社區(qū)建設(shè)面臨的形勢與任務(wù)

1、社區(qū)建設(shè)面臨的形勢與任務(wù),湖北省民政廳基層政權(quán)建設(shè)處副處長　徐昌洪,內(nèi)　容　提　要,一、社區(qū)建設(shè)與發(fā)展概述二、我國社區(qū)建設(shè)與發(fā)展狀況三、我國社區(qū)建設(shè)面臨的形勢與任務(wù),一、社區(qū)建設(shè)與發(fā)展概述,社區(qū)的基本理念社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的基本理念推進社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要意義,１、社區(qū)的基本含義,“社區(qū)”最早是由德國社會學家滕尼斯于1887年在《社區(qū)與社會》一書中提出的，指由具有共同價值觀的同質(zhì)人口組成的關(guān)系緊密、富有人情味的社會“共同體”。,

2、中辦發(fā)23號文件將社區(qū)界定為：“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體?！蹦壳埃鞘猩鐓^(qū)的范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。,（一）社區(qū)的基本理念,２、社區(qū)構(gòu)成的基本要素,（一）社區(qū)的基本理念,（1）人 口——居民（常住、暫?。?（2）地域范圍——社區(qū)具有一個邊界 （3）組織結(jié)構(gòu)——黨組織、自治組織、民間組織 （4）社會心理——認同感、歸屬感 （5）規(guī)范體系——規(guī)章制度、行為準則（6）

3、物質(zhì)設(shè)施——基礎(chǔ)設(shè)施、活動設(shè)施,３、社區(qū)的基本特征,（一）社區(qū)的基本理念,（1）社區(qū)是一個社會實體。（2）社區(qū)具有多重功能。 （3）社區(qū)是人們參與社會生活的基本場所。 （4）社區(qū)是以聚落作為自己的依托或物質(zhì)載體的。 （5）社區(qū)是發(fā)展變化的。,,,４、社區(qū)的基本類型,（一）社區(qū)的基本理念,城市社區(qū)（1）傳統(tǒng)式街坊社區(qū)（老居民區(qū)社區(qū)）（2）單一式單位社區(qū)（單位型社區(qū)）　?。?）演替式邊緣社區(qū)（村居混雜社區(qū)）（4）新型住宅小

4、區(qū)社區(qū)。,農(nóng)村社區(qū)一村一社區(qū)一村多社區(qū)（自然村）,（二）社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的基本理念,１、“社區(qū)建設(shè)與發(fā)展”的提出,我國所稱的社區(qū)建設(shè)，在國外大都稱之為“社區(qū)發(fā)展”?！吧鐓^(qū)發(fā)展”一詞最早是由美國社會學家F·法林頓于1915年在《將小城鎮(zhèn)建成更加適宜生活和經(jīng)營的地方》一書中提出的。,我國最早并沒有提出“社區(qū)發(fā)展”或“社區(qū)建設(shè)”的概念，而是提出了社區(qū)服務(wù)。1987年，民政部正式提出社區(qū)服務(wù)的概念，將其定義為：“在社區(qū)內(nèi)為人們

5、的物質(zhì)生活和精神生活所提供的各種社會福利與社會服務(wù)”。,２、社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的基本含義,（二）社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的基本理念,聯(lián)合國在1955年發(fā)表的《通過社區(qū)發(fā)展促進社會進步》的報告中指出：社區(qū)發(fā)展是一種經(jīng)由社區(qū)全體人民積極參與并充分發(fā)揮其創(chuàng)造力，以促進社區(qū)經(jīng)濟、社會進步的過程。此后，又進一步指出：社區(qū)發(fā)展是通過社區(qū)居民共同努力，且與政府合作，以促進社區(qū)經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展，進而促進社區(qū)協(xié)調(diào)和社區(qū)整合的過程。,我國中辦發(fā)23號文件將社區(qū)建設(shè)定

6、義為：在黨和政府的領(lǐng)導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。,３、社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的主要特征,（二）社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的基本理念,（1）綜合性——涉及到社區(qū)的方方面面。（2）社會性——各類社區(qū)主體共同參與。 （3）地域性——內(nèi)容和主體強調(diào)本區(qū)域。 （4）計劃性——根據(jù)需要制定發(fā)展規(guī)劃、工作計劃。,４、社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的基本原則,（

7、二）社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的基本理念,①以人為本、服務(wù)居民。②資源共享、共駐共建。③責權(quán)統(tǒng)一、管理有序。④擴大民主、居民自治。⑤因地制宜、循序漸進。⑥統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面推進。,（三）推進社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要意義,1、是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求。 　2、是落實三個代表、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的具體體現(xiàn)。 　3、是完善居民自治、擴大基層民主的有效途徑。 4、是繁榮先進文化、加強精神文明建設(shè)的有效舉措。 5、是加強社會管理、維護社會

8、穩(wěn)定的重要保證。,二、我國社區(qū)建設(shè)發(fā)展的狀況,（一）我國社區(qū)建設(shè)發(fā)展的歷史階段 （二）我國社區(qū)建設(shè)取得的基本成效（三）我國社區(qū)建設(shè)存在的問題及原因（四）我國社區(qū)建設(shè)發(fā)展的趨勢,（一）我國社區(qū)建設(shè)發(fā)展的歷史階段,1、理論探討階段(1991.7—1993.3) 2、實踐探索階段(1993.3—1999.3) 3、科學實驗階段(1999.3—2000.11) 4、全面推進階段(2000.11—2005.7) 5、建設(shè)和諧社

