法治政府建設(shè)面臨的問題與推進(jìn)

1、2014.3十八大報告強調(diào)了法治政府建設(shè)的重要意義，把法治政府建設(shè)放在了依法治國基本方略的框架下，使法治政府建設(shè)的地位和政治依據(jù)也發(fā)生了重大變化。十八大之后，法治政府建設(shè)成為了黨治國理政的目標(biāo)，成為了全面建成小康社會的目標(biāo)。十八屆三中全會進(jìn)一步強調(diào)推進(jìn)法治中國建設(shè)，“必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！备鶕?jù)目前法治政府建設(shè)的情況，法治政府建設(shè)的一些支撐性的、基礎(chǔ)性的條件還不夠完善，一

2、些制約法治政府建設(shè)的消極因素還在一定范圍內(nèi)存在，這些條件和因素是未來建設(shè)法治政府必須真正面對和解決的。為了貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，為2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)提供強有力的法治支撐，必須對法治政府建設(shè)面臨的困境進(jìn)行深入研究分析，提出切實可行的對策，為全面建成法治政府提供理論支持。一、當(dāng)前法治政府建設(shè)面臨的困境（一）法治理念尚未形成普遍共識十八大報告強調(diào)，“要深入開展法制宣傳，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法

3、治理念，增強全社會學(xué)法遵法守法用法意識?！苯陙?，雖然我國十分重視普法教育，但社會上總體法治觀念仍然淡漠，守法意識不強，封建思想和人治觀念的影響還在一些行政機關(guān)和群眾中存在。表現(xiàn)在：其一，一些法治政府建設(shè)面臨的問題與推進(jìn)張廷栓張連軍改革與發(fā)展142014.3訴求有關(guān)。十八屆三中全會《決定》再次強調(diào)，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性”。（四）法治政府建設(shè)的動力不

4、足法治政府建設(shè)在動力機制上有議會驅(qū)動型和行政驅(qū)動型兩種。實踐表明，我國法治政府建設(shè)的動力機制屬于行政驅(qū)動型。雖然我國法治政府建設(shè)取得了令人矚目的成績，但這一模式無法充分整合法治政府建設(shè)中的其他制度性要素，這種固有缺陷隨著相關(guān)改革的推進(jìn)而逐漸顯現(xiàn)出來，并成為當(dāng)前我國法治政府建設(shè)中的瓶頸問題。法治政府是法治社會的基本要素，而法治社會除了依法行政之外，還包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督功能的有效發(fā)揮。但是行政驅(qū)動模式使行政權(quán)自身成為法治政府建

5、設(shè)的核心，導(dǎo)致立法、司法、民主監(jiān)督等要素長期游離于法治政府建設(shè)的核心范疇之外，行政權(quán)孤軍奮戰(zhàn)使法治政府建設(shè)淪為行政權(quán)的自我革命。法治政府的核心價值在于民主政府、有限政府、透明政府、責(zé)任政府，這集中體現(xiàn)為對于行政權(quán)的嚴(yán)格限制。而行政驅(qū)動模式將這種限制異化為行政權(quán)自己的覺悟提升和自我革命。湖南省法制辦官員在《湖南省行政程序規(guī)定》出臺時自豪地宣稱，“這是我們政府自己革自己的命”，行政驅(qū)動模式的內(nèi)在邏輯缺陷已經(jīng)一覽無遺。行政權(quán)在法治政府建設(shè)過程

6、中的“大包大攬”，加劇了司法監(jiān)督和民主監(jiān)督在法治政府建設(shè)中被邊緣化的程度。這種動力機制的困境在未來的法治政府建設(shè)中必將會嚴(yán)重阻滯法治政府建設(shè)的進(jìn)一步深化。二、當(dāng)前法治政府建設(shè)的對策（一）樹立依法執(zhí)政和依法行政的法治理念要樹立依法執(zhí)政和依法行政理念，一方面要加大法治宣傳教育力度。法治宣傳教育是提高公民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國基本方略實施、建設(shè)社會主義法治國家的一項基礎(chǔ)性工作，對于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。要采取各種措施

7、進(jìn)一步加大法律宣傳力度，提高全社會法治意識，使法治形成一種生活習(xí)慣和工作習(xí)慣，在全社會形成“合法”和“不合法”的評判標(biāo)準(zhǔn)。另一方面要培養(yǎng)公職人員依法執(zhí)政和依法行政意識與能力。十八大報告要求，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。習(xí)近平也在《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》中提出，“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！秉h政機關(guān)

8、公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法，牢固樹立社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事習(xí)慣和法律思維模式，切實提高運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。積極推行法律知識測試制度，擬任政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識的情況，公務(wù)員錄用考試要注重對法律知識的測試。對擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，還要組織專門的法律知識考試。完善各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，通過政府常務(wù)會議會前

9、學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓(xùn)、專門法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。（二）加大法律制度的執(zhí)行力度“徒法不足以自行”，法律的生命在于實施，法律的權(quán)威來自執(zhí)行。目前我國法治建設(shè)中遇到的最大的問題是制定出來的法律規(guī)范不能很好地被執(zhí)行。法治過程就是將政治過程所確定的價值落實到社會當(dāng)中，法治就是要把法

10、落實到社會當(dāng)中，不能只停留在紙面上，說得好聽、看得好看，但是沒有用。立法工作的主要任務(wù)是“搭架子”，架子搭好以后，主要任務(wù)就要轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬b修”。制度和規(guī)范都要盡可能做到詳盡具體，堵塞法律執(zhí)行中的各種漏洞，重在有效管用。德國著名社會學(xué)家馬克思韋伯曾經(jīng)指出，形式主義原則是一切近代法律的重要特征，而法律的形式主義主要是指法律活動的程序性。目前，中央積極探索將政府重大決策納入公開、透明、規(guī)范的程序化軌道，使行政權(quán)力得到有效的約束，越來越多的地方