新職業(yè)病防治法培訓(xùn)

1、職業(yè)病防治法,XXX2018年5月17日XXXX公司,,《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》,中華人民共和國(guó)主席令第四十八號(hào) 《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法〉的決定》已由已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次次會(huì)議于２０１7年11月4日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。,新修改,什么是職業(yè)?。?企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射

2、性物質(zhì)和其他有毒、有害因素而引起的疾病。在職業(yè)活動(dòng)中產(chǎn)生接觸職業(yè)危害列入國(guó)家職業(yè)病范圍,2013版《職業(yè)病目錄》10大類 132種,一、職業(yè)性塵肺病及其他呼吸系統(tǒng)疾病（19）二、職業(yè)性皮膚?。?）三、職業(yè)性眼?。?）四、職業(yè)性耳鼻喉口腔疾?。?）五、職業(yè)性化學(xué)中毒（60）六、物理因素所致職業(yè)?。?）七、職業(yè)性放射性疾?。?1）八、職業(yè)性傳染?。?）九、職業(yè)性腫瘤（11）十、其他職業(yè)病（3）,全世界每年職業(yè)事故情況

3、,每天,平均有6000人死于與工作相關(guān)的事故和疾病。一年總計(jì)有超過(guò)220萬(wàn)人因工致死,其中,大約有35萬(wàn)例死亡出自工作場(chǎng)所事故,超過(guò)170萬(wàn)例死亡是由于工作相關(guān)的疾病。此外,每天上下班途中發(fā)生的事故中死亡人數(shù)達(dá)到15.8萬(wàn)例。,有害物質(zhì)每年致使43.8萬(wàn)工人死亡,而且皮膚癌患者中大約有10%是由于長(zhǎng)期暴露在工作場(chǎng)所的有害物質(zhì)中。 每年,僅石棉就導(dǎo)致10萬(wàn)例死亡,而且數(shù)字還在逐年遞增。,矽肺病—由于暴露在硅粉塵環(huán)境下而導(dǎo)致的一種致命肺病

4、—仍然折磨著世界上數(shù)千萬(wàn)的工人。在拉丁美洲,37%的礦工都在某種程度上患有這種疾病。在印度,超過(guò)50%生產(chǎn)石筆的工人和36%的石匠患有矽肺病。,1）核泄漏事故,(1)蘇聯(lián)切爾諾貝利核泄漏事故。1986年4月26日,蘇聯(lián)的切爾諾貝利(現(xiàn)烏克蘭境內(nèi))核電站4號(hào)機(jī)組發(fā)生爆炸,8噸多強(qiáng)輻射物質(zhì)傾瀉而出,使5萬(wàn)多平方公里的土地受到污染,320多萬(wàn)人遭受核輻射的侵害,死亡3 1人,其中28人死于過(guò)量輻射。切爾諾貝利事件的最主要教訓(xùn)是安全監(jiān)管體制問(wèn)

5、題,即運(yùn)營(yíng)單位自己監(jiān)督自己的安全,此后,各國(guó)在監(jiān)管體制上強(qiáng)調(diào)核電站運(yùn)營(yíng)單位安全管理和政府安全監(jiān)督職能分開(kāi)。同時(shí),總結(jié)了切爾諾貝利核電站設(shè)計(jì)上的教訓(xùn),普遍采用了“縱深防御、多重屏障”的設(shè)計(jì)理念以強(qiáng)化安全防范；制定了新的核反應(yīng)堆投產(chǎn)和廢棄的規(guī)定與措施,以及核燃料循環(huán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),使核電站的安全性顯著提高。,2）毒氣泄漏事故,印度博帕爾毒氣泄漏事故。1984年l2月3日,設(shè)在博帕爾的美國(guó)聯(lián)合碳化物公司的一家農(nóng)藥廠發(fā)生異氰酸甲醋毒氣泄漏事件,致使3

6、 150人死亡,5萬(wàn)多人失明,l 5萬(wàn)人接受治療。這是人類歷史上最慘痛的工業(yè)事故,為此該公司支付了4.7億美元的賠償金,并花費(fèi)200多萬(wàn)美元清理現(xiàn)場(chǎng)。這起事故的主要教訓(xùn)是,發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)往往低于發(fā)達(dá)國(guó)家,而某些跨國(guó)公司就是利用這種標(biāo)準(zhǔn)的差異,用設(shè)計(jì)簡(jiǎn)陋、質(zhì)量低劣的設(shè)備,在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)設(shè)工廠。這起事故的最大啟示,就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)絕對(duì)不能以降低安全標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià)。,衛(wèi)生部向社會(huì)公布了《2010年全國(guó)職業(yè)病報(bào)告情況》：,根據(jù)30個(gè)省、自治

