經濟形勢與十三五規(guī)劃形勢與政策2016

1、2012年習近平提出了 “中國夢”，現在的中國，距離民族偉大復興夢想從未如此接近。,中、日、美GDP對比 單位：美元,10萬億,4.2萬億,1萬億,2000,7萬億,5萬億,0.5萬億,1990,美國,日本,中國,GDP,,,,2010,6.04萬億,14.6萬億,5.47萬億,,,,,數據來自The World bank 和中國國家統(tǒng)計局,2016年1月19日，國家統(tǒng)計局公布了2015年的經濟數據，

2、中國經濟增速僅為6.9%，是25年來最低。,,中國共產黨十八屆五中全會于2015年10月26日至29日在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。會議精神將是未來五年國家經濟建設和社會發(fā)展的重要指引。,主要內容,一、2015中國經濟的基本情況二、中國經濟當前存在的主要問題三、用創(chuàng)新引領經濟新常態(tài)，實現五大發(fā)展,,一、2015年中國宏觀經濟的基本情況,過去一年……經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有

3、好。完成了全年主要目標任務，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。——2016年十二屆人大四次會議李克強《政府工作報告》,2015，中國經濟運行總體處于合理區(qū)間。,宏觀經濟的政策目標,,具體目標：四個方面——經濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡1．國民財富增長：經濟活動最終目標是提供商品和勞務。（國內生產總值GDP不斷增加,7%左右）2．物價穩(wěn)定：價格變動影響社會公眾的福利水平，也影響經濟增長。（通貨膨脹和通貨緊縮都

4、不能發(fā)生，0%—5%）3．充分就業(yè)：勞動是社會公眾獲取生存資源和發(fā)展機會的主要途徑。（失業(yè)率不能高，6%以下）4．國際收支平衡：國際收支平衡可以保證匯率和利率的穩(wěn)定（國際收支差額應該很小，占GDP1%以內）,1.經濟增長方面: 增速比過去放緩，但依然保持較快增長,2015年中國GDP達到67.6708萬億元（10.41萬億美元），排在美國后，居世界第2位，比上年增長6.9%。,根據國際貨幣基金組織的數據，2015年美國經濟增速為2.

5、4%（前年2.6%），歐元區(qū)為1.5%（前年0.9%），日本為0.6%（前年0.0%）。俄羅斯增速為-3.6%（前年0.6%），巴西為-3.0%（前年0.1%），南非為1.3%（前年1.5%）。,數據來自IMF,2. 物價方面：物價保持穩(wěn)定。,在國家的宏觀調控下，貨幣增長量的過快增長得到有效控制，同時，由于經濟增速減緩，CPI同比漲幅進入“一時代”，全年消費物價漲幅為1.4（2014年2.0）。,3.就業(yè)方面：在國家促就業(yè)政策的保障下，

6、經濟增速減緩，就業(yè)反而改善。,2015年，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%。全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1,312萬人。大陸總人口137462萬，年末全國就業(yè)人員77451萬人。主要是大學生就業(yè)難，2015年畢業(yè)749萬。,,4.國際收支：“雙順差”轉為“單順差”,2015年中國國際收支由“雙順差”轉為 “單順差”，金融和資本項目出現了凈流出。2015年經常項目順差2811億美元，資本和金融項目繼續(xù)為逆差，為1269億美元，總順差與同期國內生

7、產總值(GDP)之比下降，到了1.4%，這一比重在2013為4.3%，2014年為2.47%。而在全球金融危機爆發(fā)前則高于10%。,2013年中國產業(yè)結構調整獲得了歷史性的變化，第三產業(yè)（服務業(yè)）增加值占國內生產總值（GDP）的比重首次超過了第二產業(yè)，達到了46.1%。2015年，更是達到了50.5%。,5.產業(yè)結構更加合理，第三產業(yè)半壁江山,2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，比上年名義增長8.2%；扣除價格因素實際增長6.

