我國(guó)海關(guān)“三互大通關(guān)”改革及其成因解析

1、1我國(guó)海關(guān)“三互大通關(guān)”改革及其成因解析[摘要]隨著國(guó)際經(jīng)貿(mào)形式的變革及我國(guó)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，國(guó)家推出了“一帶一路”戰(zhàn)略。為配合這一戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)海關(guān)提出了海關(guān)執(zhí)法的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的“三互大通關(guān)”改革。文章從“三互大通關(guān)”的釋義開始，對(duì)我國(guó)海關(guān)實(shí)施“三互大通關(guān)”戰(zhàn)略的成因進(jìn)行了詳盡闡述，并對(duì)“三互大通關(guān)”的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)做了簡(jiǎn)要預(yù)測(cè)。[關(guān)鍵詞]海關(guān)；“三互大通關(guān)”；成因解析1前言隨著世界經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)逐漸走向世界貿(mào)易舞

2、臺(tái)的中心，經(jīng)歷著從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)我國(guó)海關(guān)在經(jīng)濟(jì)全球化和信息全球化所帶來(lái)的深刻變革下，面臨著業(yè)務(wù)量越來(lái)越大、規(guī)則變化越來(lái)越多、情況越來(lái)越復(fù)雜的監(jiān)管局面。海關(guān)總署適時(shí)提出了進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管服務(wù)的要求。結(jié)合我國(guó)海關(guān)監(jiān)管工作實(shí)際，在全國(guó)海關(guān)確立了在新形勢(shì)下構(gòu)建海關(guān)大監(jiān)管體系的總體部署，并明確了以有效監(jiān)管為目標(biāo)導(dǎo)向、以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心環(huán)節(jié)、以綜合監(jiān)管為基本模式、以形成整體功能為根本要求的海關(guān)大監(jiān)管體系。至2014年12月，國(guó)務(wù)院印

3、發(fā)落實(shí)海關(guān)執(zhí)法信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案，我國(guó)海關(guān)經(jīng)歷了由大監(jiān)管體系到區(qū)域通關(guān)一體化，進(jìn)而到“三互大通關(guān)”的改革實(shí)踐，這既是對(duì)已有經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的積極應(yīng)對(duì)。在這3近年來(lái)，隨著我國(guó)沿海各地用工成本、地租成本的上升，西部基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善，我國(guó)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移正在有序推進(jìn)。越來(lái)越多的沿海廠商由東部沿海地區(qū)遷至中西部。隨著經(jīng)濟(jì)要素的有序自由流動(dòng)，資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，對(duì)土地、環(huán)境、能源、勞動(dòng)力等要素資源的

4、使用效率進(jìn)一步提高，區(qū)域化分工更加明顯。同時(shí)，隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整升級(jí)、大力推進(jìn)西部開發(fā)的相關(guān)政策等，也促進(jìn)了生產(chǎn)要素從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)的流動(dòng)。截至2014年9月底，上海民營(yíng)企業(yè)在中西部等地區(qū)已經(jīng)完成和正在實(shí)施的投資項(xiàng)目達(dá)201項(xiàng)，投資總額187.8456億元。資料來(lái)源：《上海統(tǒng)計(jì)年鑒2015》。3.1.2新一輪高水平對(duì)外開放，開放型經(jīng)濟(jì)新體制正在構(gòu)建到2014年，我國(guó)進(jìn)出口額達(dá)4.3萬(wàn)億美元（見(jiàn)下圖），全球市場(chǎng)份額穩(wěn)中有

5、升，繼續(xù)保持第一大貨物貿(mào)易國(guó)地位。與世界各國(guó)的貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)增大、貿(mào)易往來(lái)的逐漸深入，對(duì)海關(guān)監(jiān)管執(zhí)法和運(yùn)作效率提出了更高要求。在第十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議中更是提出，要開創(chuàng)高水平對(duì)外開放新局面，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)新一輪全方位、積極主動(dòng)的對(duì)外開放。要從戰(zhàn)略高度推動(dòng)出口升級(jí)和貿(mào)易平衡發(fā)展，穩(wěn)定和完善出口政策，加快通關(guān)便利化改革。一系列方案的出臺(tái)，為海關(guān)的“三互”大通關(guān)改革奠定了基礎(chǔ)。3.1.3市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步增強(qiáng)，需要海關(guān)正確處理海