7、區(qū)、直轄市(不包括西藏)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)職業(yè)病報(bào)告，2010年新發(fā)各類職業(yè)病27240例。其中塵肺病占報(bào)告職業(yè)病的87.4%，目前塵肺病仍是我國(guó)最嚴(yán)重的職業(yè)病，塵肺病發(fā)病工齡縮短，群發(fā)性塵肺病時(shí)有發(fā)生；中、小型企業(yè)塵肺病發(fā)病形勢(shì)嚴(yán)峻，超過(guò)半數(shù)的塵肺病分布在中小型企業(yè)。,目前，全國(guó)涉及有毒有害品企業(yè)超過(guò)1600萬(wàn)家，接觸職業(yè)病危害因素的人數(shù)超過(guò)2億人。從煤炭、冶金、化工、建筑等傳統(tǒng)工業(yè)，到計(jì)算機(jī)、汽車制造、醫(yī)藥、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)以及第

8、三產(chǎn)業(yè)，都存在一定的職業(yè)病危害，我國(guó)接觸職業(yè)病危害因素人群居世界首位，職業(yè)病防治工作涉及30多個(gè)行業(yè)。,12,立 法 背 景一、職業(yè)病發(fā)病形勢(shì)嚴(yán)峻發(fā)病率高：目前我國(guó)塵肺病診斷病例已經(jīng)超過(guò)60萬(wàn)人，存活的有47萬(wàn)人左右。僅就職業(yè)病報(bào)告資料，我國(guó)每年塵肺新發(fā)病例在1．5萬(wàn)人左右，其他的職業(yè)病例在5000人左右，每年的職業(yè)病診斷新發(fā)病例在2萬(wàn)人左右。,二、侵害勞動(dòng)者健康權(quán)益問(wèn)題突出,農(nóng)民工成為受職業(yè)病危害的高危人群,云南昭通市水富縣向家

9、壩鎮(zhèn)相繼有數(shù)十名從安徽省鳳陽(yáng)縣砂石廠打工返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，共同患上了一種“怪病”，1 2名青壯年男子相繼死亡。衛(wèi)生部對(duì)事件初步調(diào)查結(jié)果顯示，這些農(nóng)民工死于矽肺。事發(fā)后，當(dāng)?shù)卣疄?00多位曾在安徽石英砂廠打過(guò)工的農(nóng)民工進(jìn)行了體檢。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有30多人得了塵肺病。衛(wèi)生部的結(jié)論是，這是一起由于工作環(huán)境惡劣導(dǎo)致的職業(yè)病事件。,河南登封26塵肺病人維權(quán)路堵死:政府買斷索賠原標(biāo)題 [河南登封26名塵肺病人維權(quán)路被堵死:鄉(xiāng)政府買斷索賠權(quán)]　?。ㄐ氯A

10、調(diào)查）四五萬(wàn)元就“買斷”了索賠權(quán)河南登封26名塵肺病人維權(quán)路卡在哪兒？　　新華網(wǎng)鄭州7月6日電（記者陸歡、魏莘）從2009年至今，河南省登封市君召鄉(xiāng)26名從事礦石粉碎生產(chǎn)的工人先后被診斷為塵肺病。他們中的許多人為了得到4萬(wàn)元至5萬(wàn)元的救助款，把對(duì)用工方的索賠權(quán)和追訴權(quán)“賣”給了鄉(xiāng)政府。記者在日前采訪中了解到，部分危重病人現(xiàn)只靠簡(jiǎn)單的藥物維持生命，在痛苦中煎熬。　　死亡線上掙扎的塵肺病人　　在君召鄉(xiāng)晉窯村一個(gè)塵肺病患者家中，記

11、者看到十幾名咳嗽不止，氣喘吁吁的病人。一個(gè)叫孟憨旦的病人，十分虛弱。他告訴記者，今年59歲的他和兒子都患有塵肺病，自己是矽肺病三期，兒子是二期?！　∶虾┑?004年到2007在登封國(guó)安硅砂有限公司工作，主要是放硅粉清地。后因渾身無(wú)力，時(shí)常低燒而回家。他告訴記者，公司生產(chǎn)硅砂粉塵很大，每?jī)蓚€(gè)月給工人發(fā)一個(gè)口罩?！　　皺C(jī)器一開(kāi)跟磨面一樣，烏煙瘴氣?！庇浾呖吹剑^的“防護(hù)”口罩四周只有一層普通海綿，約1厘米厚，鼻口凸處內(nèi)放一個(gè)幾乎

