食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)銜接

1、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī),農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司李 生2009.7,食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī),一、食品安全法的主要精神二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的銜接三、如何貫徹實(shí)施食品安全法,一、食品安全法的主要精神,（一）為什么制定食品安全法？進(jìn)入90年代以來(lái)，世界很多國(guó)家出現(xiàn)了比較重大的食品安全事件，從瘋牛病、二噁英，再到各種病毒病菌對(duì)食品的污染。相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的食品安全問(wèn)題較為突出，近20年來(lái)，有影響的食品安全事故接連發(fā)生

2、，震驚全國(guó)，有的也震動(dòng)了世界。中國(guó)的食品安全事故之所以影響大，是因?yàn)樗c發(fā)達(dá)國(guó)家相比具有明顯的獨(dú)特性，就是人為添加有毒有害物質(zhì)，而且涉及企業(yè)之多，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，受害面之廣，都是其他國(guó)家所無(wú)法比擬的。,（一）為什么制定食品安全法？,短信1：中國(guó)人在食品中完成了化學(xué)掃盲：從大米里認(rèn)識(shí)了石蠟，從火腿里認(rèn)識(shí)了敵敵畏，從咸鴨蛋、辣椒醬里認(rèn)識(shí)了蘇丹紅，從火鍋里認(rèn)識(shí)了福爾馬林，從銀耳、蜜棗里認(rèn)識(shí)了硫磺，從木耳中認(rèn)識(shí)了硫酸銅，三鹿又讓同胞們知道了三聚

3、氰胺的化學(xué)作用。,（一）為什么制定食品安全法？,短信2外國(guó)人喝牛奶結(jié)實(shí)了，中國(guó)人喝牛奶結(jié)石了。日本人口號(hào)：一天一杯牛奶，振興一個(gè)民族；中國(guó)人口號(hào)：一天一杯牛奶，震驚一個(gè)民族。,（一）為什么制定食品安全法？,食品安全事故和事件多發(fā)的原因：一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平提高。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的食品安全總體水平是提高的，任何食品安全事件都不能否認(rèn)我們?nèi)〉玫某删?。?wèn)題多，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展了，市場(chǎng)開(kāi)放了，生活水平提高了。原來(lái)是就地生產(chǎn)，就地消

4、費(fèi)，不需要保鮮，不需要調(diào)味，不需要長(zhǎng)途運(yùn)輸，也不需要加工?，F(xiàn)在有錢(qián)了，要講究吃得新鮮，吃得有味，還要吃得省事，總之，我們已經(jīng)到了既要吃飽，又要吃好的發(fā)展階段。這些變化，客觀上造成食品生產(chǎn)過(guò)程環(huán)節(jié)增加，影響因素增多，違法機(jī)會(huì)增加。,（一）為什么制定食品安全法？,食品安全事故和事件多發(fā)的原因：二是科技發(fā)展。毫無(wú)疑問(wèn)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展總體上會(huì)給我們的生活帶來(lái)好處。但當(dāng)科技發(fā)展處于無(wú)序狀態(tài)，科技成果應(yīng)用不當(dāng)?shù)那闆r下，會(huì)走向反面。,（一）為什么制

5、定食品安全法？,食品安全事故和事件多發(fā)的原因：三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不成熟。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占有絕對(duì)統(tǒng)治地位，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，利益主體比較單一，不具備強(qiáng)烈追求個(gè)體利益的客觀條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最終會(huì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，但在市場(chǎng)發(fā)育不成熟的情況下，會(huì)產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。,（一）為什么制定食品安全法？,食品安全事故和事件多發(fā)的原因：四是政府監(jiān)管存在缺位、越位和錯(cuò)位五是行業(yè)自律缺失。多年來(lái)奶業(yè)的

6、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，與行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有發(fā)揮作用有很大關(guān)系。企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有協(xié)調(diào)，更沒(méi)有行業(yè)自律。六是社會(huì)道德和社會(huì)責(zé)任缺失。七是消費(fèi)者消費(fèi)觀念錯(cuò)誤。,一、食品安全法的主要精神,食品安全法共10章，104條食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估 食品安全標(biāo)準(zhǔn) 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 食品檢驗(yàn) 食品進(jìn)出口食品安全事故處置 監(jiān)督管理法律責(zé)任,一、食品安全法的主要精神,1.強(qiáng)化全程全面監(jiān)管 全程：調(diào)整范圍不僅涵蓋了加工食品的生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)，還涵蓋了食

