食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)銜接

1、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī),農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司李 生2009.7,食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī),一、食品安全法的主要精神二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的銜接三、如何貫徹實施食品安全法,一、食品安全法的主要精神,（一）為什么制定食品安全法？進入90年代以來，世界很多國家出現(xiàn)了比較重大的食品安全事件，從瘋牛病、二噁英，再到各種病毒病菌對食品的污染。相對發(fā)達國家，中國的食品安全問題較為突出，近20年來，有影響的食品安全事故接連發(fā)生

2、，震驚全國，有的也震動了世界。中國的食品安全事故之所以影響大，是因為它與發(fā)達國家相比具有明顯的獨特性，就是人為添加有毒有害物質(zhì)，而且涉及企業(yè)之多，持續(xù)時間之長，受害面之廣，都是其他國家所無法比擬的。,（一）為什么制定食品安全法？,短信1：中國人在食品中完成了化學掃盲：從大米里認識了石蠟，從火腿里認識了敵敵畏，從咸鴨蛋、辣椒醬里認識了蘇丹紅，從火鍋里認識了福爾馬林，從銀耳、蜜棗里認識了硫磺，從木耳中認識了硫酸銅，三鹿又讓同胞們知道了三聚

3、氰胺的化學作用。,（一）為什么制定食品安全法？,短信2外國人喝牛奶結(jié)實了，中國人喝牛奶結(jié)石了。日本人口號：一天一杯牛奶，振興一個民族；中國人口號：一天一杯牛奶，震驚一個民族。,（一）為什么制定食品安全法？,食品安全事故和事件多發(fā)的原因：一是中國經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平提高。改革開放以來，我國的食品安全總體水平是提高的，任何食品安全事件都不能否認我們?nèi)〉玫某删?。問題多，是因為經(jīng)濟發(fā)展了，市場開放了，生活水平提高了。原來是就地生產(chǎn)，就地消

4、費，不需要保鮮，不需要調(diào)味，不需要長途運輸，也不需要加工。現(xiàn)在有錢了，要講究吃得新鮮，吃得有味，還要吃得省事，總之，我們已經(jīng)到了既要吃飽，又要吃好的發(fā)展階段。這些變化，客觀上造成食品生產(chǎn)過程環(huán)節(jié)增加，影響因素增多，違法機會增加。,（一）為什么制定食品安全法？,食品安全事故和事件多發(fā)的原因：二是科技發(fā)展。毫無疑問，科學技術(shù)的發(fā)展總體上會給我們的生活帶來好處。但當科技發(fā)展處于無序狀態(tài)，科技成果應(yīng)用不當?shù)那闆r下，會走向反面。,（一）為什么制

5、定食品安全法？,食品安全事故和事件多發(fā)的原因：三是市場經(jīng)濟體制不成熟。在計劃經(jīng)濟體制下，國有經(jīng)濟占有絕對統(tǒng)治地位，個體私營經(jīng)濟不發(fā)達，利益主體比較單一，不具備強烈追求個體利益的客觀條件。市場經(jīng)濟最終會通過競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進產(chǎn)品質(zhì)量的提高，但在市場發(fā)育不成熟的情況下，會產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，產(chǎn)生惡性競爭等問題。,（一）為什么制定食品安全法？,食品安全事故和事件多發(fā)的原因：四是政府監(jiān)管存在缺位、越位和錯位五是行業(yè)自律缺失。多年來奶業(yè)的

6、無序競爭，與行業(yè)協(xié)會沒有發(fā)揮作用有很大關(guān)系。企業(yè)惡性競爭，沒有協(xié)調(diào)，更沒有行業(yè)自律。六是社會道德和社會責任缺失。七是消費者消費觀念錯誤。,一、食品安全法的主要精神,食品安全法共10章，104條食品安全風險監(jiān)測和評估 食品安全標準 食品生產(chǎn)經(jīng)營 食品檢驗 食品進出口食品安全事故處置 監(jiān)督管理法律責任,一、食品安全法的主要精神,1.強化全程全面監(jiān)管 全程：調(diào)整范圍不僅涵蓋了加工食品的生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)，還涵蓋了食

7、用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn) 全面：不僅包括食品，還包括食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品（用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備），,一、食品安全法的主要精神,2.強化科學管理加強風險監(jiān)測和風險評估 風險評估結(jié)果作為標準制定和監(jiān)督管理依據(jù)成立由專家組成的風險評估專家委員會,一、食品安全法的主要精神,3.強化標準制定1）食品安全標準是強制性標準。涉及食品安全法第20條內(nèi)容的標準都應(yīng)當發(fā)布為食品安全強制標準。包括藥物殘留

