對(duì)資源型地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)型的思考

1、對(duì)資源型地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)型的思考【摘要】介紹了資源型地區(qū)財(cái)政的特點(diǎn)，針對(duì)現(xiàn)狀，提出了轉(zhuǎn)型的方向和路徑，以及需要采取的財(cái)政措施?！娟P(guān)鍵詞】資源型地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)型財(cái)政是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)器，承擔(dān)著優(yōu)化資源配置，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的功能。由于受粗放型增長(zhǎng)模式和資源依賴性特征局限，資源性地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)型面臨著諸多難題。如何依靠財(cái)政轉(zhuǎn)型，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是資源密集型地區(qū)值得認(rèn)真思考和研究的課題。一、資源型地區(qū)財(cái)政的特點(diǎn)資源型地區(qū)的財(cái)政問(wèn)題既有與其他地方共

2、通的問(wèn)題，如基層財(cái)政困難，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政行為不規(guī)范等，也有自己的特殊性。資源型地區(qū)財(cái)政問(wèn)題的特殊性有以下幾個(gè)方面：（一）資源收益分配不合理，縣級(jí)可用財(cái)力明顯不足資源型地區(qū)主體稅種主要是增值稅、企業(yè)所得稅，都是共享稅種，且中央和省級(jí)的分享比重大，地方分享比重小，財(cái)政收入往上解繳的比重大。對(duì)于主要作為地方收入的資源稅費(fèi)收入，考慮到?jīng)]有相應(yīng)的資源補(bǔ)償機(jī)制，存留地方的比重比較低。而因現(xiàn)行資源稅費(fèi)制度的缺陷，以及價(jià)格機(jī)制的原因，資源生產(chǎn)

3、地和消費(fèi)地之間的能源開(kāi)發(fā)收益分配不合理，導(dǎo)致財(cái)富由資源型城市向資源消費(fèi)地轉(zhuǎn)移，造成不同地區(qū)之間的收入差距擴(kuò)大，有失公平。在資源型城市內(nèi)部，因?yàn)殚_(kāi)采權(quán)轉(zhuǎn)讓的無(wú)序，分別為15920萬(wàn)元、23653萬(wàn)元、34357萬(wàn)元、43203萬(wàn)、58129萬(wàn)元和71497萬(wàn)元，平均每年以1億元以上的速度遞增。2012年，全縣社會(huì)保障就業(yè)支出達(dá)10358萬(wàn)元，比2007年增加7707萬(wàn)元，增長(zhǎng)290.72%；另外，生態(tài)環(huán)境損壞嚴(yán)重，恢復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，財(cái)政要

4、支付一筆很大的資金。至2012年底，全縣各類礦山占用土地面積121.83公頃，其中占用耕地50.16公頃。因采礦造成的水土流失面積達(dá)68.58公頃，導(dǎo)致財(cái)政在恢復(fù)治理生態(tài)環(huán)境方面的支出逐年增加。三是在基礎(chǔ)設(shè)施“硬”建設(shè)方面，需要強(qiáng)化城市功能，增加財(cái)政支出。2012年，陵川縣財(cái)政在“一般公共服務(wù)”方面的支出達(dá)12155萬(wàn)元，在“交通運(yùn)輸”方面的支出5456萬(wàn)元，分別比2007年增長(zhǎng)87.30%和76.44%。另一方面，許多作為資源型地區(qū)支

5、柱的資源性產(chǎn)業(yè)，如煤炭、鋼鐵、水泥等，由于其產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，國(guó)家又嚴(yán)格限制新上項(xiàng)目和擴(kuò)大規(guī)模，資源型地區(qū)壯大現(xiàn)有財(cái)源又受限制。這無(wú)疑對(duì)資源型地區(qū)財(cái)政是“釜底抽薪”和“雪上加霜”。受發(fā)展慣性、區(qū)域環(huán)境制約、資金短缺以及技術(shù)瓶頸等多方面因素的制約，新的財(cái)源建設(shè)舉步維艱。而資源型地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對(duì)現(xiàn)有資源開(kāi)采企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，或投資支持、引導(dǎo)新的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展項(xiàng)目；建設(shè)社會(huì)保障體系，培訓(xùn)職工，或解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題等等，都需要大量的