7、用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn) 全面：不僅包括食品，還包括食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品（用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備），,一、食品安全法的主要精神,2.強(qiáng)化科學(xué)管理加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督管理依據(jù)成立由專(zhuān)家組成的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì),一、食品安全法的主要精神,3.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定1）食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。涉及食品安全法第20條內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)發(fā)布為食品安全強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。包括藥物殘留

8、、致病性微生物、重金屬、污染物等限量規(guī)定；食品添加劑的品種、適用范圍和限量；與食品安全、營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)和說(shuō)明書(shū)；衛(wèi)生要求；與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；嬰幼兒及特定人群食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求。,一、食品安全法的主要精神,3.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定2）食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部統(tǒng)一制定發(fā)布。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委只提供標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)，不參與標(biāo)準(zhǔn)制定和審查。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)具有最高權(quán)威，其他標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，以食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。兩藥殘留限量及檢測(cè)方法由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部制定

9、。,一、食品安全法的主要精神,3.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定3）取消食品安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。今后食品安全標(biāo)準(zhǔn)僅包括食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)和食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)，有了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)廢止；沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定自己的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)向省級(jí)衛(wèi)生部門(mén)備案，有了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廢止，但允許企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。,一、食品安全法的主要精神,3.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定4）整合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)。食用農(nóng)產(chǎn)

10、品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，由衛(wèi)生部整合并統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。整合公布前，按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。5）食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審委員會(huì)審查，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，免費(fèi)查詢(xún)。,一、食品安全法的主要精神,4.強(qiáng)化部門(mén)分工合作維持現(xiàn)有部門(mén)分工監(jiān)管體制成立食品安全委員會(huì)衛(wèi)生部承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息發(fā)布、檢驗(yàn)規(guī)則制定、重大事故處理強(qiáng)化協(xié)調(diào)合作：信息通報(bào),一、食

11、品安全法的主要精神,4.強(qiáng)化責(zé)任追究企業(yè)是第一責(zé)任人只有食品生產(chǎn)者才知道生產(chǎn)的食品用了什么原料，添加了什么東西，怎樣生產(chǎn)出來(lái)的，生產(chǎn)者最知道生產(chǎn)的食品是否安全，所以生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)是第一責(zé)任人。而政府的職責(zé)只能是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要求企業(yè)追回問(wèn)題食品，處罰違法行為。強(qiáng)調(diào)企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人，不是要弱化政府監(jiān)管責(zé)任，而是要雙加強(qiáng)，而只有加重企業(yè)責(zé)任，才能從根本上解決食品安全問(wèn)題。,一、食品安全法的主要精神,企業(yè)是第一責(zé)任人的內(nèi)涵企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

12、行為要規(guī)范 管人，包括自然人和法人。1.按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2.建立食品安全內(nèi)部規(guī)章制度，培訓(xùn)人員。3.建立從業(yè)人員健康管理制度。4.安全使用農(nóng)業(yè)投入品。5.確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，領(lǐng)取相關(guān)許可證。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，食品添加劑生產(chǎn)都要事先獲得許可。6.交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷(xiāo)會(huì)舉辦者富有監(jiān)管責(zé)任。不履職，承當(dāng)連帶責(zé)任。7.虛假?gòu)V告代言人承擔(dān)連帶責(zé)任。,一、食品安全法的主要精神,企業(yè)行為要規(guī)范管物，管產(chǎn)品： 1.嚴(yán)把原材料進(jìn)貨

13、關(guān)。到正規(guī)廠家進(jìn)貨，建立進(jìn)貨記錄。2.嚴(yán)把產(chǎn)品出廠關(guān)。驗(yàn)貨，確保產(chǎn)品合格，建立出廠記錄。3.不得隨意添加食品添加劑。必須安全可靠，在技術(shù)上必要。4.食品召回。生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者都有召回義務(wù)，生產(chǎn)者負(fù)責(zé)問(wèn)題產(chǎn)品無(wú)害化處理。,一、食品安全法的主要精神,加大違法行為處罰一是行政處罰：對(duì)于違法行為，可以沒(méi)收違法產(chǎn)品，最高處以貨值10倍罰款、吊證、5年內(nèi)禁止從業(yè)。二是民事責(zé)任。食品安全法規(guī)定違法行為造成人身、財(cái)產(chǎn)或其他損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)

