我國(guó)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)制度探討.pdf

1、現(xiàn)代企業(yè)的基本特征是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。兩權(quán)分離，在企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生了委托代理問(wèn)題，即經(jīng)營(yíng)者可能為了實(shí)現(xiàn)自己的效用最大化而去侵犯股東的權(quán)益。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中，還存在國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)代表缺位以及公司治理機(jī)制還不完善的情況，造成我國(guó)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在普遍面臨著經(jīng)營(yíng)者權(quán)利越位或?yàn)E用職權(quán)、內(nèi)部人控制嚴(yán)重、會(huì)計(jì)信息人為失真、貪污腐敗、損失浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效益低下以及國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問(wèn)題。因此，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督迫在眉睫。 目前，我國(guó)外部市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制還很不

2、成熟，解決現(xiàn)存于我國(guó)國(guó)有企業(yè)中的問(wèn)題，在一定程度上取決于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的有效性。如何建立有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者行為的有效監(jiān)督，進(jìn)而達(dá)到減少國(guó)有資產(chǎn)的流失，保證國(guó)有資本保值、增值的目的，是關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵。 財(cái)務(wù)總監(jiān)制度正是適應(yīng)這種需要而產(chǎn)生并得以發(fā)展的一種有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。它是指在企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離以及多層次管理體制下，由所有者委派財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合

3、法性和效益性進(jìn)行檢查，以維護(hù)所有者合法權(quán)益的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為。 我國(guó)自深圳市率先向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)以來(lái)，其他部分省市也先后進(jìn)行了試點(diǎn)。近幾年來(lái)，在一些企業(yè)，特別是國(guó)有大中型企業(yè)中，陸續(xù)建立了財(cái)務(wù)總監(jiān)制度。在實(shí)踐中，這項(xiàng)制度已顯示出了其他監(jiān)督制度不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，它吸收了總會(huì)計(jì)師制度和內(nèi)部審計(jì)制度在財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督職能方面的長(zhǎng)處，彌補(bǔ)了總會(huì)計(jì)師在職責(zé)權(quán)限上的局限性、內(nèi)部審計(jì)制度的滯后性和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督滯后以及不夠?qū)I(yè)的缺陷。正是由

4、于財(cái)務(wù)總監(jiān)制度獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，使其在試行的十年間取得了明顯成效。 但是，財(cái)務(wù)總監(jiān)制度在我國(guó)畢竟是一種新生事物，在理論上和實(shí)踐中存在一些不足是在所難免的，因而加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)制度的深入研究，分析其存在的問(wèn)題和原因，探索完善這一制度的方法，對(duì)健全我國(guó)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和穩(wěn)步發(fā)展，具有重大的理論與現(xiàn)實(shí)意義。 本文共分五章，其結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容如下：第一章為財(cái)務(wù)總監(jiān)概述。首先提出問(wèn)題，說(shuō)明建立財(cái)務(wù)總監(jiān)制是為了緩

5、解目前國(guó)有企業(yè)普遍面臨的內(nèi)部人控制嚴(yán)重、會(huì)計(jì)信息失真和國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問(wèn)題；其次介紹了財(cái)務(wù)總監(jiān)及其他幾個(gè)與財(cái)務(wù)總監(jiān)有關(guān)的概念，以及它們的區(qū)別，并對(duì)本文提及的財(cái)務(wù)總監(jiān)概念進(jìn)行了約定，以方便對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)制度的研究；接著闡述了財(cái)務(wù)總監(jiān)制度產(chǎn)生的理論依據(jù)是委托代理理論。 第二章為西方國(guó)家財(cái)務(wù)總監(jiān)制度的演變及對(duì)我國(guó)的啟示。首先介紹了西方國(guó)家財(cái)務(wù)總監(jiān)制度的發(fā)展歷史，其次對(duì)目前西方國(guó)家的財(cái)務(wù)總監(jiān)在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位、職能、任職資格及薪酬結(jié)構(gòu)

6、等內(nèi)容進(jìn)行了深入的分析，最后探討了西方國(guó)家財(cái)務(wù)總監(jiān)制度對(duì)我國(guó)的啟示，如：合理設(shè)計(jì)薪酬、加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督等。 第三章為我國(guó)財(cái)務(wù)總監(jiān)制度發(fā)展的現(xiàn)狀。在本章中首先對(duì)支持與發(fā)展財(cái)務(wù)總監(jiān)的有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行歸納、闡述，包括公司法、會(huì)計(jì)法中規(guī)定的所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督的條款，以及各試點(diǎn)地區(qū)頒布的大量的財(cái)務(wù)總監(jiān)管理辦法，其次分析了我國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)以及上市公司建立財(cái)務(wù)總監(jiān)制度的現(xiàn)狀和實(shí)施成效。 第四章為我國(guó)財(cái)務(wù)總監(jiān)