京津冀區(qū)域水污染協(xié)同防治法律問題研究.pdf

1、隨著京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位的日益凸顯，也暴露出環(huán)境壓力日益加劇等問題，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理成為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的重大課題，是急需率先突破的領(lǐng)域，而區(qū)域內(nèi)水污染的協(xié)同防治亦是題中之義。近年來，京津冀區(qū)域的水污染形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，根據(jù)環(huán)保部2016年公布的《中國環(huán)境狀況公報》顯示，京津冀區(qū)域內(nèi)幾乎無使用功能的劣Ⅴ類水質(zhì)比例已經(jīng)高達(dá)40％，嚴(yán)重的水污染不僅加劇了水資源的缺乏，水生生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，更影響了區(qū)域內(nèi)正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活。因此，

2、京津冀三地亟待開啟協(xié)同治污模式。
　　本文主要以法律問題為視角，從京津冀區(qū)域水污染的現(xiàn)實狀況、基本特點以及危害出發(fā)，并借鑒域外跨界水污染法律治理經(jīng)驗，對京津冀區(qū)域水污染協(xié)同防治的法律對策進(jìn)行探索。首先，在京津冀區(qū)域協(xié)同防治水污染過程中，離不開法治的引領(lǐng)與保障，做到立法、執(zhí)法、司法、守法的無縫對接、協(xié)同聯(lián)動，才能達(dá)致京津冀區(qū)域水污染防治的目標(biāo)。其次，將區(qū)域協(xié)同防治理念引入京津冀水污染防治之中，打破京津冀三地行政區(qū)劃梗阻和地方性制度、

3、觀念壁壘，以實現(xiàn)區(qū)域水污染的協(xié)同防治。最后，本文緊緊圍繞京津冀區(qū)域水污染協(xié)同防治的法律對策進(jìn)行設(shè)計創(chuàng)新。第一，頂層專門立法。分為國家立法和地方協(xié)作立法兩個層面：國家層面制定一部綜合性《海河流域管理條例》；地方層面充分協(xié)作立法，進(jìn)一步深化協(xié)同防治。第二，協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法：主要對執(zhí)法機(jī)構(gòu)—海河水利委員會進(jìn)行重塑革新，具體設(shè)計了組成構(gòu)建和運作機(jī)制。第三，統(tǒng)一聯(lián)合司法：加強(qiáng)區(qū)域司法聯(lián)動協(xié)作和跨界水污染糾紛解決等機(jī)制的建立和完善。第四，保障公眾參與，