12、透明的薄棉紙，這就是“防護(hù)層”。病人說(shuō)，戴著口罩根本起不到防塵避沙作用。,孟憨旦說(shuō)，從2009年至今，包括他在內(nèi)這個(gè)村已有20多人被河南省職業(yè)病防治研究院診斷為塵肺病?！　?0多歲的孟軍委，因患有塵肺病，175米的個(gè)子，瘦得只有48公斤。“老婆也有塵肺病，是矽肺病二期，我是三期?！币痪湓挍](méi)說(shuō)完，他就被咳嗽中斷數(shù)次?！　「屓诵乃岬氖菚x憲偉，患?jí)m肺病近5年，目前只能在家等死。其弟晉振偉說(shuō)：“住了3次醫(yī)院，花10多萬(wàn)塊錢，欠一堆債，

13、沒(méi)錢住院了。”,鄉(xiāng)政府“買斷”病人索賠權(quán)　　村民何黑娃告訴記者，患有塵肺病的父親何新義，曾因怕再花家里的錢，拒絕家人送他到醫(yī)院搶救?！　『魏谕拚f(shuō)，父親在國(guó)安公司工作3年后，身體就垮了。2008年11月，父親被國(guó)家安全生產(chǎn)總局塵肺病康復(fù)中心診斷為硅肺－－符合三期表現(xiàn)。之后，多次找老板討說(shuō)法，但公司均以沒(méi)錢的理由拒絕賠償，并很快停工停產(chǎn)。2009年9月，何新義在掙扎中死去?！　『魏谕拚f(shuō)，2009年，鄉(xiāng)政府對(duì)村里塵肺病人給予救助，

14、但條件是必須簽訂協(xié)議。協(xié)議中規(guī)定：甲方（塵肺病人）在領(lǐng)取一次性補(bǔ)償金后，自愿放棄就患?jí)m肺病所享有的仲裁、訴訟權(quán)利，保證不再就同一事件、就任何理由和方式（包括信訪）向任何部門和企業(yè)提出賠償要求；如甲方違約，補(bǔ)償金要如數(shù)退還給乙方，并支付違約金2萬(wàn)元?！　?009年10月，何黑娃為了葬父還債，不得已與鄉(xiāng)政府簽訂“買斷索賠權(quán)”協(xié)議。之后，獲得5萬(wàn)元救助款?！　〈謇飰m肺病人代表喬大豐說(shuō)，全村21名病人，有16人與鄉(xiāng)政府簽訂了“買斷索賠權(quán)

15、”協(xié)議，但大多數(shù)病人是分兩三年才拿到鄉(xiāng)里的救助款。3年后，獲得救助費(fèi)的病人發(fā)現(xiàn)，看病的錢很快就花沒(méi)了。,時(shí)間超法定期限維權(quán)陷困窘　　確認(rèn)是因工作的緣故而患上塵肺病，是病人維權(quán)的首要條件。為了證明與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，這些病人曾到登封市勞動(dòng)仲裁委申訴。然而，這條路卻被堵死?！　檀筘S說(shuō)，由于國(guó)安公司停工閉門，拒絕向這些塵肺病人提供相關(guān)勞動(dòng)關(guān)系證明，2009年12月，孟憨旦父子、晉中超三人向登封市仲裁委提出申請(qǐng)，要求確認(rèn)與國(guó)安公司的勞動(dòng)

16、關(guān)系。但兩天后，仲裁委以“三申請(qǐng)人已取得職業(yè)病診斷證明書(shū)，與國(guó)安公司之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系沒(méi)有爭(zhēng)議為由”，不予受理?！　∮浾甙l(fā)現(xiàn)，這些病人提供的關(guān)鍵證據(jù)－－省職防所的診斷證明在“工作單位”欄中，填寫的竟是病人住址?！　?duì)此，河南省職防所二級(jí)單位、河南省職業(yè)病醫(yī)院的副院長(zhǎng)鄭功遠(yuǎn)表示，在病人沒(méi)有明確單位關(guān)系的情況下，省職防所只能在工作單位一欄填寫病人住址。至于，病人的工作單位究竟何處？那是勞動(dòng)糾紛，與他們無(wú)關(guān)。,去年9月，村里18名塵

17、肺病人，向鄭州市人社局提交了工傷認(rèn)定申請(qǐng)。但很快，申請(qǐng)全部被駁回，理由是申請(qǐng)“已超出1年的法定申請(qǐng)時(shí)限”。18人再申訴，亦被駁回。　　為討回公道，病人又將國(guó)安公司起訴到法院。但2012年7月，登封市法院作出一審裁定，駁回上述請(qǐng)求?！　》ㄔ赫J(rèn)為，工傷認(rèn)定和工傷等級(jí)鑒定是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議兩個(gè)必不可少的前提條件，根據(jù)國(guó)務(wù)院工傷保險(xiǎn)條例相關(guān)規(guī)定，法院無(wú)權(quán)對(duì)勞動(dòng)者是否構(gòu)成工傷作出認(rèn)定?！　」b定超過(guò)法定時(shí)效；企業(yè)人去樓空；病人成了原被告

