基于低碳發(fā)展的我國環(huán)境制度架構(gòu)研究.pdf

1、低碳發(fā)展已經(jīng)成為各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度特別是環(huán)境制度體系建設(shè)，也需要得以完善、豐富與發(fā)展。低碳發(fā)展、綠色發(fā)展也是我國“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的必然要求與具體途徑。因此，如何結(jié)合我國承諾的減排義務(wù)和我國現(xiàn)實(shí)發(fā)展的國情與特點(diǎn)，制定和實(shí)施符合我國實(shí)際的環(huán)境制度體系，已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和著力點(diǎn)，也正成為我國制度經(jīng)濟(jì)學(xué)或法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究與探討的熱點(diǎn)與難點(diǎn)。本文基于低碳發(fā)展的客觀要求，把環(huán)境制度體系的構(gòu)建作為研究討

2、論的核心問題，以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、法經(jīng)濟(jì)學(xué)、外部性理論和公共強(qiáng)制理論為基本理論來展開分析研究。本文在對低碳發(fā)展的環(huán)境制度架構(gòu)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)、分類設(shè)計(jì)的依據(jù)、制度體系的性質(zhì)定位、制度的可能性邊界、制度設(shè)計(jì)的原則等基礎(chǔ)性問題進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國低碳發(fā)展環(huán)境制度設(shè)計(jì)的前提依據(jù)，對制度體系的架構(gòu)、存在的問題及其完善對策提出了系統(tǒng)的研究設(shè)想。
　　 本文認(rèn)為：
　　 (1)我國構(gòu)建有關(guān)環(huán)境制度應(yīng)當(dāng)把握三個(gè)層次的制度架構(gòu)：第-層次為基

3、本的制度環(huán)境，它是制定規(guī)則的規(guī)則，是具有普遍約束力的一套政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律的基本規(guī)則；第二層次為治理機(jī)制，包括各種法律和制度，它是在憲法秩序下約束特定行為模式和關(guān)系的規(guī)則；第三層次為短期資源分配制度。它是賦予憲法秩序和制度安排的合法性的基礎(chǔ)，源于意識(shí)形態(tài)的習(xí)俗和倫理道德原則。制度構(gòu)建的要求是：確定集體選擇條件的基本原則，構(gòu)建環(huán)境制度所依賴的憲法秩序；健全約束特定行為模式和關(guān)系的規(guī)則，做好具體制度安排；豐富規(guī)范性行為準(zhǔn)則，保障環(huán)境制度

4、架構(gòu)的合法性基礎(chǔ)。
　　 (2)低碳發(fā)展的環(huán)境制度安排應(yīng)明確制度架構(gòu)的分類設(shè)計(jì)依據(jù)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于公共物品的分類討論以及對各類公共物品的性質(zhì)探討為我們環(huán)境制度架構(gòu)所依據(jù)的分類設(shè)計(jì)提供了思想指導(dǎo)?；诘吞及l(fā)展的環(huán)境制度架構(gòu)所要給予的公共提供，應(yīng)當(dāng)既包含純公共物品的提供，也包含可收費(fèi)物品的混合提供。本文初步分析了制度設(shè)計(jì)的目的和調(diào)整模式。結(jié)合市場“失靈”及其糾正機(jī)制探討了環(huán)境制度調(diào)節(jié)對象的特點(diǎn)，提出充分運(yùn)用國家管制措施對市場手段本身

5、不能有效解決的問題加以糾正，從而提高制度效率和確保資源合理分配。
　　 (3)基于對詹科夫等人提出了公共強(qiáng)制理論的分析，提出了環(huán)境制度設(shè)計(jì)的五種選擇情形：由政府直接提供、采用間接方式提供、政府監(jiān)管型、私人訴訟的獨(dú)立執(zhí)法制度安排和市場競爭的私人秩序。
　　 (4)分析了國外基于低碳發(fā)展環(huán)境制度建設(shè)的實(shí)際情況，總結(jié)歸納我國低碳發(fā)展環(huán)境制度架構(gòu)所可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。本文認(rèn)為，環(huán)境法律調(diào)整機(jī)制由單一的政府管制必須走向多遠(yuǎn)化，市場調(diào)節(jié)