8、6%，全年農村居民人均純收入11462元，比上年名義增長8.9%；扣除價格因素實際增長7.5%，農村居民人均純收入連續(xù)六年快于城鎮(zhèn)居民。各地普遍較大幅度調高最低工資標準；連續(xù)第11年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。,6.社會更加進步，民生更加改善。,,二、中國經濟當前存在的主要問題,數據來自世界銀行,問題一：后發(fā)優(yōu)勢逐漸喪失，缺乏新的增長動力,國際市場,國內市場,,,房產,？,,2015年進出口總額3.78萬億美元，比上年下降7.0%。其

9、中，出口141357億元，下降1.8%；進口104492億元，下降13.2%。,問題二：外貿依存度較高,數據來自世界銀行,問題三：環(huán)境破壞嚴重，節(jié)能減排刻不容緩,美國智庫世界資源研究所在2015年預測：中國在1990年-2016年期間的溫室氣體累積排放量總計將為1510億噸,將取代排放量總計為1470億噸的美國成為頭號排放大國。,按照我國的承諾,“十三五”規(guī)劃期間,我國的單位GDP能耗要再降低16%，單位GDP的二氧華碳排放量要比200

10、5年降低40—45%，化學需氧量和二氧化硫排放量也要分別減少，從之前的情況來看，無論是十一五、十二五，任務完成情況都很不理想。,1930年，比利時馬斯河谷霧霾，一周60人死亡……1952年，倫敦5日煙霧，死亡5000人……1961年，日本四日市煙霧……1972年，日本富山縣骨痛病……1986年，瑞士化學倉庫導致萊茵河成為死河……,2015年我國工業(yè)增速明顯放緩。2015年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值僅增長了6.1%（2014年8.3%

11、，而2004年為16.7%）。,問題四：工業(yè)增速放緩，制造業(yè)不景氣,我國產能過剩呈現行業(yè)面廣、絕對過剩程度高、持續(xù)時間長等特點。一方面，產能過剩行業(yè)已從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、船舶等傳統(tǒng)行業(yè)擴展到風電、光伏、碳纖維等新興產業(yè)，許多行業(yè)產能利用率不足75%，處于嚴重過剩當中，有的處于絕對過剩狀態(tài)。,特點之一：產能嚴重過剩,實體經濟的利潤率低，工業(yè)部門的利潤率大致在7%左右，且少數大型企業(yè)提供的利潤占了大多數。國有及國有控股企業(yè)的毛利率

12、是所有經濟形態(tài)中最好的，但也只有6.71%，最差的私營企業(yè)只有5.69%。利潤率太低，極易受到匯率變動、勞動力價格上漲等帶來的影響。,特點之二：利潤率低,2016年2月份，全國工業(yè)生產者出廠價格環(huán)比下降0.3%，同比下降4.9%。工業(yè)生產者購進價格環(huán)比下降0.5%，同比下降5.8%。,PPI連續(xù)48個月下降,自主創(chuàng)新嚴重不足是中國工業(yè)的最重要問題，中國制造，目前是大而不強。,平均每件襯衫能夠賺0.3美元,8億件襯衫=1架A380,特點

13、之三：創(chuàng)新不足，產品附加值低,一雙在美國零售價100美元的耐克鞋的材料費只有15.67美元,在中國的工廠出廠價也只有24.71美元，其中包括2.58美元的直接勞動力成本、4.56美元的管理費用和1.9美元左右的工廠利潤。當這雙出廠價24.71美元的耐克鞋運到美國時,耐克公司將這雙鞋的批發(fā)價定為52.03美元，當這雙鞋到達消費者手里的時候，價格已經高達100美元。,問題五：人口紅利正在消失，劉易斯拐點已經到來,數據顯示，從2003年到20

14、13年，中國制鞋工人工資增長了約3.5倍，利潤基本被蠶食。2015年中國大陸東部沿海地區(qū)工人月薪大約是500美元，印尼大約300美元，而越南只有250美元左右。 中國，靠低成本產生的比較優(yōu)勢正在消失。,,問題六：國際市場環(huán)境更為惡化,為了遏制中國崛起，歐美國家貿易保護主義有所抬頭，中國產品出口受阻,國際市場環(huán)境更加復雜。,一是經濟新常態(tài)，處于經濟增速換擋期；二是改革中積累了一些經濟問題，處于遺留問題的消化期；三是節(jié)能減排的壓

