論中國保障性住房的公平性

1、1論中國保障性住房的公平性摘要：保障房是一種由政府提供或政府主導的保護社會成員最基本居住權利的具有社會保障性質和社會福利性質的房屋。中國的保障房目前初具規(guī)模，但由于房少人多，供不應求，保障房的建設與分配過程中存在著種種問題，使保障房在保障低收入人群居住權利方面，呈現(xiàn)出種種不公平性。落實保障房的公平性，一要加大建設力度，調整分配結構和分配方式，增加供給；二要通過技術手段和政策調整，整治分配過程中的種種腐敗行為，讓保障房真正分配給住房困難的

2、人群；三要盡快讓小產權房合法化，降低房價，增加低價位房屋供應；四要減少保障房的集中成片建設，減少低收入人群集中居住的狀況；五要充分發(fā)揮政府的主導作用，實現(xiàn)保障房的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。關鍵詞：保障性住房；公平性；住房建設；分配制度中圖分類號：F12文獻標志碼：A文章編號：1673291X（2012）36001503一、保障性住房的概念及中國發(fā)展現(xiàn)狀保障房是一種由政府提供或政府主導的保護社會成員最基本居住權利的具有社會保障性質和社會福利性質的房屋。它

3、的特點表現(xiàn)在：為了解決中低收入階層居民的居住問題，由政府直接投資建造或由政府以一定方式對建房機構提供補助、由建房機構建設，并以較低價格或租金向中低收入家庭進行出售或出租的住房。目前中國在保障性住房的政策表3了保障房的建設力度，2009年保障房建設完成330萬套，2010年開工建設了590萬套（其中完工370萬套）。2011年3月全國人民代表大會公布了具體的保障房供給計劃，準備耗資13萬億元大規(guī)模地建設保障性住房，并計劃在一年內建設100

4、0萬套保障房。更為重要的是，為了落實保障房的建設，2011年中央政府將計劃完成情況納入對地方政府的考核。按照“十二五”規(guī)劃目標，今后五年將建設3600萬套，其中2011年和2012年各建設1000萬套，2013—2015年共建設1600萬套[2]。二、保障性住房的公平性——“幸運”的保障房1.中國保障性住房的建設數量遠遠趕不上城市居民對住房的需求，保障水平遠遠不夠近些年，中國房地產建設如火如荼，房地產市場熱鬧非凡，但保障性住房建設連計劃

5、都難以完成，低收入人群住房狀況卻令人堪憂。究其原因，一是地方政府對保障性住房的建設積極性不高。因為，保障性住房，要占用一定的土地，土地資源是有限的，地方政府可賣的地也是有限的，建設保障房，出讓價較低，這無疑會減少地方政府的出讓金收入[3]。相反，商業(yè)地產可以獲得巨量出讓金，所以，地方政府會盡量發(fā)展商品房，擠壓保障房用地，中央政府要求的保障房數量，往往被打折扣，地方政府在保障房建設上往往虛報數字。由于保障性住房投資收益率低、投資回收周期長