《食鹽專營辦法》詳解 與鹽政執(zhí)法實務

1、《食鹽專營辦法》詳解 與鹽政執(zhí)法實務,福建省食品藥品監(jiān)督管理局 福建省鹽務局 2018-06,國家鹽業(yè)體制改革的背景與原則 ---以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革,1、產大于銷管住食鹽 鹽總體上產大于銷，產能過剩供給過剩，而消費彈性極小的食鹽受工業(yè)鹽等沖擊威脅，需要管控食鹽批

2、發(fā)。2、保障合格食鹽需要 保障食鹽符合質量要求并向全民普供碘鹽，特殊需要供應未加碘食鹽，有必要實行食鹽定點生產。,,3、完善食鹽專營三大制度 2016年5月5日《國務院鹽業(yè)體制改革方案》公布，通過“完善食鹽定點生產制度”、“完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度”、“完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制”，以完善食鹽專營制度。4、維持既有專營企業(yè)數量 《國務院鹽業(yè)體制改革方案》規(guī)定“不再核準新增”，

3、食鹽定點生產企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)“只減不增”，對社會資本進入規(guī)定了嚴格條件，保持了食鹽專營穩(wěn)定的可持續(xù)。,,,《食鹽專營辦法》修訂背景,,制定,修訂,修改的重點,1、堅持和完善食鹽定點生產、定點批發(fā)制度。（按照《方案》關于堅持食鹽專營制度、不再核準新增食鹽定點生產、定點批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，明確省級鹽業(yè)主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，審批確定食鹽定點生產、定點批發(fā)企業(yè)。）2、取消食鹽產、運、銷等環(huán)節(jié)的計劃管理。（刪去了原辦法關于食鹽生

4、產、批發(fā)、分配調撥、運輸等實行指令性計劃管理，以及核發(fā)食鹽準運證的規(guī)定。）3、取消食鹽產銷隔離、區(qū)域限制制度。（食鹽定點生產企業(yè)和省級食鹽批發(fā)企業(yè)可跨省經營）4、改革食鹽定價機制。（根據《方案》改革食鹽政府定價機制的要求，刪去國家規(guī)定食鹽價格的規(guī)定，明確食鹽價格由經營者自主確定等。 ）,,5、強化了食鹽質量安全的管控措施。（修改后的《食鹽專營辦法》除了規(guī)定鹽業(yè)主管部門負責管理食鹽專營工作外，還增加了國務院食品藥品監(jiān)管部門負

5、責全國食鹽質量安全監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府確定的食鹽質量安全監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域的食鹽質量安全監(jiān)督管理。）6、建立健全信用信息記錄、公示制度，提高食鹽行業(yè)信用水平。（增加對食鹽企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高級管理人員的信用管理，建立健全信用信息記錄和公示制度的規(guī)定。）,修改的重點,,,,,,,食鹽專營辦法內容,《總則》主要條款,《食鹽生產》主要條款,《食鹽銷售》主要條款,《食鹽銷售》主要條款講解,第十九條　禁止銷售不符合食品安全標

6、準的食鹽。禁止將下列產品作為食鹽銷售：（一）液體鹽（含天然鹵水）；（二）工業(yè)用鹽和其他非食用鹽；（三）利用鹽土、硝土或者工業(yè)廢渣、廢液制作的鹽；（四）利用井礦鹽鹵水熬制的鹽；（五）外包裝上無標識或者標識不符合國家有關規(guī)定的鹽。,《食鹽儲備和應急管理》主要條款,《監(jiān)督管理》主要條款,《監(jiān)督管理》主要條款,,,鹽政執(zhí)法實務,一、適用的法律、法規(guī)、規(guī)章 《中華人民共和國食品安全法》主席令第21號 《中華人民共和

7、國行政處罰法》主席令第76號 《中華人民共和國行政強制法》主席令第76號 《食鹽專營辦法》國務院令第696號 《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》國務院令第163號 《福建省碘鹽管理辦法》（1996年5月3日福建省人民政府令第35號 《福建省鹽業(yè)管理辦法》 2010年11月26日福建省人民政府令第110號,一、適用的法律、法規(guī)、規(guī)章,《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》食藥總局令第3號

8、 《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》省人大常委會通過頒布 《福建省食品安全信息追溯管理辦法》省政府第198號令 以及：工信部工信廳聯消費函（2016）585號 發(fā)改委發(fā)改（2016）488號 工信部工信廳聯消費（2016）211號 發(fā)改委發(fā)改辦經體（2017）604號等,

9、鹽政執(zhí)法實務,二、食鹽市場監(jiān)督管理常見情況及處置,鹽政執(zhí)法實務,二、食鹽市場監(jiān)督管理常見情況及處置,鹽政執(zhí)法實務,二、食鹽市場監(jiān)督管理常見情況及處置,鹽政執(zhí)法實務,二、食鹽市場監(jiān)督管理常見情況及處置,福建省鹽業(yè)管理辦法修訂建議,1、對那些違規(guī)食鹽數量少、涉案金額小的案件，建議修訂相關法條，讓此類案件可適用簡易程序進行處理。（目前食鹽違法案件主要是質量不合規(guī)和違反專營管理規(guī)定兩大類，特別是后者，呈現案件數量多，涉案金額小的特點?；鶎泳炙k