15、力，處于產業(yè)升級換代期。,中國經濟增長放緩的原因總結：,要破解這一難題，關鍵是創(chuàng)新,,三、以創(chuàng)新推進供給側改革 實現五大發(fā)展,,十八屆五中全會提出：要用創(chuàng)新引領中國經濟新常態(tài) 。堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，轉變經濟增長方式，到2020年全面建成小康社會。,十三五規(guī)劃的建設目標：,經濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到二○二○年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番，產業(yè)

16、邁向中高端水平，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農業(yè)現代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。,國家經濟改革的路徑：,創(chuàng)新,需求側改革投資需求出口需求消費需求,,,供給側改革去庫存提質量提效率,中國制造2

17、025工業(yè)4.0互聯(lián)網+……,4萬億投資貨幣發(fā)行消費補貼……,創(chuàng)新發(fā)展協(xié)調發(fā)展綠色發(fā)展開放發(fā)展共享發(fā)展,供給側改革,,中國的供給側改革不同于供給學派，也不是簡單意義上的壓縮過剩產能和去庫存，而是供給的優(yōu)化升級，要提高供給的質量和效率。要用更好的品牌、質量、技術來滿足國內的需求，還要利用這些在國際競爭中獲得更大的份額。,日本的經驗和教訓,,1973年第一次石油危機爆發(fā)，日本經濟受到較大沖擊。當時日本政府從供給側實施改

18、革，大力疏解產能過剩和扶持新興產業(yè)發(fā)展。通過改革,日本成長為制造業(yè)強國。 1991年日本房地產大泡沫在空前瘋狂后轟然崩潰，隨后陷入失落的二十年。,,1. 注重創(chuàng)新發(fā)展：推進供給側改革，實現新型工業(yè)化（工業(yè)4.0）。,工業(yè)1.0是蒸汽機時代，工業(yè)2.0是電氣化時代，工業(yè)3.0是信息化時代，工業(yè)4.0則是利用信息化技術促進產業(yè)變革的時代，也就是智能化時代。加快兩化融合（工業(yè)化、信息化），將中國由制造業(yè)大國打造為制造業(yè)強國。,,工業(yè)4.0

19、,中國制造2025,,2015年5月8日，政府提出了《中國制造2025》，也就是工業(yè)4.0的行動綱領，要以創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展、強化基礎、智能轉型來促進中國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉化。,互聯(lián)網+行動計劃，納入國家戰(zhàn)略,制定“互聯(lián)網+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網、云計算、大數據、物聯(lián)網等與現代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網和互聯(lián)網金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網企業(yè)拓展國際市場。,2014年9月11日，李克強總理在第八屆夏季達沃斯論壇致辭中倡

20、導：“掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新浪潮?！币恢芎蟮?7日上午，李克強主持召開國務院常務會議，部署進一步扶持小微企業(yè)發(fā)展、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。,大力發(fā)展高新技術產業(yè),,加強關鍵核心技術研發(fā)，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)（節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物工業(yè)、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車）,高新技術產業(yè)是知識密集、技術密集的產業(yè)。產品的主導技術必須屬于所確定的高技術領域。根據這一標準，高新技術產業(yè)主要包括信息技術、生物技術、新材料技術三大領

21、域。,一方面，加快關鍵領域改革，營造好的發(fā)展環(huán)境。加快清理不利于民營企業(yè)和民間資本進入新興產業(yè)的準入條件。另一方面，加快技術創(chuàng)新和產業(yè)集群發(fā)展。,國家對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的支持力度很大,國家十三五規(guī)劃的建議中提出：“支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產業(yè)政策導向和促進競爭功能，更好發(fā)揮國家產業(yè)投資引導基金作用，培育一批戰(zhàn)略性產業(yè)?！?2015年1月14日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定設立國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金（初始400億

22、，現已經近1800億），助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)升級，這一投資基金與過去不一樣。,李克強承諾：在本屆政府內取消和下放近600個審批權限項目。,海南省人大代表邢詒川“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”，詳細記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經過30多項審批，蓋上百個章，全程最少需歷經272個審批日。,政府放松管制，給企業(yè)發(fā)展“松綁”,負面清單：企業(yè)（或投資）不能進入的領域。權力清單：政府可以管理的領域責任清單：政府必須負責的領域,負