18、……這意味著，病人們依法維權(quán)的道路都被阻斷。對(duì)此，鄉(xiāng)政府司法所所長(zhǎng)劉智偉表示，今年3月，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)協(xié)議中的欠妥條款，已予以糾正并道歉。但因企業(yè)法人無(wú)法找到，許多問(wèn)題難以解決?！　『幽鲜〖仰温蓭熕蓭焺⒂椠堈J(rèn)為，塵肺病作為一種職業(yè)病，具有一定的潛伏期，如果過(guò)于機(jī)械地適用仲裁時(shí)效，明顯有失公允。,重大典型塵肺病賠償事件(案例 一)1、遼寧高速公路事件 2000年9月經(jīng)浙江省職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì)對(duì)400名泰順民工鑒定，196人在遼寧高

19、速公路隧道建設(shè)中患?jí)m肺病，一期110人，二期71人，三期15人，法院判2.0886億元賠償。2、2003年福建仙游矽肺事件 死亡10人，46人患矽肺，一期8人，二期21人，三期7人，福建省賠償2000多萬(wàn)元。,塵肺病事故（案例二）,河南商城縣朱裴店村，近２００人在外地打工患上矽肺病，他們幾乎都是二三十歲的壯年男性，占到朱裴店村全部成年男勞力的一半。６０多歲的劉心祥老漢已在幾年時(shí)間里失去了３個(gè)兒子，他們?nèi)ナ罆r(shí)沒(méi)有一個(gè)超過(guò)４０

20、歲。專門從事職業(yè)病研究的專家們?yōu)槊窆冊(cè)\斷后提出，１０年內(nèi)，他們中的很多人將不在人世。,,開(kāi)胸驗(yàn)肺,自打2004年6月，農(nóng)民工張海超到鄭州振東耐磨材料有限公司上班后，他先后從事過(guò)雜工、破碎、開(kāi)壓力機(jī)等有害工種。工作3年多后，他被多家醫(yī)院診斷為塵肺，但企業(yè)拒絕為其提供相關(guān)資料，鄭州職業(yè)病防治所卻為其作出了“肺結(jié)核”的診斷。為尋求真相，這位28歲的年輕人只好跑到鄭大一附院，不顧醫(yī)生勸阻，鐵心“開(kāi)胸驗(yàn)肺”，以此舉向人們講述了一個(gè)令人心碎的

21、故事。最終企業(yè)向他賠償61萬(wàn)余元。,,2002年河北白溝事件 不法業(yè)主在毫無(wú)防護(hù)條件下使用含苯粘膠生產(chǎn)箱包，致使10余人得了再生障礙性貧血，均因無(wú)力治療死亡。,,,,,,,三、依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法制國(guó)家和國(guó)企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度需要,30,職業(yè)病防治法目錄,第一章 總則（1--13條）第二章 前期預(yù)防（14—20條）第三章 勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理（21—43條）第四章 職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障（44—62

22、條）第五章 監(jiān)督檢查（63—69條）第六章 法律責(zé)任（70—86條）第七章 附則（87—90條）,31,現(xiàn)已發(fā)布的配套規(guī)章和文件（11）,國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（衛(wèi)生部令20號(hào)）職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理辦法（衛(wèi)生部令21號(hào)）建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法（衛(wèi)生部令22號(hào)）職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法（衛(wèi)生部令23號(hào)）職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法（衛(wèi)生部令24號(hào)）職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法（衛(wèi)生部令25號(hào)）職業(yè)病危害因素分類目

23、錄（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)2002 63號(hào)文）建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)規(guī)范（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)）職業(yè)病目錄（衛(wèi)生部、勞動(dòng)保障部 衛(wèi)法2002 63號(hào)文監(jiān)發(fā)2002 108號(hào)文）職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法（衛(wèi)生部令31號(hào)）高毒物品目錄（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2003]142號(hào)文）,32,第一條 立法宗旨 為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害、防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)憲法制定本法,33,第二條 適用效力

24、 1、空間適用領(lǐng)域：按照國(guó)際公認(rèn)的主權(quán)原則，主權(quán)國(guó)的法律應(yīng)當(dāng)適用于本國(guó)管轄的鄰陸、鄰水和鄰空。在延伸意義上還包括本國(guó)駐外國(guó)的使、領(lǐng)館和航行于公?；蛲２从谕鈬?guó)港口的本國(guó)的船舶和飛機(jī)。 本法不適用于香港和澳門特別行政區(qū)。,34,2、對(duì)人的效力：采取屬地原則。凡發(fā)生在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的一切與職業(yè)病防治活動(dòng)有關(guān)的人及其活動(dòng)都適用本法。人—包括自然人、法人和其他社會(huì)組織，不論當(dāng)事人是本國(guó)人還是外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人，只要其與職業(yè)病防治有關(guān)的活動(dòng)