8、、致病性微生物、重金屬、污染物等限量規(guī)定；食品添加劑的品種、適用范圍和限量；與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標簽、標識和說明書；衛(wèi)生要求；與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；嬰幼兒及特定人群食品的營養(yǎng)成分要求。,一、食品安全法的主要精神,3.強化標準制定2）食品安全國家標準由衛(wèi)生部統(tǒng)一制定發(fā)布。國家標準委只提供標準編號，不參與標準制定和審查。食品安全國家標準具有最高權(quán)威，其他標準不一致時，以食品安全國家標準為準。兩藥殘留限量及檢測方法由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部制定

9、。,一、食品安全法的主要精神,3.強化標準制定3）取消食品安全行業(yè)標準。今后食品安全標準僅包括食品安全國家標準、食品安全地方標準和食品安全企業(yè)標準；沒有國家標準，可以制定地方標準，有了國家標準，地方標準廢止；沒有國家標準和地方標準，企業(yè)應(yīng)當制定自己的標準，同時向省級衛(wèi)生部門備案，有了國家標準或地方標準，企業(yè)標準廢止，但允許企業(yè)制定高于國家標準或地方標準的企業(yè)標準。,一、食品安全法的主要精神,3.強化標準制定4）整合現(xiàn)有標準。食用農(nóng)產(chǎn)

10、品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準，由衛(wèi)生部整合并統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。整合公布前，按照現(xiàn)有標準執(zhí)行。5）食品安全國家標準由食品安全國家標準評審委員會審查，廣泛聽取意見，免費查詢。,一、食品安全法的主要精神,4.強化部門分工合作維持現(xiàn)有部門分工監(jiān)管體制成立食品安全委員會衛(wèi)生部承擔綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)一風險評估、標準制定、信息發(fā)布、檢驗規(guī)則制定、重大事故處理強化協(xié)調(diào)合作：信息通報,一、食

11、品安全法的主要精神,4.強化責任追究企業(yè)是第一責任人只有食品生產(chǎn)者才知道生產(chǎn)的食品用了什么原料，添加了什么東西，怎樣生產(chǎn)出來的，生產(chǎn)者最知道生產(chǎn)的食品是否安全，所以生產(chǎn)者應(yīng)當是第一責任人。而政府的職責只能是發(fā)現(xiàn)問題，要求企業(yè)追回問題食品，處罰違法行為。強調(diào)企業(yè)是食品安全第一責任人，不是要弱化政府監(jiān)管責任，而是要雙加強，而只有加重企業(yè)責任，才能從根本上解決食品安全問題。,一、食品安全法的主要精神,企業(yè)是第一責任人的內(nèi)涵企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營

12、行為要規(guī)范 管人，包括自然人和法人。1.按照食品安全標準組織生產(chǎn)經(jīng)營。2.建立食品安全內(nèi)部規(guī)章制度，培訓人員。3.建立從業(yè)人員健康管理制度。4.安全使用農(nóng)業(yè)投入品。5.確保生產(chǎn)經(jīng)營條件，領(lǐng)取相關(guān)許可證。食品生產(chǎn)經(jīng)營，食品添加劑生產(chǎn)都要事先獲得許可。6.交易市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者富有監(jiān)管責任。不履職，承當連帶責任。7.虛假廣告代言人承擔連帶責任。,一、食品安全法的主要精神,企業(yè)行為要規(guī)范管物，管產(chǎn)品： 1.嚴把原材料進貨

13、關(guān)。到正規(guī)廠家進貨，建立進貨記錄。2.嚴把產(chǎn)品出廠關(guān)。驗貨，確保產(chǎn)品合格，建立出廠記錄。3.不得隨意添加食品添加劑。必須安全可靠，在技術(shù)上必要。4.食品召回。生產(chǎn)者經(jīng)營者都有召回義務(wù)，生產(chǎn)者負責問題產(chǎn)品無害化處理。,一、食品安全法的主要精神,加大違法行為處罰一是行政處罰：對于違法行為，可以沒收違法產(chǎn)品，最高處以貨值10倍罰款、吊證、5年內(nèi)禁止從業(yè)。二是民事責任。食品安全法規(guī)定違法行為造成人身、財產(chǎn)或其他損失的，依法承擔賠償責任。同時