23、面清單：法無禁止皆可為權力清單：法無授權不可為責任清單：法定責任必須為,2016年3月14日，發(fā)改委政研室副主任趙辰昕指出，市場準入負面清單制度改革試點工作已于今年1月1日起在天津、上海、福建、廣東四地啟動，由發(fā)改委和商務部會同有關部門編制的《市場準入負面清單草案（試點版）》已經獲批，近期將公開印發(fā)。,2. 堅持協(xié)調發(fā)展：（1）大力提振消費需求，減少投資和出口依賴,出口和投資一直是重頭，而消費相對落后了。目前的重點是拉動國內消費。

24、2015年我國GDP中，最終消費對GDP貢獻是63.2%，比上年增加10個百分點以上。,,（2）健全我國的教育、醫(yī)療、社會保障體系,老百姓不敢消費，是因為缺乏保障或者保障不到位。,（3）穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距。,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是兩大機遇，每年城鎮(zhèn)化1.2%，將帶來1000萬人口向城市轉移，帶來勞動力，帶來需求，增加GDP。,,非洲、拉美發(fā)展中國家上世紀80年代失去十年；,在城鎮(zhèn)化過程中要注重科學發(fā)展，防止拉美化,要采取積極的

25、財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，使經濟平穩(wěn)運行。不再使用強刺激的政策（如4萬億和調存準率）。財政政策性投資不再是主要動力。,（4）不再使用強刺激的宏觀調控政策，注重市場的內生動力。,微刺激也就是微觀化的財政政策、貨幣政策。從2013年5月以來，國家出臺一系列政策，包括暫免征收小微企業(yè)營業(yè)稅和增值稅、減少出口企業(yè)負擔（貶值人民幣）、籌措資金加快鐵路建設、棚戶區(qū)改造和針對農村的“定向降準”。,高鐵項目向民間開放。,不再全面刺激，而是“微刺激”,

26、（5）減稅促進投資，進一步實現加強供給。,,減稅可以刺激投資，提升供給。中國的減稅政策的重要意義在于，政府收入增長下滑，投資型政府的角色會發(fā)生變化，中國經濟的升級版才可能實現。,里根政府與供給學派,美國1981—1989年的失業(yè)率、增長率和通貨膨脹率,數據來源：世界銀行數據庫,,里根的措施：（1）削減財政開支(不包括軍費)。（2）大規(guī)模減稅。（3）減少國家對企業(yè)的干預。（4）嚴格控制貨幣供應量。,,,,,3.實現綠色發(fā)展：節(jié)能減

27、排，保護環(huán)境,,單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，美國的3.3倍，日本的7倍，同時高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。 在能源消費總量不變的情況下，如果中國單位GDP能耗達到世界平均水平，我國GDP規(guī)?？蛇_到87萬億元；達到美國能效水平，GDP規(guī)模達109萬億元；達到日本能效水平，GDP規(guī)模為175萬億元。 《21世紀經濟報道》2013年12月02日,4. 推進開放發(fā)展: （1）加快人民幣國際化

28、步伐,人民幣國際化當前的難點是實現資本項目自由可兌換。重點是建立離岸市場、推動貨幣互換以及成為結算貨幣。,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，擴大匯率雙向浮動區(qū)間，推進人民幣資本項目可兌換。從周邊到區(qū)域化，再到國際化，讓人民幣最終成為計價、交易和儲存的主要貨幣。,人民幣國際化的主要好處,（一）取得鑄幣稅收入，為本國國際收支赤字融資（二）給本國居民帶來跨境經濟交易的便利（三）降低匯率風險，促進本國經濟貿易發(fā)展（四）具有影響別國

29、貨幣政策的主動權，提高政治自主權與國家聲望，擴大一國在國際經濟事務中的話語權,,目前，國家還在進一步加快開放步伐，舉措包括一路一帶、中韓自由貿易區(qū)、中澳自由貿易區(qū)、亞投行等，上海自貿區(qū)、天津自貿區(qū)和廣東福建自貿區(qū)也在積極的建設當中。,（2）推進區(qū)域經濟一體化,（3）鼓勵中國企業(yè)參與國際投資、購買和兼并，搶占市場。,擴大國際產能合作。堅持企業(yè)為主、政府推動、市場化運作，實施一批重大示范項目。落實和完善財稅金融支持政策，設立人民幣海外合作基