25、發(fā)生在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)均適用本法。,35,3、時(shí)間效力：2002年5月1日起施行。,法定職業(yè)病,要構(gòu)成《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》中所規(guī)定的職業(yè)病，必須具備四個(gè)條件：1、患病主體是企業(yè)、事業(yè)單位或個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者；2、必須是在從事職業(yè)活動(dòng)的過(guò)程中產(chǎn)生的；3、必須是因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等職業(yè)病危害因素引起的；4、必須是國(guó)家公布的職業(yè)病分類和目錄所列的職業(yè)病。四個(gè)條件缺一不可。,,,1993年發(fā)生在美國(guó)辛克利,

26、洛杉磯東北方有一個(gè)沙漠小鎮(zhèn)，人口不過(guò)幾千人。艾琳布洛克維奇是一位經(jīng)歷了兩次離婚并拖著三個(gè)孩子的單身母親，在離辛克利不遠(yuǎn)的一個(gè)律師事務(wù)所里打工度日。一天 ，埃琳在一堆有關(guān)資產(chǎn)和債務(wù)的文件中偶然地發(fā)現(xiàn)了一些十分可疑的醫(yī)藥單據(jù)，這引起了她的困惑和懷疑。在埃德的支持下，埃琳開(kāi)始展開(kāi)調(diào)查，并很快找到線索，發(fā)現(xiàn)了辛克利隱藏著一件重大的環(huán)境污染事件?！　?#160;   艾琳調(diào)查發(fā)現(xiàn)，辛克利有一家企業(yè)，太平洋瓦斯電力公司，

27、在發(fā)電的過(guò)程中，為了防止冷卻塔的機(jī)器生銹，在水里注入了六價(jià)鉻，這些注有六價(jià)鉻的水被直接存儲(chǔ)于池塘中，嚴(yán)重污染了地下水。　　毒物專家給艾琳講六價(jià)鉻的毒性，可以導(dǎo)致多種疾病?！　】膳碌氖蔷用駛儗?duì)此并未察覺(jué)，甚至起初對(duì)埃琳的結(jié)論表示懷疑。勢(shì)單力薄的艾琳在律師艾德的幫助下，決心要為居民討個(gè)公道，卻遭遇了重重困難?！　‰娏镜娜苏f(shuō)公司是380億的身價(jià)，敢跟我對(duì)抗?！　‰娏镜膲毫Σ](méi)有讓艾琳屈服，她決定要讓電力公司為自己的違法行為此付

28、出代價(jià)?！　⊥ㄟ^(guò)一年的努力，終于找到了電力公司污染地下水的關(guān)鍵證據(jù)，并且用自己的恒心和真誠(chéng)打動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐用?，?dòng)員了600人組成的原告團(tuán)結(jié)起來(lái)，對(duì)電力公司提起了直接訴訟。最終，使污染事件得到了令人滿意的賠償，創(chuàng)造了美國(guó)歷史上同類民事案件的賠償金額之最?！　“崭冒┌Y的那個(gè)女人說(shuō)賠償金額是3.3億，喜極而泣?！　?.3億美元，這是美國(guó)污染致癌單一賠償案的最高數(shù)額賠償，也是近代美國(guó)侵權(quán)賠償?shù)膭潟r(shí)代案例。案件宣判之后，在加州政府的監(jiān)管下，

29、小鎮(zhèn)辛克利開(kāi)始了污染的清理與修復(fù)工作，這項(xiàng)工作一直延續(xù)至今，這個(gè)案例也成為了美國(guó)法律史上的一個(gè)經(jīng)典案例。,塵肺?。洪L(zhǎng)期在大塵的環(huán)境下工作(如在建筑工地, 礦場(chǎng)等)吸入過(guò)多灰塵而引起的疾病。 癥狀：咳嗽, 咳痰, 胸痛, 咯血, 呼吸困難,塵肺病是危害礦工特別是煤礦工人健康最嚴(yán)重的職業(yè)病。由于肺內(nèi)吸入大量粉塵，導(dǎo)致肺組織不斷纖維化，進(jìn)而導(dǎo)致全身性疾病。塵肺病的普遍癥狀是胸悶、胸痛、氣短、咳嗽、全身無(wú)力， 重者喪失勞動(dòng)能力，

30、甚至不能平臥，連睡覺(jué)都得采取跪姿，最后因肺功能衰竭，呼吸困難跪著而死，其狀之慘，令人目不忍睹！最近，山西、陜西、河南、河北等產(chǎn)煤大省調(diào)查，發(fā)現(xiàn)塵肺病正在嚴(yán)重地威脅著數(shù)十萬(wàn)煤礦工人的健康和生命，如不加強(qiáng)預(yù)防控制和治療，將嚴(yán)重?fù)p害煤礦的生產(chǎn)力，甚至?xí)斐闪看竺鎻V的社會(huì)問(wèn)題。,41,第三條 職業(yè)病防治工作的方針和原則 預(yù)防為主、防治結(jié)合； 分類管理、綜合治理.,42,堅(jiān)持預(yù)防為主的措施主要有： 1、職業(yè)病危害的源頭控制：

