附件一火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作方案

1、附件一：火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作方案為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》第二十四條中“推行污染治理工程的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)一體化模式，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)”和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》第三十三條中“組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)”的要求，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的二氧化硫削減目標(biāo)，提高煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量，推進(jìn)脫硫產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就組織開展火電廠煙氣脫硫特

2、許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)提出如下工作方案。一、一、試點(diǎn)工作的試點(diǎn)工作的必要性必要性“十五”以來(lái)，我國(guó)火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)取得重大進(jìn)展，火電廠二氧化硫排放控制已進(jìn)入以煙氣脫硫?yàn)橹饕胧┑碾A段。在煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題，如部分煙氣脫硫工程建設(shè)質(zhì)量不過(guò)關(guān)、脫硫設(shè)施投運(yùn)率低、運(yùn)行維護(hù)專業(yè)化水平低、運(yùn)行效果差、脫硫行業(yè)技術(shù)規(guī)范不完善、脫硫公司良莠不齊、技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)展緩慢等。這些問(wèn)題如不加快研究解決，不僅難以完成“十一五”電力行業(yè)二氧化硫削減任

3、務(wù)，而且對(duì)煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重影響。對(duì)此，必須引起高度重視?；痣姀S煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)是指：在政府有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)下，火電廠將國(guó)家出臺(tái)的脫硫電價(jià)、與脫硫相關(guān)的優(yōu)惠政策等形成的收益權(quán)以合同形式特許給專業(yè)化脫硫公司，由專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)脫硫設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及日常管理，并完成合同規(guī)定的脫硫任務(wù)?；痣姀S煙氣脫硫引入特許經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)于提高脫硫工程質(zhì)量和設(shè)施投運(yùn)率，加快煙氣脫硫技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展有著重要意義

4、。從目前火電廠煙氣脫硫的市場(chǎng)潛力、經(jīng)濟(jì)政策、市場(chǎng)主體、技術(shù)水平等情況看，已具備了開展火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)的基本條件。但從整體上看，火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的工作，有必要開展試點(diǎn)，在試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決問(wèn)題，為進(jìn)一步推廣積累經(jīng)驗(yàn)。二、試點(diǎn)工作指導(dǎo)思想、基本原則二、試點(diǎn)工作指導(dǎo)思想、基本原則指導(dǎo)思想：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策為保障，以實(shí)現(xiàn)“十一五”二氧化硫削減任務(wù)為目標(biāo)，以企業(yè)為主體，以污染治

5、理市場(chǎng)化機(jī)制為手段，促進(jìn)提高煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，加快煙氣脫硫技術(shù)進(jìn)步，確保投資集團(tuán)公司所屬電力企業(yè)開展。原則上選取經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)的20萬(wàn)千瓦及以上新、擴(kuò)、改建火力發(fā)電機(jī)組配套的脫硫設(shè)施作為試點(diǎn)對(duì)象，對(duì)于具備條件的在建和已投運(yùn)的脫硫設(shè)施亦可納入試點(diǎn)范圍。（三）確定項(xiàng)目。各發(fā)電集團(tuán)公司要認(rèn)真組織好火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目的推薦工作。每個(gè)發(fā)電集團(tuán)公司原則上推薦2個(gè)項(xiàng)目，并填報(bào)《火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目推薦表》。試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組在相關(guān)

6、單位推薦的基礎(chǔ)上篩選確定試點(diǎn)項(xiàng)目，并由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)外公布試點(diǎn)項(xiàng)目名單。對(duì)于具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的脫硫技術(shù)，優(yōu)先考慮列入試點(diǎn)項(xiàng)目。（四）編制實(shí)施方案、簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同。試點(diǎn)項(xiàng)目確定以后，發(fā)電集團(tuán)公司要組織編制試點(diǎn)實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身情況，突出重點(diǎn)，明確階段目標(biāo)、試點(diǎn)內(nèi)容、工作進(jìn)度和保障措施。試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組將組織召開專家論證會(huì)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行論證和確認(rèn)。試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案一經(jīng)確認(rèn)，發(fā)電集團(tuán)公