6、機(jī)制應(yīng)納入環(huán)境法律調(diào)整基礎(chǔ)；在環(huán)境管理機(jī)制上，注重政府職能的整合、與跨部門的協(xié)調(diào)以及獨(dú)立機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；注重由管理型立法向促進(jìn)型的轉(zhuǎn)變，實(shí)行政府間和政府與民眾間國際國內(nèi)兩方面的合作。
　　 (5)通過低碳發(fā)展國際制度安排的演進(jìn)，在明確低碳發(fā)展實(shí)質(zhì)要求基礎(chǔ)上，結(jié)合我國環(huán)境庫茨涅茨倒U型曲線和我國承諾的義務(wù)與我國中長期節(jié)能減排的重點(diǎn)目標(biāo)和領(lǐng)域，研究了我國環(huán)境制度架構(gòu)設(shè)計(jì)的基本前提，明確了制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)，并以此對實(shí)施階段進(jìn)行了預(yù)測。

7、>　　 (6)本文系統(tǒng)提出了我國環(huán)境制度構(gòu)建的原則體系。該原則體系是由可持續(xù)發(fā)展理念框架下的一般原則和一系列特殊原則構(gòu)成的，一般原則體現(xiàn)了對公平、平等、自由和效率理念的核心要求，特殊原則則主要包括：以生態(tài)效益為優(yōu)先的協(xié)調(diào)發(fā)展原則，以環(huán)境民主為基礎(chǔ)的公眾參與原則，以預(yù)防為主的謹(jǐn)慎行事原則，以及環(huán)境激勵(lì)、國家干預(yù)和環(huán)境責(zé)任原則。
　　 以此為根據(jù)，進(jìn)而對我國環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度安排、環(huán)境治理和管理機(jī)制以及制度層級(jí)上的安排進(jìn)行分析與構(gòu)想

8、，通過分析我國當(dāng)前環(huán)境制度架構(gòu)的不足，明確提出：一要補(bǔ)充實(shí)體法律制度，包括：頒布實(shí)施《氣候變化法》；在《可再生能源法》的基礎(chǔ)上，頒布實(shí)施新的《綠色能源與安全保障法》；進(jìn)一步完善《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案》，頒布實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》；等等。二要完善碳排放制度的民法安排；三要完善環(huán)境治理機(jī)制。
　　 (7)本文以碳稅制度和碳排放權(quán)交易制度的構(gòu)建為例進(jìn)行了實(shí)證分析。其中碳稅制度的研究主要是通過運(yùn)用庇古稅的基本原則和薩繆爾森準(zhǔn)則與最優(yōu)稅制理

9、論，對我國具體環(huán)境法律制度的構(gòu)建進(jìn)行了案例研究。認(rèn)為我國碳稅制度應(yīng)當(dāng)具備降低溫室氣體排放，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和基于國家財(cái)政支付功能的稅收調(diào)節(jié)等多方面的功能，認(rèn)為可以通過選擇合理的調(diào)節(jié)機(jī)制綜合優(yōu)化碳稅制度對國民生產(chǎn)總值、總投資、總消費(fèi)以及能源強(qiáng)度和碳排放的影響。結(jié)合一般稅收制度的不足，認(rèn)為通過稅種制度內(nèi)政策安排、稅收體系內(nèi)的綜合平衡、相關(guān)補(bǔ)貼制度安排一系列協(xié)調(diào)性政策的完善，能夠?qū)崿F(xiàn)碳稅制度實(shí)施效果上的統(tǒng)籌和平衡。
　　 碳排放權(quán)交易制度