斷醫(yī)師共同簽署診斷機構(gòu)審核蓋章,70,職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障（續(xù)）,診斷爭議鑒定省級衛(wèi)生行政部門設立專家?guī)煸\斷所在地衛(wèi)生行政部門受理鑒定申請鑒定委員會的組成及其專家抽取辦法兩級鑒定，省級鑒定終結(jié)回避原則用人單位舉證責任提供現(xiàn)場危害監(jiān)測資料提供勞動者健康監(jiān)護資料費用由用人單位承擔,71,職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障（續(xù)）,保障方面

46、的規(guī)定疑似職業(yè)病人獲得診斷保障職業(yè)病人待遇保障就醫(yī)、治療、康復、工作安排經(jīng)濟補償費用承擔責任用人單位變更時職業(yè)病人的安置用人單位必須依法參加工傷保險義務,72,第四個關口：監(jiān)督檢查,縣級以上各級安全監(jiān)督部門依法實施監(jiān)督檢查（包括國務院安全監(jiān)督部門）安全監(jiān)督部門的職權(quán)與職責發(fā)生職業(yè)危害事故時的行政控制措施安全監(jiān)督部門應當加強自身隊伍建設，落實執(zhí)法責任制,73,對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督的要求切實履行負責統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責職業(yè)病

47、防治應當統(tǒng)一規(guī)劃分步實施加大職業(yè)病防治的宣傳力度轉(zhuǎn)變職能和監(jiān)督管理模式保證職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督公正、公開和透明,74,第五個關口：法律責任 (一)法律責任，亦稱違法責任，是指法律關系中的主體對自己的違法行為所應承擔的強制性法律后果，它是拒絕履行法律義務的后果。 （二）應予處罰的違法行為共列有140多種 （三）法律責任主體： 法人 6 類 個人 10 類,75,法律責任主體,職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)

48、督執(zhí)法人員安全監(jiān)督部門直接負責人安全監(jiān)督部門直接負責主管人安全監(jiān)督部門單位負責人職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)直接責任人職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)直接主管人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)直接責任人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)直接負責人用人單位直接負責人用人單位直接主管人,法人主體,個人主體,,,,,,,安全監(jiān)督部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)用人單位建設單位,76,,針對管理相對人（用人單位、衛(wèi)生服務機構(gòu)）行政法律責任罰種：責令限期改

49、正、警告、罰款、責令停止產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)、責令停止使用、責令限期治理、責令停建、責令關閉責令停止違法行為、沒收違法所得、罰款、取消技術(shù)服務資格等等處罰額度最高達到50萬元刑事責任重大勞動安全事故罪、重大責任事故罪、危險物品肇事罪……民事責任 承擔健康損害賠償責任,77,（四） 法律責任種類,,行政責任,民事責任,刑事責任,行政處罰,行政處分,申誡罰,財產(chǎn)罰,能力罰,降級,撤職,開除,除名,通報批評警告,沒收違法所得沒收