14、，引入了懲罰性賠償制度，即生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，除賠償損失外，還要支付價(jià)款10倍的賠償金。三是刑事責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，包括生產(chǎn)假劣產(chǎn)品罪，違法經(jīng)營(yíng)罪等。四是民事責(zé)任優(yōu)先。當(dāng)違法者財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付民事賠償、罰款和罰金時(shí)，優(yōu)先承擔(dān)民事責(zé)任。,一、食品安全法的主要精神,地方政府負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作”，

15、質(zhì)檢、工商等實(shí)行垂直管理的機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)服從所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)行政問(wèn)責(zé)政府不履行職責(zé)部門(mén)不履行職責(zé),一、食品安全法的主要精神,食品安全法有關(guān)行政問(wèn)責(zé)：縣級(jí)以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的處分?？h級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)或者其他有關(guān)行政

16、部門(mén)不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)或者降級(jí)的處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除的處分;其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。,一、食品安全法的主要精神,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定問(wèn)責(zé)情形：因工作失職，致使本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；政府職能部門(mén)管理、監(jiān)督不力

17、，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件,一、食品安全法的主要精神,問(wèn)責(zé)方式責(zé)令公開(kāi)道歉、 停職檢查 、引咎辭職、責(zé)令辭職 免職問(wèn)責(zé)對(duì)象中共中央、國(guó)務(wù)院的工作部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、政府及其工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)成員，上列工作部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)

18、導(dǎo)成員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)成員，縣級(jí)以上黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。,二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的關(guān)系,1.食品安全法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法食品安全法調(diào)整范圍包括食用用農(nóng)產(chǎn)品——各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品 食用農(nóng)產(chǎn)品管理主要適用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法標(biāo)準(zhǔn)制定和信息發(fā)布適用食品安全法,二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的關(guān)系,食用農(nóng)產(chǎn)品管理主要適用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法食品安全

19、法第29條排除農(nóng)民銷(xiāo)售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)取流通許可證；第35條有關(guān)投入品規(guī)定和生產(chǎn)記錄直接引用了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定；第57條對(duì)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可規(guī)定法律另有規(guī)定除外,二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的關(guān)系,適用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的制度：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程制定農(nóng)產(chǎn)品及投入品監(jiān)督抽查及結(jié)果公布,二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的關(guān)系,適用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的制度：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和合

20、作社生產(chǎn)記錄農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)管理農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核與管理農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理有關(guān)違法行為查處,二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的關(guān)系,2.食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第6條衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù),二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的關(guān)系,2.食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)合作：食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)吸收農(nóng)業(yè)專(zhuān)家；農(nóng)藥、

21、肥料、獸藥、飼料專(zhuān)家委員會(huì)吸收食品專(zhuān)家相互提供資料：農(nóng)業(yè)部提供農(nóng)獸藥有關(guān)數(shù)據(jù)；衛(wèi)生部提供膳食結(jié)構(gòu)調(diào)查和流行病學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù),二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的關(guān)系,3.食品安全標(biāo)準(zhǔn)（兩藥殘留標(biāo)準(zhǔn)）農(nóng)業(yè)部：食用農(nóng)產(chǎn)品兩藥殘留限量及檢測(cè)方法的計(jì)劃、立項(xiàng)、起草、審查、復(fù)審、解釋、檔案、制修訂經(jīng)費(fèi)的管理；通報(bào)和征求意見(jiàn)；組織農(nóng)藥殘留專(zhuān)業(yè)工作組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)審查。衛(wèi)生部會(huì)同農(nóng)業(yè)部發(fā)布農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)部會(huì)同衛(wèi)生部發(fā)布獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)

22、程——農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)布,二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的關(guān)系,3.食品安全標(biāo)準(zhǔn)（兩藥殘留標(biāo)準(zhǔn)）食品安全國(guó)家評(píng)審委員會(huì)：設(shè)10個(gè)工作組農(nóng)藥殘留和獸藥殘留工作組負(fù)責(zé)兩藥殘留標(biāo)準(zhǔn)審查農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)兩藥殘留工作組日常工作專(zhuān)業(yè)工作組工作統(tǒng)一按照《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審委員會(huì)章程》執(zhí)行,二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的關(guān)系,4.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)絕大多數(shù)規(guī)定調(diào)整的是加工食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而不直接調(diào)整食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 農(nóng)民個(gè)人銷(xiāo)售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品不適用食品生

