淺談非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題及對(duì)策劉春燕

1、淺談非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題及對(duì)策摘要：民間非盈利組織會(huì)計(jì)是指核算和監(jiān)督民間非盈利組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程及其結(jié)果的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)。民間非盈利組織包括依照國(guó)家法律、行政法規(guī)登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。近年來(lái)，中國(guó)非盈利組織迅速發(fā)展，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中具有不可獲取的作用。形成了“政府非盈利組織盈利組織市場(chǎng)”三足鼎力的局面。但是，由于我國(guó)受到歷史傳統(tǒng)、法律不完善和政治等諸多因素的影響，民間非營(yíng)利組織建設(shè)一直

2、處于探索階段，特別是會(huì)計(jì)方面存在諸多弊端。因此，分析這些組織會(huì)計(jì)中存在的問(wèn)題及制定相應(yīng)對(duì)策，對(duì)民間非營(yíng)利組織的順利發(fā)展，以及民間資金作用的發(fā)揮顯得尤為重要。本篇論文從非盈利組織的基本特征、范圍、管理的特征入手，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，從盈利組織中制度設(shè)計(jì)不合理，內(nèi)部會(huì)計(jì)管理不力，宏觀管理不嚴(yán)和外部監(jiān)管缺失等存在的問(wèn)題，分析了我國(guó)非盈利組織存在的問(wèn)題，并給出相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；會(huì)計(jì)；問(wèn)題；對(duì)策一、民間非盈利組織的定義按照美國(guó)會(huì)計(jì)理

3、論界公認(rèn)的、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)明確提出的標(biāo)準(zhǔn)，凡具備以下三個(gè)特征的，均應(yīng)歸屬于政府單位與非營(yíng)利組織，并應(yīng)遵循有關(guān)的會(huì)計(jì)規(guī)則：（1）資財(cái)供應(yīng)者提供的各種資源既不指望返還，也不期望取得經(jīng)濟(jì)利益上的回報(bào)；（2）對(duì)外提供服務(wù)或商品不以營(yíng)利或獲取某種營(yíng)利等價(jià)物作為目的；（3）不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣(mài)或一旦清算可以分享一份剩余資財(cái)?shù)拿鞔_的所有者利益。我國(guó)的非營(yíng)利組織可以定義為：不以營(yíng)利為目的，資財(cái)供應(yīng)者不圖回報(bào)，其剩余資財(cái)不存在明確的所有者權(quán)益的

4、單位。在過(guò)去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的非營(yíng)利組織有全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理及自收自支預(yù)算管理三種形式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷發(fā)展，非營(yíng)利組織逐步走向市場(chǎng)，國(guó)家對(duì)非營(yíng)利組織的管理已逐步由行政的直接管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控的間接管理。目前，推行全額預(yù)算管理的非營(yíng)利組織正在向差額預(yù)算管理非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)化，差額預(yù)算管理非營(yíng)利組織在向自收自支管理非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)化，而有條件的自收自支預(yù)算管理非營(yíng)利組織已逐步過(guò)渡到企業(yè)化管理。二、民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)

5、中存在的問(wèn)題(一）制度設(shè)計(jì)不合理很多民間非營(yíng)利組織都沒(méi)有規(guī)范的賬簿記錄。組織內(nèi)部收入，支出和成本管理都比較混亂。這充分說(shuō)明了這些組織因其本身的基本特性，不適應(yīng)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》以及《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》等會(huì)計(jì)制度。長(zhǎng)期以來(lái)使用的都是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，直至2004年08月財(cái)政部頒布了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，并于2005年1月1日開(kāi)始實(shí)施?，F(xiàn)行制度設(shè)計(jì)中非營(yíng)利組織中不存在利潤(rùn)指標(biāo)，使得組織很難對(duì)其自身的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，因此組織人員很難產(chǎn)

6、生自律意識(shí)。同時(shí)，由于非營(yíng)利組織中的公有事業(yè)單位執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，民間2財(cái)政部門(mén)很難顧及到民間非營(yíng)利組織的各個(gè)方面，財(cái)政監(jiān)督嚴(yán)重缺失。2、審計(jì)監(jiān)督缺位民間非營(yíng)利組織資金來(lái)源的特殊性決定了其外部會(huì)計(jì)監(jiān)管必然出現(xiàn)“真空”的現(xiàn)象。因其不屬于政府職能部門(mén)，也不屬于國(guó)家重點(diǎn)投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，所以不屬于政府審計(jì)的范疇；它也不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，不受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)（如工商稅務(wù)部門(mén)）的強(qiáng)制性社會(huì)審計(jì)。這樣，非營(yíng)利組織就勢(shì)必游離于外部審計(jì)監(jiān)督的監(jiān)

