甘肅基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)對策研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)科技工作的基礎(chǔ)和組織保證。簡言之，它是指能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、中介服務(wù)和其他各種服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系。國家級農(nóng)業(yè)服務(wù)體系20世紀(jì)初產(chǎn)生于美國，二戰(zhàn)后才迅猛發(fā)展的，現(xiàn)已達(dá)到160多個。目前，世界各國大多建起了適合各自國情并自成體系的農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。 新中國成立以來，黨和政府非常重視農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)。在人力和財(cái)力十分緊張的情況下，經(jīng)過幾代人的不懈努力，建成了比較完備的國家農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。這個

2、龐大的體系從國家農(nóng)業(yè)主管部門、科研院所、大專院校，到各個級別的專門化服務(wù)機(jī)構(gòu)，一直延伸到各個鄉(xiāng)村和每個農(nóng)戶，在推進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步、提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民素質(zhì)、轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念及生產(chǎn)生活方式等方面，發(fā)揮了十分重要的不可替代的作用。改革開放以來，全國各地還通過不斷改革，培育和發(fā)展了一批機(jī)制更加靈活、形式更加多樣的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，從而使之服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍、服務(wù)手段和服務(wù)方式等，更加廣泛和深入。 我省是一個欠發(fā)達(dá)的省份，在較長的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時

3、代，也建成了以“省級為重點(diǎn)、地級為補(bǔ)充、縣鄉(xiāng)級為骨干”的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。這種比較適合當(dāng)時體制的服務(wù)體系，盡管在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村進(jìn)步等方面，發(fā)揮了重要作用，做出了突出貢獻(xiàn)。但隨著改革開放的不斷深入，特別是市場化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來越高的新形勢下，舊的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的諸多弊端更加顯現(xiàn)，已經(jīng)成為束縛農(nóng)業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力的障礙，也成了制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“瓶頸”。通過對我省基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系基本現(xiàn)狀的調(diào)查，我們不難看出，我省農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

4、特別是基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)、資金來源和管理體制等方面，存在許多問題和不足，集中表現(xiàn)在服務(wù)體制、服務(wù)手段和服務(wù)能力等方面，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。造成這些問題的原因很復(fù)雜，但主要是農(nóng)業(yè)服務(wù)的財(cái)政供給不足、體系內(nèi)部缺乏激勵機(jī)制和體制性因素，同時也有認(rèn)識不到位及部分農(nóng)業(yè)服務(wù)人員自身素質(zhì)方面的原因。盡管如此，新時期加強(qiáng)和穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的重要意義不可忽視。因農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是政府保護(hù)農(nóng)業(yè)的載體，是政府宏觀調(diào)控的紐帶，是發(fā)展公