專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)第三章內(nèi)容

1、Chapter three 第三章,Public management 新公共管理,Words,alleviate [?‘li?v?e?t] vt. 減輕，緩和profound [pr?'fa?nd] adj. 深厚的；意義深遠(yuǎn)的；淵博的steering from rowing 掌舵與劃槳inimical [?'n?m?k(?)l] adj. 敵意的；有害的dubious ['dju?b?

2、?s] adj. 可疑的；曖昧的；無(wú)把握的；半信半疑的supplant [s?'plɑ?nt] vt. 代替；排擠掉paradigm [‘pær?da?m] n. 范例；詞形變化表inevitably [?n'?v?t?bli] adv. 不可避免地；必然地semantic [s?‘mænt?k] adj. 語(yǔ)義的；語(yǔ)義學(xué)的 devise [d?'va?z] vt. 設(shè)計(jì)；想出；發(fā)

3、明；圖謀；遺贈(zèng)給 n. 遺贈(zèng),,,,,,,,,,,,coordinate [ko‘?rd?net] n. 坐標(biāo)；同等的人或物 adj. 并列的；同等的 vt. 調(diào)整；整合vi. 協(xié)調(diào)capacity [k?'pæs?t?] n. 能力；容量；資格，地位；生產(chǎn)力embody [?m‘b?d?] vt. 體現(xiàn)，使具體化；具體表達(dá)appraisal [?'pre?z(?)l] n. 評(píng)價(jià)；估價(jià)（尤指估價(jià)財(cái)產(chǎn)，以

4、便征稅）；估計(jì)capture [kæpt??] vt. 俘獲；奪得 n. 捕獲；戰(zhàn)利品，俘虜integrative [?nt?'ɡret?v] adj. 綜合的presume [pr?‘zju?m] vt. 假定；推測(cè)；擅自；意味著 vi. 相信；擅自行為expenditure [?k'spend?t??] n. 支出，花費(fèi)；經(jīng)費(fèi)，消費(fèi)額bureau ['bj??r??] n. 局，處；衣柜

5、；辦公桌anonymity [æn?'n?m?t?] n. 匿名；匿名者；無(wú)名之輩implementation [?mpl?m?n'te??n] n. [計(jì)] 實(shí)現(xiàn)；履行；安裝啟用generic [d??'ner?k] adj. 類(lèi)的；一般的；屬的；非商標(biāo)的moot [mu?t] adj. 無(wú)實(shí)際意義的；未決議的 vt. 提出…供討論 n. 大會(huì)；辯論會(huì)；假設(shè)案件,constraint [k?n

6、'stre?nt] n. [數(shù)] 約束；局促，態(tài)度不自然；強(qiáng)制hierarchical [ha??'rɑ?k?k(?)l] adj. 分層的；等級(jí)體系的scrupulously [‘skru?pj?l?sli] adv. 嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?；小心翼翼地；多顧慮地nonpartisan [n?npɑ?t?‘zæn] adj. 無(wú)黨派的；超黨派的 n. 無(wú)黨派的人undermine [?nd?'ma?n] vt

7、. 破壞，漸漸破壞；挖掘地基legitimacy [l?'d??t?m?s?] n. 合法；合理；正統(tǒng)infuse [?n'fju?z] vt. 灌輸；使充滿；浸漬 vi. （茶葉、草藥等）被泡pursuit [p?'sju?t] n. 追趕，追求；職業(yè)，工作spectrum [ 'spektr?m] n. 光譜；頻譜；范圍；余象disenchantment [d?s?n't?æ

8、;ntm?nt] n. 醒悟，清醒；不抱幻想explicit [?k'spl?s?t] adj. 明確的；清楚的；直率的；詳述的exhort [?g'z??t] vt. 忠告；勸誡 vi. 勸告advent [ædv?nt] n. 到來(lái)；出現(xiàn)；基督降臨；基督降臨節(jié)tinker [t??k?] n. 補(bǔ)鍋匠；修補(bǔ)匠；焊鍋；（美）小鯖魚(yú) vi. 做焊鍋匠；焊補(bǔ)；笨手笨腳地做事 vt. 修補(bǔ)；粗修,coale

9、sce [k???‘les] vi. 合并；結(jié)合；聯(lián)合 vt. 使…聯(lián)合；使…合并cargo cult 船貨崇拜post-Fordism 后福特主義convergence [k?n'v??d??ns] n. [數(shù)] 收斂；會(huì)聚，集合intermediate [?nt?‘mi?d??t] vi. 起媒介作用 adj. 中間的，中級(jí)的 n. [化學(xué)] 中間物；媒介monopoly [m?'n?p(?)l?] n.

