我國(guó)農(nóng)村垃圾污染防治法律問(wèn)題研究

1、1我國(guó)農(nóng)村垃圾污染防治法律問(wèn)題研究摘要經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也日益突出。尤其是農(nóng)村的垃圾污染問(wèn)題，垃圾種類、數(shù)量不斷增加，面源污染也越發(fā)嚴(yán)重。應(yīng)然層面上，是農(nóng)村環(huán)境立法不足、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)等造成的，但是實(shí)然層面上，是“城市中心主義”的環(huán)保思維、農(nóng)村垃圾治理的共有性所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈、政府失靈的悲劇性的結(jié)果。所以，僅僅加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的專門性立法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

2、在面對(duì)“公地悲劇”、集體行動(dòng)陷入困境等問(wèn)題時(shí)，具有先天優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村自治組織不失為一個(gè)很好的選擇，再配套以相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。惟其如此，我國(guó)農(nóng)村垃圾污染防治工作才能取得突破性進(jìn)展。關(guān)鍵詞農(nóng)村垃圾污染城鄉(xiāng)二元監(jiān)督基金項(xiàng)目：本文系甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展法制研究中心研究項(xiàng)目――“農(nóng)村環(huán)境污染防治法律問(wèn)題研究――基于多中心視角”，項(xiàng)目編號(hào)：NCELCS2016011。中圖分類號(hào)：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.19387ki.1009059

3、2.2016.10.107改革開(kāi)放帶來(lái)極大物質(zhì)文明和精神文明的同時(shí)，也改變了“天人合一”的和諧狀態(tài)，“唯GDP”思維方式所導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題在現(xiàn)階段也集中爆發(fā)出來(lái)。而中國(guó)是周知的農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)問(wèn)題”關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)3體健康等。具體農(nóng)村垃圾污染現(xiàn)狀整理如下表：（二）我國(guó)農(nóng)村垃圾污染防治存在的問(wèn)題在法律層面上，2014年新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢棄物污染防治法》等都對(duì)農(nóng)村垃圾污染防治作了規(guī)定。但都是原則性的，較為籠統(tǒng)的規(guī)

4、定，沒(méi)有專門的農(nóng)村垃圾污染防治法律。在實(shí)踐層面，一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份也針對(duì)農(nóng)村垃圾污染治理提出了具體制度，但執(zhí)行效果并不佳。所以，我國(guó)農(nóng)村垃圾污染防治還存在著一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.農(nóng)村垃圾污染防治立法不足：“人類必須有法律并且遵守法律，否則他們的生活將像最野蠻的獸類一樣”。在我國(guó)依法治國(guó)的原則下，“有法可依”是前提。一些農(nóng)村垃圾污染防治取得良好效果的國(guó)家和地區(qū)，都有具體的法律規(guī)制和引導(dǎo)。受我國(guó)傳統(tǒng)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”發(fā)展模

5、式的影響，我國(guó)立法者將垃圾污染防治立法重點(diǎn)長(zhǎng)期放在城市和工業(yè)上，較少關(guān)注農(nóng)村的垃圾污染狀況，致使農(nóng)村垃圾污染日趨嚴(yán)重，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化。新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的條文增至4條，明確了縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)農(nóng)村生活廢棄物進(jìn)行處置的職責(zé)，但沒(méi)有專門具體的制度性安排，也存在執(zhí)行困難的問(wèn)題。我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》只提出了籠統(tǒng)性的農(nóng)業(yè)保護(hù)要求，并未有農(nóng)業(yè)殘留垃圾污染防治措施的具體規(guī)定?？偠灾?，沒(méi)有一部具體的針對(duì)農(nóng)村垃圾污染