23、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定,二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的關(guān)系,4.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)35條規(guī)定：生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品；食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)記錄；農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品食用的管理和指導(dǎo)——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第四章,二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的關(guān)系,4.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品召回：農(nóng)業(yè)部門(mén)不能援引食品安全法，但可以引用國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定,國(guó)務(wù)院特別規(guī)定,第

24、九條　生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布有關(guān)信息，通知銷(xiāo)售者停止銷(xiāo)售，告知消費(fèi)者停止使用，主動(dòng)召回產(chǎn)品，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告；銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)立即停止銷(xiāo)售該產(chǎn)品。銷(xiāo)售者發(fā)現(xiàn)其銷(xiāo)售的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷(xiāo)售該產(chǎn)品，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告?！　∩a(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售者不履行前款規(guī)定義務(wù)的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品

25、等監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)召回產(chǎn)品、銷(xiāo)售者停止銷(xiāo)售，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)并處貨值金額3倍的罰款，對(duì)銷(xiāo)售者并處1000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)許可證照。,二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的關(guān)系,5.食品檢驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核——省以上農(nóng)業(yè)部門(mén)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)承擔(dān)復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄——農(nóng)業(yè)部門(mén)提供，多部門(mén)共同發(fā)布,二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的關(guān)系,6.食品安全事故處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法：接受報(bào)告和處置的機(jī)關(guān)為鄉(xiāng)級(jí)

26、政府和縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)食品安全法：接受報(bào)告和處置的機(jī)關(guān)為衛(wèi)生部門(mén) 農(nóng)業(yè)部門(mén)在衛(wèi)生部門(mén)統(tǒng)一組織下處置,二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的關(guān)系,7.食品信息發(fā)布衛(wèi)生部統(tǒng)一發(fā)布：國(guó)家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和警示信息、重大食品安全事故及其處理信息以及其他重要的食品安全信息和國(guó)務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)布：農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理計(jì)劃、監(jiān)督檢查結(jié)果、檢驗(yàn)結(jié)果、查處違法行為等日常監(jiān)管信息,二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的關(guān)系,8.信

27、息通報(bào)衛(wèi)生部門(mén)：食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果農(nóng)業(yè)部門(mén)：食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、食用農(nóng)產(chǎn)品總體狀況、獲知的食品安全事故等,二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的關(guān)系,9.有關(guān)違法行為處罰—適用農(nóng)業(yè)法律法規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的行為經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽畜獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi),二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的關(guān)系,9.有關(guān)

28、違法行為處罰—適用農(nóng)業(yè)法律法規(guī)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或檢疫不合格的肉類(lèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告,二、食品安全法與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的關(guān)系,10.繼續(xù)執(zhí)行的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)畜牧法動(dòng)物防疫法農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例,三、如何貫徹實(shí)施食品安全法,政府：學(xué)習(xí)宣傳教育自身學(xué)習(xí)，宣傳教育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，零容忍恪盡職守，全面履行法定職責(zé)加強(qiáng)部門(mén)間合作強(qiáng)化服務(wù)，推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)推廣服務(wù)

29、提高執(zhí)法能力，改善執(zhí)法條件,三、如何貫徹實(shí)施食品安全法,全面履行法定職責(zé)職責(zé)是法定的，法律法規(guī)，不能違法自設(shè)職責(zé)履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)全面，不能有好惡。規(guī)劃、許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息發(fā)布、監(jiān)督抽查、行政處罰；誰(shuí)許可，誰(shuí)負(fù)責(zé)；不許可，也要負(fù)責(zé)履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)符合法定方向：免檢、認(rèn)證、檢測(cè)檢驗(yàn)的目的是提高產(chǎn)品質(zhì)量，不能成為欺騙消費(fèi)者的箭牌履行職責(zé)要有條件保障：機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)執(zhí)法人員要有良好的素質(zhì)：政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不履行法定職責(zé)要承擔(dān)責(zé)任：政治