構(gòu)筑低碳發(fā)展的城市空間布局

1、1構(gòu)筑低碳發(fā)展的城市空間布局鎮(zhèn)江作為中國東部沿海地區(qū)城市之一，近年來在低碳城市建設上積極探索、大膽實踐，謀劃并組織實施了空間格局優(yōu)化、低碳能力建設、低碳產(chǎn)業(yè)培育、低碳生產(chǎn)模式、碳匯建設、低碳能源、低碳交通、低碳建筑、低碳生活等“低碳九大行動”，取得了明顯的成效。2012年，鎮(zhèn)江入選國家低碳試點城市；2014年，習近平總書記親臨鎮(zhèn)江視察，對全市生態(tài)文明和低碳城市建設工作給予充分肯定；2015年，鎮(zhèn)江作為中國低碳發(fā)展的典型城市應邀參加聯(lián)合國

2、巴黎氣候會議，并作為唯一的城市代表舉辦了城市中國角活動，全面推介“鎮(zhèn)江經(jīng)驗”。在探索“低碳發(fā)展之路”的過程中，我們深刻認識到，低碳發(fā)展沒有統(tǒng)一路徑可循，必須因地制宜，因“時”施策。與發(fā)達國家不同的是，現(xiàn)階段我國總體上仍處于工業(yè)化中后期和城市化的加速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中低端，空間布局相對分散，資源能源利用效率不高，“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”仍然是碳排放的主要領域。因此，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推進產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展，從源頭上管控碳

3、排放，成為鎮(zhèn)江低碳發(fā)展的首要課題。一、前瞻謀劃，科學設計，以規(guī)劃引領低碳發(fā)展的空間布局遵循低碳發(fā)展理念，我們按照“經(jīng)濟布局更加集中，資源利用更加高效，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，開發(fā)秩序更加規(guī)范”的要求，我們在全省率先編制了《主體功能區(qū)規(guī)劃》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元，劃分出優(yōu)化開發(fā)、3區(qū)域產(chǎn)業(yè)準入指導目錄，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵清單和負面清單。成立產(chǎn)業(yè)項目評估委員會（主要是產(chǎn)業(yè)政策、碳排放和節(jié)能量的評估），對重大項目逐一評審，對列入負面清單的項目，投資管

4、理部門不予審批，國土資源部門不予供地，規(guī)劃部門不予辦理規(guī)劃手續(xù)，金融機構(gòu)不予提供金融支持。三是嚴土地開發(fā)。重點開發(fā)區(qū)域、適度開發(fā)區(qū)域控制在30%和15%以內(nèi)，生態(tài)平衡區(qū)域嚴控各類土地開發(fā)?！耙谎a”――強化生態(tài)補償。集中市級年新增財力的10%、轄市區(qū)年新增財力的5%，并積極爭取國家和省相關專項補助資金，設立主體功能區(qū)生態(tài)補償“資金池”。重點支持適度開發(fā)區(qū)域、生態(tài)平衡區(qū)域的基礎設施、生態(tài)環(huán)境和民生工程建設，保障基本公共服務供給。三、健全體制

5、，創(chuàng)新技術，以機制保障低碳發(fā)展的空間布局強化組織保障。我們成立了以市委書記為第一組長，市長為組長的低碳城市建設工作領導小組。實行月度督查、季度調(diào)度、年終考核等工作制度，層層傳遞壓力、落實責任，確保低碳城市建設每月有進展，每季有突破，年底有成效。強化技術保障。整合國土、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)、節(jié)能、減排、降碳等數(shù)據(jù)資源，在全國率先開發(fā)了低碳城市建設管理云平臺（簡稱“低碳云”）和生態(tài)文明建設管理與服務云平臺（簡稱“生態(tài)云”），對重點碳排放行業(yè)和企