7、管之外。此外，我國(guó)對(duì)民間非營(yíng)利組織管理所依據(jù)的法律法規(guī)還不健全，在政府監(jiān)督缺乏的狀態(tài)下，社會(huì)監(jiān)督也處于匱乏狀況。3、出資人和社會(huì)公眾關(guān)注不夠民間非營(yíng)利組織的出資者（或投資者），其出資的目的既不像企業(yè)為了尋求經(jīng)濟(jì)利益上的回報(bào)，也不像政府部門(mén)為了完成其管理和公共服務(wù)的職能。民間非營(yíng)利組織的任何單位或個(gè)人出資者都不因?yàn)槌鲑Y而擁有非營(yíng)利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余也不向出資者分配，一旦進(jìn)行清算，其清算后的剩余財(cái)產(chǎn)按規(guī)定應(yīng)繼續(xù)用于社會(huì)公益事業(yè)，也不會(huì)向

8、出資者分配。也就是說(shuō)，投資者實(shí)際上既不享有組織的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，也不享有財(cái)產(chǎn)收益權(quán)和歸屬權(quán)。對(duì)組織的經(jīng)營(yíng)管理情況，財(cái)務(wù)狀況都必須通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理者的匯報(bào)才能得以了解，往往不像企業(yè)或政府部門(mén)的出資者那樣對(duì)經(jīng)營(yíng)管理情況予以關(guān)注。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題我們來(lái)分析一個(gè)案例，相信大家對(duì)“郭美美事件”印象必定十分深刻，郭美美事件將中國(guó)紅十字會(huì)置于無(wú)比尷尬的境地，公眾和媒體為什么會(huì)和中國(guó)紅十字會(huì)的聲明較勁？這是因?yàn)樽鳛槌休d著中國(guó)慈善事業(yè)名譽(yù)的社會(huì)公益機(jī)構(gòu)，從萬(wàn)元帳篷到

9、虛假發(fā)票再到天價(jià)公務(wù)餐事件，中國(guó)紅十字會(huì)正經(jīng)歷著嚴(yán)重的信任危機(jī)。在過(guò)去20多年，中國(guó)公益慈善組織主要瞄準(zhǔn)受益人的需求，對(duì)捐贈(zèng)人的需求、動(dòng)機(jī)、內(nèi)心感受沒(méi)有給予足夠的關(guān)注。捐贈(zèng)人常常被忽略，知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)被剝奪。善款的使用情況，大部分捐贈(zèng)人無(wú)從知曉。因?yàn)樯瓶盍飨蚣按壬茩C(jī)構(gòu)本身行政支出不透明，導(dǎo)致很多人對(duì)捐款的信心不大。為什么我們的慈善機(jī)構(gòu)公開(kāi)透明的運(yùn)作機(jī)制一直以來(lái)就這么難建立呢？除了中國(guó)民間慈善事業(yè)層次還比較低，公益組織缺乏人才，管理欠規(guī)范

10、之外，最主要的原因還在于公益組織背后的那只“行政之手”，使得公益組織在向社會(huì)募款時(shí)，呈現(xiàn)為社會(huì)組織面貌；在使用善款時(shí)，遵循行政運(yùn)作機(jī)制；在決策時(shí)不獨(dú)立、在問(wèn)責(zé)時(shí)無(wú)責(zé)任人。這在很大程序上模糊了公益組織的責(zé)信機(jī)制，甚至使其成為政府聚斂社會(huì)資源的途徑，而不是公益組織應(yīng)扮演的“散財(cái)之道”。因此，民眾所希望的“透明”存在現(xiàn)實(shí)障礙。從案例中我們不難看出，它反映的是多角度的社會(huì)問(wèn)題，不僅政府監(jiān)督監(jiān)督存在問(wèn)題，社會(huì)公眾監(jiān)督也有很大匱乏，宏觀管理不善，還

11、有各個(gè)相關(guān)部門(mén)沒(méi)有盡到相應(yīng)責(zé)任等等一系列一連串我們亟待解決的復(fù)雜問(wèn)題一直存在。三、針對(duì)存在問(wèn)題的對(duì)策(一）完善法規(guī)和制度體系非營(yíng)利組織在日常業(yè)務(wù)核算中，大多采用收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)收支，這一核算基礎(chǔ)雖能正確反映單位預(yù)算的執(zhí)行情況，但不能為非營(yíng)利組織內(nèi)部管理提供有效的會(huì)計(jì)信息。目前，我國(guó)非營(yíng)利組織的全面改革已經(jīng)啟動(dòng)，按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)設(shè)想，非營(yíng)利組織“除教育單位和極少數(shù)需要由財(cái)政撥款的單位外，其他單位每年減少財(cái)政撥款13，爭(zhēng)取三年基本達(dá)到自負(fù)盈虧