資源型地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律問題研究.pdf

1、中國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到極大的提高，資源型地區(qū)為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是能源輸送做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠第二產(chǎn)業(yè)和資源開發(fā)與加工，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，隨著國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，單純依賴資源的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。資源型地區(qū)提供的資源是一種典型的公共產(chǎn)品，除少量留作自用外，更多的是以低價(jià)形式，輸往資源使用地，在為資源使用地帶來利益的同時(shí)，本身卻承受了生態(tài)破壞，環(huán)境污染的后果。在資源型地區(qū)稅源減少的不利情況下，國

2、家推行的營業(yè)稅改增值稅改革，使這種局面雪上加霜。為了減少資源型地區(qū)的負(fù)外部性，彌補(bǔ)資源型地區(qū)的額外支出，應(yīng)當(dāng)完善并加強(qiáng)國家對(duì)資源型地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度對(duì)于促進(jìn)財(cái)政的縱向平衡和橫向平衡起著重要作用，探索資源型地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度，具有非常現(xiàn)實(shí)的意義。
　　本文從資源型地區(qū)的概念入手，界定資源型地區(qū)的范圍，經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和面臨的困難，從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的功能作為切入點(diǎn)，尋找二者的有機(jī)結(jié)合。運(yùn)用價(jià)值分析法梳理資源型地

3、區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)和法學(xué)理論基礎(chǔ)，運(yùn)用歷史研究法，揭示我國現(xiàn)行資源型地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀及存在的問題，采取比較分析法，探求國外資源型地區(qū)轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)。最后運(yùn)用分析與歸納方法，提出我國資源型地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的法治模式的考量因素，基本原則，具體措施。
　　本文認(rèn)為，對(duì)資源型地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度除要堅(jiān)持財(cái)政法領(lǐng)域內(nèi)的財(cái)政民主法治原則，公平正義原則外，還應(yīng)堅(jiān)持事權(quán)與支出責(zé)任相匹配原則、