31、15，16，17（職業(yè)病危害的預(yù)評(píng)價(jià)和審核） 2、職業(yè)病危害的特殊管理： 18（主要對(duì)從事放射、高毒等作業(yè)） 3、職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)制度：14（職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理辦法） 4、鼓勵(lì)新技術(shù)、新工藝、新材料的研制、開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用：7 5、用人單位職業(yè)衛(wèi)生防治職責(zé)和法律責(zé)任。,43,預(yù)防為主的措施（續(xù)）,涉及用人單位職業(yè)衛(wèi)生防治職責(zé)和法律條款主要有：5，6，13，14，15，16，19，20，21，22，23，24，25，2

32、9，31，32，33，34，35，38，43，50，51，52，53，54等 ——充分體現(xiàn)了“職業(yè)病防治責(zé)任在企業(yè)”的主題,責(zé)任主體轉(zhuǎn)向企業(yè),“用人單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位職業(yè)病防治工作全面負(fù)責(zé)”（第六條）勞務(wù)派遣用工單位應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的用人單位的義務(wù)（第八十八條第二款） “用人單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)要求，嚴(yán)格遵守國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)職業(yè)病預(yù)防措施，從源頭上控制和消除職業(yè)病危害?！保ǖ谑臈l ）“用人單位應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)病防

33、治所需的資金投入，不得擠占、挪用，并對(duì)因資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任?！保ǖ诙l）曾從事職業(yè)病危害崗位的勞動(dòng)者離開(kāi)用人單位時(shí)需無(wú)條件提供職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件。（第七十二條第五款 ）違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（第八十六條）需要接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)的對(duì)象由用人單位的主要負(fù)責(zé)人擴(kuò)展到主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員。（第五十三條）,變化之一,45,預(yù)防為主的措施（續(xù)）,6、勞動(dòng)者的權(quán)利： 4，6 ， 30 ，31 ，3

34、2， 33， 35， 36，7、國(guó)家實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度 8，55，568、社會(huì)監(jiān)督與民主管理 36，37,46,第四條 勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生權(quán)利保障的規(guī)定 勞動(dòng)者依法享有的8項(xiàng)權(quán)利 36 用人單位應(yīng)當(dāng)保障勞動(dòng)者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的7項(xiàng)義務(wù) 4，13，19， 20，21 ，24，32， 33 勞動(dòng)者依法享有獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利，國(guó)家保障其權(quán)益不受侵害。,進(jìn)一步向勞動(dòng)者傾斜,用人

35、單位拒絕（無(wú)法）提供工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等資料及證據(jù)的，將承擔(dān)不利后果。（第四十九條、五十條） 沒(méi)有證據(jù)否定職業(yè)病危害因素與病人臨床表現(xiàn)之間的必然聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)診斷為職業(yè)病。（第四十七條）☆,,變化之二,48,第五條 用人單位的責(zé)任 明確規(guī)定單位是職業(yè)病危害的責(zé)任主體，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。 勞動(dòng)者是職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的對(duì)象，是職業(yè)危害的受害者。,法規(guī)處罰力度加大,新的職業(yè)病防治法加

36、大了對(duì)企業(yè)的違反職業(yè)病防治法的懲處力度，將監(jiān)管中心移交到了更具執(zhí)行力的安監(jiān)局，并同時(shí)強(qiáng)調(diào)工會(huì)對(duì)企業(yè)職業(yè)病防治的監(jiān)督調(diào)解義務(wù)?！钐幜P金額提升：第六十三條中，將以前的“二萬(wàn)元以下”修改為“十萬(wàn)元以下”。 第六十四條中，將以前的“二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下”修改為“五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下”。 第七十條中，將以前的“三十萬(wàn)元以下”修改為“五十萬(wàn)元以下”。,變化之三,50,第六條 關(guān)于用人單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)

37、對(duì)工傷社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督管理的規(guī)定 工傷社會(huì)保險(xiǎn)——通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌，建立工傷保險(xiǎn)基金，對(duì)保險(xiǎn)范圍內(nèi)的勞動(dòng)者因在職業(yè)活動(dòng)中所發(fā)生的工傷、職業(yè)病以及因此死亡，造成勞動(dòng)者暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，勞動(dòng)者或其遺屬能夠得到必要的物質(zhì)補(bǔ)償和服務(wù)的社會(huì)保障制度,51,第七條 國(guó)家鼓勵(lì)新技術(shù)、新工藝、新材料的研制、開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用的規(guī)定,52,第八條 關(guān)于職業(yè)病防治衛(wèi)生監(jiān)督管理體制的規(guī)定 國(guó)家實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度，指由法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)

