煙臺市農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究.pdf

1、煙臺市地處膠東半島東部，轄4區(qū)、1縣、7個縣級市，總面積1.37萬平方公里，總?cè)丝?45萬，其中農(nóng)業(yè)人口429萬。改革開放以來，煙臺市的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移取得了很大進步，為農(nóng)民增收、農(nóng)村進步做出了貢獻。但是，與周邊地市相比，轉(zhuǎn)移水平不高、步伐緩慢、縣域之間差別較大。加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐，關系農(nóng)村社會的全面發(fā)展，關系農(nóng)民生活的穩(wěn)定提高，已經(jīng)成為解決當前“三農(nóng)”問題的關鍵?！　?978年以來，全市的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移由停滯不前到不斷

2、加速，表現(xiàn)出以下主要特征：轉(zhuǎn)移程度與勞動力自身文化技術素質(zhì)呈正相關關系；中青年是轉(zhuǎn)移的主體；轉(zhuǎn)移數(shù)量與土地占有量和開放程度密切相關；以就地轉(zhuǎn)移為主并有明顯的兼業(yè)性；個體私營經(jīng)濟吸納能力增強；轉(zhuǎn)移前的培訓開始發(fā)揮積極效應；轉(zhuǎn)移的渠道日趨多元。但是目前仍存在著矛盾和問題：剩余勞動力轉(zhuǎn)移壓力增大、素質(zhì)較低、缺乏組織協(xié)調(diào)、農(nóng)民外出務工環(huán)境不夠?qū)捤?、戶籍等管理制度滯后、權益保障得不到很好落實等。　　從深層次分析，當前制約全市農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的

3、因素，主要有外部和內(nèi)部兩大方面。外部因素包括：(1)經(jīng)濟發(fā)展水平特別是產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和選擇(2)城市化水平與道路選擇(3)城鄉(xiāng)傳統(tǒng)二元結構下的社會管理制度。內(nèi)部因素包括勞動力素質(zhì)不高、觀念落后等。外部和內(nèi)部兩大因素相互聯(lián)系又共同作用。在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，勞動密集型企業(yè)、中小服務型企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工型企業(yè)，對轉(zhuǎn)移拉動力大；推進城市化既是轉(zhuǎn)移途徑又是內(nèi)在動力，中等城市發(fā)展戰(zhàn)略既是煙臺經(jīng)濟發(fā)展的選擇又是轉(zhuǎn)移進程之突破。同時，勞動力素質(zhì)的提高特別