電信普遍服務(wù)在中國(guó)的必要性研究.pdf

1、普遍服務(wù)最早由AT&T總裁威爾(Theodore Vail)于1907年提出.他的口號(hào)是"一個(gè)系統(tǒng)"、"一個(gè)政策"和"普遍服務(wù)"(one policy,one system and universal service).隨著電信技術(shù)和電信管制理論的發(fā)展,普遍服務(wù)的概念也在變化,現(xiàn)在人們一般認(rèn)為,普遍服務(wù)包括了三條標(biāo)準(zhǔn):(1)普遍的接入.不管用戶的收入狀況、膚色、家庭所在地等都要平等的接入(2)價(jià)格上對(duì)所有用戶是可承受的,并且要保證服務(wù)的

2、質(zhì)量(3)服務(wù)是基本的電信服務(wù).但并不是所有的學(xué)者都認(rèn)為普遍服務(wù)是理所當(dāng)然的.很多學(xué)者認(rèn)為普遍服務(wù)是對(duì)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的扭曲,因而產(chǎn)生了嚴(yán)重的低效率.也有一些學(xué)者對(duì)具體普遍服務(wù)的實(shí)施政策提出批評(píng),他們提出了一些更有效率的實(shí)施政策.該文對(duì)前一種批評(píng)進(jìn)行了分析.由于該批評(píng)是從效率角度提出的,而普遍服務(wù)在更多學(xué)者的眼里是維持公平的一種管制手段.因此論文就從公平與效率的矛盾來(lái)展開對(duì)普遍服務(wù)必要性的分析.論文認(rèn)為:普遍服務(wù)確實(shí)是保證經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平

3、的重要手段;同時(shí),關(guān)于普遍服務(wù)影響效率的證明忽略了電信的網(wǎng)絡(luò)外部性和社會(huì)外部性以及電信的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),該論文不僅論述了這種觀點(diǎn)的理論基礎(chǔ),并結(jié)合一些學(xué)者的研究成果和計(jì)量模型來(lái)說(shuō)明它的合理性.因此,論文得到的最終結(jié)論是:在現(xiàn)階段普遍服務(wù)是對(duì)公平與效率的一致改善,應(yīng)大力推廣.另外,由于人們非常關(guān)注普遍服務(wù)的機(jī)制問(wèn)題,一些學(xué)者也擔(dān)心政府以普遍服務(wù)的理由來(lái)擴(kuò)大管制的范圍,從而形成對(duì)效率的不合理扭曲,因此,論文第六章根據(jù)不同國(guó)家用交叉補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)普遍