38、對(duì)全國(guó)的職業(yè)衛(wèi)生工作依法實(shí)施的具有國(guó)家強(qiáng)制力的監(jiān)督制度，是一種國(guó)家監(jiān)督制度，具有普遍約束力和權(quán)威性，體現(xiàn)的是國(guó)家的意志，所有被監(jiān)督對(duì)象都必須服從。,政府部門監(jiān)管職能調(diào)整,,衛(wèi)生行政部門監(jiān)督+管理+標(biāo)準(zhǔn)制訂+診斷+監(jiān)測(cè)+審批,勞動(dòng)保障行政部門工傷保險(xiǎn),勞動(dòng)保障行政部門工傷保險(xiǎn),衛(wèi)生行政部門診斷+監(jiān)測(cè)+標(biāo)準(zhǔn)制訂,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)督+管理+審批,變化之四,職業(yè)病防治法有關(guān)當(dāng)事方法律關(guān)系,用人單位,勞動(dòng)者,55,第九條、第十

39、條 關(guān)于各級(jí)政府的職業(yè)病防治工作職責(zé)和職業(yè)病防治宣傳教育的規(guī)定,56,第十一條 關(guān)于國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定與公布的規(guī)定（國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（衛(wèi)生部令20號(hào)）） 國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是衛(wèi)生法律法規(guī)體系的重要組成部分，也是強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)的組成部分，是由法律授權(quán)部門對(duì)國(guó)家職業(yè)病防治的技術(shù)要求作出的強(qiáng)制性統(tǒng)一規(guī)范。,57,第十二條 關(guān)于違反本法的行為實(shí)行社會(huì)監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本法的行為進(jìn)行檢舉和控告，

40、這是法律賦予的監(jiān)督權(quán)。對(duì)于檢舉和控告，一方面要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)真查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理，另一方面，要求行使檢舉和控告的當(dāng)事人不得誣告陷害。,58,職業(yè)衛(wèi)生防治工作的五個(gè)主要關(guān)口,59,第一關(guān)口：前期預(yù)防,建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主,前期預(yù)防（續(xù)）,建設(shè)項(xiàng)目管理,可行性論證,初步設(shè)計(jì),施工,竣工驗(yàn)收,職業(yè)危害預(yù)評(píng)價(jià),職業(yè)危害嚴(yán)重的項(xiàng)目,三同時(shí),控制效果評(píng)價(jià),政府監(jiān)管,61,第二關(guān)口：勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理（投產(chǎn)后）立法意圖明確勞動(dòng)工作過(guò)程中職業(yè)病

41、防治要求明確用人單位在用人過(guò)程中保護(hù)勞動(dòng)者健 康的法定義務(wù)和責(zé)任明確勞動(dòng)者的職業(yè)健康權(quán)利有關(guān)組織和社團(tuán)的職責(zé),62,勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理（續(xù)）,主要內(nèi)容用人單位建立職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任制法定代表人負(fù)責(zé)制、職能機(jī)構(gòu)及人員配備、層層落實(shí)責(zé)任職業(yè)危害登記申報(bào)制度工作場(chǎng)所危害控制制度工作場(chǎng)所危害監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、危害警示標(biāo)志、危害控制措施,63,勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理（續(xù)）,勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)制度上崗前、在崗中、離崗時(shí)健康體檢規(guī)定緊急情

42、況下應(yīng)急體檢規(guī)定健康監(jiān)護(hù)檔案,64,勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理（續(xù)）,作業(yè)管理制度原材料和設(shè)備使用管理、內(nèi)部規(guī)章制度、安全操作規(guī)程（27）對(duì)粉塵、放射性、急性職業(yè)危害的特別規(guī)定控制職業(yè)危害轉(zhuǎn)移的規(guī)定,65,勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理（續(xù)）,用人單位,義務(wù)：配備防護(hù)設(shè)施、治理職業(yè)危害作業(yè)場(chǎng)所危害檢測(cè)與評(píng)價(jià)管理勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)（上崗前、在崗中、離崗時(shí)）危害告知（合同、作業(yè)場(chǎng)所公告、培訓(xùn)教育）建立危害監(jiān)測(cè)和勞動(dòng)者健康檔案職業(yè)病報(bào)告義

43、務(wù)對(duì)職業(yè)病患者的救治、安置依法參加工傷勞動(dòng)保險(xiǎn)落實(shí)職業(yè)危害治理和職業(yè)病防治經(jīng)費(fèi)未成年工、女工保護(hù),66,勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理（續(xù)）,權(quán)利：,獲得職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)教育獲得職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)接受職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診療、康復(fù)服務(wù)知情權(quán)：危害、危害后果、防護(hù)條件要求改善工作條件拒絕強(qiáng)令違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè)批評(píng)、檢舉、控告參與民主管理享受國(guó)家規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇要求并獲得健康損害賠償,67,立法意圖體現(xiàn)保護(hù)受害者和職業(yè)病患者權(quán)益

