論水資源發(fā)展與政府和市場(chǎng)關(guān)系

1、1論水資源發(fā)展與政府和市場(chǎng)關(guān)系摘要政府、市場(chǎng)是水資源制度中的兩個(gè)關(guān)鍵所在。制定高效率的水資源制度既需要政府的宏觀管理，又需要市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置。由于水資源具有的公共屬性，水資源制度的發(fā)展離不開(kāi)政府，而且政府管理也可以彌補(bǔ)市場(chǎng)不足、保障水資源的公共利益。但與此同時(shí)，水市場(chǎng)的存在可以使水資源的產(chǎn)權(quán)效率最大化。只有協(xié)調(diào)好政府、市場(chǎng)與水資源發(fā)展的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源的健康可持續(xù)利用和發(fā)展。關(guān)鍵詞政府職能資源優(yōu)化配置水資源利用作者簡(jiǎn)介：王雨萌

2、，華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院2010級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)碩士研究生，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法。中圖分類號(hào)：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.19387ki.10090592.2016.06.360一、水資源概述IPCC（聯(lián)合國(guó)氣候變化政府間專家委員會(huì)）預(yù)測(cè)，未來(lái)的一段時(shí)間里，氣候變化將使整個(gè)地球的水資源問(wèn)題變得更加嚴(yán)峻。聯(lián)合國(guó)報(bào)告中也指出，到2030年全球40%的人口將面臨供水不足的問(wèn)題。目前，對(duì)于水資源的利用與開(kāi)發(fā)尚不充分，近1

3、1億人口（18%的人口）面臨著飲用水不足的困境。聯(lián)合國(guó)將保障飲用水作為20052015國(guó)際衛(wèi)生行動(dòng)的重點(diǎn)。水資源是兼有生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙重性質(zhì)的自然資源，它在人類的生存與發(fā)展環(huán)境中有著不可取代的絕對(duì)地位，是人類社會(huì)的必需品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3二、水資源制度與政府的關(guān)系（一）基于水資源具有的公共屬性，需要政府依職能管理政府職能主要包括政治職能和公共職能兩個(gè)方面。亞當(dāng)斯密在《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因研究》解釋政府的第三個(gè)職責(zé)時(shí)指出：“這類機(jī)關(guān)和工程，對(duì)于一個(gè)

4、大社會(huì)當(dāng)然是有很大利益的，但就其性質(zhì)說(shuō)，若由個(gè)人或少數(shù)人辦理，所得利潤(rùn)決不能償其所費(fèi)。所以這種事業(yè)，不能期望個(gè)人或少數(shù)人來(lái)創(chuàng)辦或維持?！彼Y源具有公共屬性和私人屬性的雙重性質(zhì)，因此當(dāng)然不能完全交予市場(chǎng)的調(diào)節(jié)配置作用來(lái)確保水資源的可持續(xù)健康化發(fā)展。水市場(chǎng)的宏觀管理也需要政府的調(diào)控。（二）政府可以彌補(bǔ)水資源市場(chǎng)的不足市場(chǎng)是有缺陷的，“市場(chǎng)缺陷”這一概念是在亞當(dāng)斯密的“市場(chǎng)完美論”概念中提出的。在水資源發(fā)展中，一方面市場(chǎng)不能完全公平地配置水資

5、源，不能解決水資源分配的不平等性，可能導(dǎo)致水資源富足和貧瘠的兩極分化，從而會(huì)造成社會(huì)問(wèn)題；且由于水資源的公共產(chǎn)權(quán)屬性，政府需要保障其公眾效益，而僅靠市場(chǎng)是絕不可能完全的實(shí)現(xiàn)水資源分配的公共效益與公平分配的，政府必須對(duì)水資源的分配作出公平合理的分配調(diào)控，以保障水資源分配的合理性，在宏觀范圍內(nèi)保障水資源的公平分配。另一方面，現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)本身不能消除經(jīng)濟(jì)中的不道德行為。現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中壟斷競(jìng)爭(zhēng)、寡頭和壟斷的存在，致使現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)結(jié)成為不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，