9、區(qū)階段（2005.8——）,（二）我國社區(qū)建設(shè)取得的基本成效,1．創(chuàng)新了城市管理體制，促進了政府職能轉(zhuǎn)變。2．加強了城市基層社會管理，維護了城市社會穩(wěn)定。 3．發(fā)展了社區(qū)民主自治，推進了基層民主政治建設(shè)。 4．提升了社區(qū)的服務(wù)功能，提高了居民生活質(zhì)量。5．豐富了居民文化生活，加強了精神文明建設(shè)。,1．主要問題。,（三）我國社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的主要問題,（1）社區(qū)的自治功能有待完善。（2）社區(qū)關(guān)系有待理順。 （3）政府轉(zhuǎn)變職能不到

10、位，社區(qū)行政化傾向嚴重。 （4）社區(qū)建設(shè)中存在形式主義傾向。,２．主要原因。,（三）我國社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的主要問題,（1）對社區(qū)建設(shè)的認識不統(tǒng)一。（2）社會轉(zhuǎn)型期的改革還沒有完全到位。 （3）缺乏創(chuàng)新精神。 （4）理論研究和法制建設(shè)滯后。,（四）我國社區(qū)建設(shè)發(fā)展的趨勢,從總體過程考察：梯次推進　　——由點到面發(fā)展，由大中城市向中小城市延伸，然后向農(nóng)村拓展。從目標模式考察：逐級提升　　——社區(qū)組織建設(shè)—功能建設(shè)—精神建設(shè)

11、從行為主體考察：角色變遷　　——政府主導—政府與社區(qū)相結(jié)合主導—社區(qū)主導,（一）社區(qū)建設(shè)面臨的形勢（二）社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù),三、社區(qū)建設(shè)面臨的形勢與任務(wù),（一）社區(qū)建設(shè)面臨的形勢,從宏觀來看１、黨的十七大和十七屆三中全會對城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提出了新的更高的要求。２、城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的變化為加強基層社會管理與服務(wù)提出了新的課題。３、社區(qū)建設(shè)推進過程中存在的困難和問題需要我們在實踐中探索解決。,（一）社區(qū)建設(shè)面臨的形勢,從微觀來看

12、１、社區(qū)在基層社會管理和服務(wù)中的地位和作用越來越重要。 ２、居民對社區(qū)的依賴越來越增強（特別是弱勢群體對社區(qū)的依賴度很高）。 ３、社區(qū)在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家政權(quán)基礎(chǔ)方面的作用更加突出。,（二）社區(qū)建設(shè)的指導思想,全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體部署，以健全和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應(yīng)的基層社會管理體制和運行機制為重點，以完善居民自治、推進基層民主政治建設(shè)為方向

13、，以建立和完善社區(qū)服務(wù)體系、不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求為宗旨，以加強社區(qū)工作者隊伍、社區(qū)服務(wù)設(shè)施和社區(qū)管理與服務(wù)綜合信息平臺等基礎(chǔ)建設(shè)、提高社區(qū)管理與服務(wù)水平為抓手，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，促進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。,1、居民自治。 2、管理有序。3、服務(wù)完善。 4、治安良好。5、環(huán)境優(yōu)美。 6、文明祥和。,（三）社區(qū)建設(shè)的具體目標,１

14、、堅持以人為本，服務(wù)群眾，依靠群眾，始終把居民群眾的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要；２、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導，從辦得到的事情做起，立足實際、培養(yǎng)特色，有重點、分步驟地持續(xù)推進；３、堅持與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會各項事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社區(qū)居民生活水平相協(xié)調(diào)，用促進社會和諧的實際效果來檢驗建設(shè)和諧社區(qū)的各項工作；４、堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、群眾參與，充分調(diào)動社會各方面

15、參與和諧社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性，形成和諧社區(qū)建設(shè)的良好氛圍和整體合力。,（四）社區(qū)建設(shè)的基本原則,１、健全和完善以社區(qū)為主導的基層社會管理體制 ——完善基層社會管理體制。 ——建立健全社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò) 。 ——增強社區(qū)的管理與服務(wù)功能。 ——積極推進政府職能轉(zhuǎn)變。 ——整合基層社會管理與服務(wù)資源。 ——穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。,（五）社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù),2、不斷完善居民自治，推進

16、基層民主政治建設(shè) ——進一步完善基層民主制度。 ——逐步擴大基層群眾自治范圍。 ——積極探索創(chuàng)新基層民主形式。,（五）社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù),3、完善社區(qū)服務(wù)體系，提高人民群眾的生活水平與質(zhì)量 ——全面推進政府公共服務(wù)。 ——切實提高社區(qū)自助服務(wù)能力。 ——大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。 ——加快制定發(fā)展社區(qū)服務(wù)的相關(guān)政策。,（五）社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù),4、

17、加強基礎(chǔ)建設(shè)，努力提高社區(qū)管理與服務(wù)水平。 ——加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。 ——加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 ——積極推進社區(qū)信息化建設(shè)。,（五）社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù),（六）社區(qū)建設(shè)的保障措施,1、加強社區(qū)黨建，健全領(lǐng)導機制。 2、加強組織領(lǐng)導，健全管理機制。 3、完善共駐共建，健全參與機制。 4、加大資金投入，健全保障機制。 5、嚴格考核評估，健全激勵機制。,歡迎點擊,www.hbjzh.com