44、理順職業(yè)病診斷、鑒定程序，體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)原則，與現(xiàn)有醫(yī)政管理法律法規(guī)銜接與現(xiàn)有職業(yè)病待遇規(guī)定和社會(huì)保障立法相銜接,第三個(gè)關(guān)口：維護(hù)和保障職業(yè)病人的權(quán)益,,68,維護(hù)和保障職業(yè)病人的權(quán)益,,職業(yè)病診斷診斷機(jī)構(gòu)條件具有醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)具有職業(yè)病診斷資格,診斷人員執(zhí)業(yè)醫(yī)師依法取得職業(yè)病診斷資格勞動(dòng)者有選擇診斷地的權(quán)利,69,職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障（續(xù)）,診斷原則職業(yè)史、危害接觸

45、史現(xiàn)場(chǎng)危害調(diào)查評(píng)價(jià)臨床表現(xiàn)、輔助檢查三人以上集體診斷推定診斷原則《診斷證明書(shū)》診斷醫(yī)師共同簽署診斷機(jī)構(gòu)審核蓋章,70,職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障（續(xù)）,診斷爭(zhēng)議鑒定省級(jí)衛(wèi)生行政部門設(shè)立專家?guī)煸\斷所在地衛(wèi)生行政部門受理鑒定申請(qǐng)鑒定委員會(huì)的組成及其專家抽取辦法兩級(jí)鑒定，省級(jí)鑒定終結(jié)回避原則用人單位舉證責(zé)任提供現(xiàn)場(chǎng)危害監(jiān)測(cè)資料提供勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)資料費(fèi)用由用人單位承擔(dān),71,職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障（續(xù)）,保障方面

46、的規(guī)定疑似職業(yè)病人獲得診斷保障職業(yè)病人待遇保障就醫(yī)、治療、康復(fù)、工作安排經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用承擔(dān)責(zé)任用人單位變更時(shí)職業(yè)病人的安置用人單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)義務(wù),72,第四個(gè)關(guān)口：監(jiān)督檢查,縣級(jí)以上各級(jí)安全監(jiān)督部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查（包括國(guó)務(wù)院安全監(jiān)督部門）安全監(jiān)督部門的職權(quán)與職責(zé)發(fā)生職業(yè)危害事故時(shí)的行政控制措施安全監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,73,對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督的要求切實(shí)履行負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)職業(yè)病

47、防治應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃分步實(shí)施加大職業(yè)病防治的宣傳力度轉(zhuǎn)變職能和監(jiān)督管理模式保證職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督公正、公開(kāi)和透明,74,第五個(gè)關(guān)口：法律責(zé)任 (一)法律責(zé)任，亦稱違法責(zé)任，是指法律關(guān)系中的主體對(duì)自己的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的強(qiáng)制性法律后果，它是拒絕履行法律義務(wù)的后果。 （二）應(yīng)予處罰的違法行為共列有140多種 （三）法律責(zé)任主體： 法人 6 類 個(gè)人 10 類,75,法律責(zé)任主體,職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)

48、督執(zhí)法人員安全監(jiān)督部門直接負(fù)責(zé)人安全監(jiān)督部門直接負(fù)責(zé)主管人安全監(jiān)督部門單位負(fù)責(zé)人職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接責(zé)任人職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接主管人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)直接責(zé)任人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)人用人單位直接負(fù)責(zé)人用人單位直接主管人,法人主體,個(gè)人主體,,,,,,,安全監(jiān)督部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用人單位建設(shè)單位,76,,針對(duì)管理相對(duì)人（用人單位、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)）行政法律責(zé)任罰種：責(zé)令限期改

49、正、警告、罰款、責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)、責(zé)令停止使用、責(zé)令限期治理、責(zé)令停建、責(zé)令關(guān)閉責(zé)令停止違法行為、沒(méi)收違法所得、罰款、取消技術(shù)服務(wù)資格等等處罰額度最高達(dá)到50萬(wàn)元刑事責(zé)任重大勞動(dòng)安全事故罪、重大責(zé)任事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪……民事責(zé)任 承擔(dān)健康損害賠償責(zé)任,77,（四） 法律責(zé)任種類,,行政責(zé)任,民事責(zé)任,刑事責(zé)任,行政處罰,行政處分,申誡罰,財(cái)產(chǎn)罰,能力罰,降級(jí),撤職,開(kāi)除,除名,通報(bào)批評(píng)警告,沒(méi)收違法所得沒(méi)收