14、，引入了懲罰性賠償制度，即生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品，或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，除賠償損失外，還要支付價款10倍的賠償金。三是刑事責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，包括生產(chǎn)假劣產(chǎn)品罪，違法經(jīng)營罪等。四是民事責任優(yōu)先。當違法者財產(chǎn)不足以同時支付民事賠償、罰款和罰金時，優(yōu)先承擔民事責任。,一、食品安全法的主要精神,地方政府負主要監(jiān)管責任縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作”，

15、質(zhì)檢、工商等實行垂直管理的機構(gòu)也應(yīng)當服從所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)行政問責政府不履行職責部門不履行職責,一、食品安全法的主要精神,食品安全法有關(guān)行政問責：縣級以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分?？h級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政

16、部門不履行本法規(guī)定的職責或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分;造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分;其主要負責人應(yīng)當引咎辭職。,一、食品安全法的主要精神,黨政領(lǐng)導干部問責暫行規(guī)定問責情形：因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；政府職能部門管理、監(jiān)督不力

17、，在其職責范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；在行政活動中濫用職權(quán)，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件,一、食品安全法的主要精神,問責方式責令公開道歉、 停職檢查 、引咎辭職、責令辭職 免職問責對象中共中央、國務(wù)院的工作部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導成員；縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導成員，上列工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)

18、導成員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導成員，縣級以上黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國有企業(yè)、國有金融企業(yè)領(lǐng)導人。,二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的關(guān)系,1.食品安全法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法食品安全法調(diào)整范圍包括食用用農(nóng)產(chǎn)品——各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品 食用農(nóng)產(chǎn)品管理主要適用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法標準制定和信息發(fā)布適用食品安全法,二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的關(guān)系,食用農(nóng)產(chǎn)品管理主要適用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法食品安全

19、法第29條排除農(nóng)民銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)取流通許可證；第35條有關(guān)投入品規(guī)定和生產(chǎn)記錄直接引用了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定；第57條對檢測檢驗機構(gòu)認可規(guī)定法律另有規(guī)定除外,二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的關(guān)系,適用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的制度：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風險評估農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準組織實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程制定農(nóng)產(chǎn)品及投入品監(jiān)督抽查及結(jié)果公布,二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的關(guān)系,適用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的制度：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和合

20、作社生產(chǎn)記錄農(nóng)產(chǎn)品包裝標識管理農(nóng)產(chǎn)品檢驗機構(gòu)考核與管理農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理有關(guān)違法行為查處,二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的關(guān)系,2.食品風險監(jiān)測和評估農(nóng)業(yè)部負責食用農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測測和風險評估—農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第6條衛(wèi)生部負責食品風險檢測和風險評估食用農(nóng)產(chǎn)品風險檢測和風險評估作為食品安全國家標準的參考依據(jù),二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的關(guān)系,2.食品風險監(jiān)測和評估專家委員會合作：食品安全風險評估專家委員會吸收農(nóng)業(yè)專家；農(nóng)藥、

21、肥料、獸藥、飼料專家委員會吸收食品專家相互提供資料：農(nóng)業(yè)部提供農(nóng)獸藥有關(guān)數(shù)據(jù)；衛(wèi)生部提供膳食結(jié)構(gòu)調(diào)查和流行病學調(diào)查數(shù)據(jù),二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的關(guān)系,3.食品安全標準（兩藥殘留標準）農(nóng)業(yè)部：食用農(nóng)產(chǎn)品兩藥殘留限量及檢測方法的計劃、立項、起草、審查、復審、解釋、檔案、制修訂經(jīng)費的管理；通報和征求意見；組織農(nóng)藥殘留專業(yè)工作組對標準審查。衛(wèi)生部會同農(nóng)業(yè)部發(fā)布農(nóng)藥殘留標準；農(nóng)業(yè)部會同衛(wèi)生部發(fā)布獸藥殘留標準農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)

22、程——農(nóng)業(yè)部門發(fā)布,二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的關(guān)系,3.食品安全標準（兩藥殘留標準）食品安全國家評審委員會：設(shè)10個工作組農(nóng)藥殘留和獸藥殘留工作組負責兩藥殘留標準審查農(nóng)業(yè)部負責兩藥殘留工作組日常工作專業(yè)工作組工作統(tǒng)一按照《食品安全國家標準評審委員會章程》執(zhí)行,二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的關(guān)系,4.食品生產(chǎn)經(jīng)營絕大多數(shù)規(guī)定調(diào)整的是加工食品的生產(chǎn)經(jīng)營，而不直接調(diào)整食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營 農(nóng)民個人銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品不適用食品生

23、產(chǎn)經(jīng)營許可證的規(guī)定,二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的關(guān)系,4.食品生產(chǎn)經(jīng)營35條規(guī)定：生產(chǎn)者應(yīng)當依照食品安全標準和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品；食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當建立生產(chǎn)記錄；農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當加強對農(nóng)業(yè)投入品食用的管理和指導——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第四章,二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的關(guān)系,4.食品生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品召回：農(nóng)業(yè)部門不能援引食品安全法，但可以引用國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定,國務(wù)院特別規(guī)定,第

24、九條　生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當向社會公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用，主動召回產(chǎn)品，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報告；銷售者應(yīng)當立即停止銷售該產(chǎn)品。銷售者發(fā)現(xiàn)其銷售的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當立即停止銷售該產(chǎn)品，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報告?！　∩a(chǎn)企業(yè)和銷售者不履行前款規(guī)定義務(wù)的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品

25、等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責，責令生產(chǎn)企業(yè)召回產(chǎn)品、銷售者停止銷售，對生產(chǎn)企業(yè)并處貨值金額3倍的罰款，對銷售者并處1000元以上5萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照。,二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的關(guān)系,5.食品檢驗農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)考核——省以上農(nóng)業(yè)部門或其授權(quán)機構(gòu)承擔復檢機構(gòu)名錄——農(nóng)業(yè)部門提供，多部門共同發(fā)布,二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的關(guān)系,6.食品安全事故處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法：接受報告和處置的機關(guān)為鄉(xiāng)級

26、政府和縣級農(nóng)業(yè)部門食品安全法：接受報告和處置的機關(guān)為衛(wèi)生部門 農(nóng)業(yè)部門在衛(wèi)生部門統(tǒng)一組織下處置,二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的關(guān)系,7.食品信息發(fā)布衛(wèi)生部統(tǒng)一發(fā)布：國家食品安全總體情況、食品安全風險評估信息和警示信息、重大食品安全事故及其處理信息以及其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息農(nóng)業(yè)部門發(fā)布：農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理計劃、監(jiān)督檢查結(jié)果、檢驗結(jié)果、查處違法行為等日常監(jiān)管信息,二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的關(guān)系,8.信

27、息通報衛(wèi)生部門：食品安全風險監(jiān)測和風險評估結(jié)果農(nóng)業(yè)部門：食用農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測和風險評估結(jié)果、食品安全標準執(zhí)行情況、食用農(nóng)產(chǎn)品總體狀況、獲知的食品安全事故等,二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的關(guān)系,9.有關(guān)違法行為處罰—適用農(nóng)業(yè)法律法規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的行為經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽畜獸、水產(chǎn)動物肉類,二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的關(guān)系,9.有關(guān)

28、違法行為處罰—適用農(nóng)業(yè)法律法規(guī)經(jīng)營未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或檢疫不合格的肉類檢驗機構(gòu)和檢驗人員出具虛假檢驗報告,二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的關(guān)系,10.繼續(xù)執(zhí)行的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)畜牧法動物防疫法農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例,三、如何貫徹實施食品安全法,政府：學習宣傳教育自身學習，宣傳教育生產(chǎn)經(jīng)營者強化責任意識，零容忍恪盡職守，全面履行法定職責加強部門間合作強化服務(wù)，推進新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)推廣服務(wù)

29、提高執(zhí)法能力，改善執(zhí)法條件,三、如何貫徹實施食品安全法,全面履行法定職責職責是法定的，法律法規(guī)，不能違法自設(shè)職責履行職責應(yīng)當全面，不能有好惡。規(guī)劃、許可、標準制定、信息發(fā)布、監(jiān)督抽查、行政處罰；誰許可，誰負責；不許可，也要負責履行職責應(yīng)當符合法定方向：免檢、認證、檢測檢驗的目的是提高產(chǎn)品質(zhì)量，不能成為欺騙消費者的箭牌履行職責要有條件保障：機構(gòu)、人員、經(jīng)費執(zhí)法人員要有良好的素質(zhì)：政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不履行法定職責要承擔責任：政治