10、壟斷；壟斷者；專(zhuān)賣(mài)權(quán)practitioner [præk't??(?)n?] n. 開(kāi)業(yè)者，從業(yè)者blur [bl??] vt. 涂污；使…模糊不清；使暗淡；玷污 vi. 沾上污跡；變模糊 n. 污跡；模糊不清的事物frontier [‘fr?nt??] n. 前沿；邊界；國(guó)境 adj. 邊界的；開(kāi)拓的formulation [f?rmj?‘le??n] n. 構(gòu)想，規(guī)劃；公式化；簡(jiǎn)潔陳述high-prof

11、ile adj. 高調(diào)的；備受矚目的；知名度高的aarbitrary [?ɑ:bitr?ri] adj. [數(shù)] 任意的；武斷的；專(zhuān)制的,re-deploy 重新部署 調(diào)配segment vi. 分割 n. 段；部分 vt. 分割disentangle [d?s?n'tæ?g(?)l] vi. 解決；松開(kāi)；解開(kāi)糾結(jié)；解決（糾紛） vt. 解開(kāi)；松開(kāi)；使解脫conceivable [k?n'si?v?b(

12、?)l] adj. 可能的；想得到的，可想像的domain [d?(?)'me?n] n. 領(lǐng)域；域名；產(chǎn)業(yè)；地產(chǎn)formula ['f??mj?l?] n. [數(shù)] 公式，準(zhǔn)則；配方；嬰兒食品discard [d?'skɑ?d] vt. 拋棄；放棄；丟棄 vi. 放棄 n. 拋棄；被丟棄的東西或人stringency ['str??d??ns] n. 嚴(yán)格；說(shuō)服力；（貨幣）[金融] 銀根

13、緊；迫切elaboration [?,læb?'re??n] n. 苦心經(jīng)營(yíng)，精巧；詳細(xì)闡述empirical [em'p?r?k(?)l] adj. 經(jīng)驗(yàn)主義的，完全根據(jù)經(jīng)驗(yàn)的deductive [d?‘d?kt?v] adj. 演繹的；推論的；推斷的antecedent [ænt?'si?d(?)nt] n. 前情；先行詞；祖先 adj. 先行的；前驅(qū)的；先前的,,termin

14、ate vt. 使終止；使結(jié)束；解雇 mind-set ['maindset] n. 心態(tài)；思想的形式axiomatically [æks??‘mæt?kli] adv. 自明地；照公理emulate ['emj?le?t] vt. 仿真；模仿；盡力趕上；同…競(jìng)爭(zhēng) n. 仿真；仿效derogatory [d?'r?g?t(?)r?] adj. 貶損的ideological [a?

15、d???'l?d??k?l] adj. 思想的；意識(shí)形態(tài)的flaw [fl??] n. 瑕疵，裂紋；缺點(diǎn)；一陣狂風(fēng) vt. 使無(wú)效；使破裂，使有缺陷 vi. 生裂縫，變的有缺陷ill-conceived [‘ilk?n’si:vd] adj. 構(gòu)想拙劣的；計(jì)劃不周的paradoxical [pær?'d?ks?k(?)l] adj. 矛盾的；詭論的；似非而是的monetary ['m?n

16、?t(?)r?] adj. 貨幣的；財(cái)政的doom [du?m] n. 厄運(yùn)；死亡；判決；世界末日 vt. 注定；判決；使失敗decentralize [di‘s?ntr?’la?z] vt. 使分散；使分權(quán)；疏散 vi. 分散集權(quán)；疏散 n. 分散hard-nosed adj. 頑固的；精明的；講究實(shí)際的；嗅覺(jué)不好的 n. 重視實(shí)際的人disincentive [d?s?n‘sent?v] n. 抑制因素 adj. 抑制的,d

17、erogation [der?‘ge??(?)n] n. 毀損，減損；墮落reinstate [ri??n'ste?t] vt. 使恢復(fù)；使復(fù)原entrepreneurial [ɑntr?pr?'nj?r??l] adj. 企業(yè)家的，創(chuàng)業(yè)者的；中間商的nostrum [n?str?m] n. 秘方；成藥；萬(wàn)能藥inculcate ['?nk?lke?t] vt. 教育；諄諄教誨；教授；反覆灌輸ende

18、mic [en‘dem?k] adj. 地方性的；風(fēng)土的 n. 地方病transparency [træn'spær(?)ns?] n. 透明，透明度；幻燈片； perceive [p?‘si?v] vt. 察覺(jué)，感覺(jué)；理解；認(rèn)知 vi. 感到，感知；認(rèn)識(shí)到usurpation [ju?z??'pe???n] n. 篡奪；奪取entail [?n'te?l] vt. 使需要，必需；承擔(dān)

19、；遺傳給；蘊(yùn)含 n. 引起；需要；繼承,3.1 Public Management新公共管理,序言 Introduction First, whatever the model is called, it represents a major shift from traditional with far greater attention now being paid to the achievement of results

20、 and the personal responsible of managers.,Secondly, there is an express intention to move away from classic bureaucracy to make organizations,personnel,and employment terms and conditions more flexible.Thirdly, organiz

21、ational and personal objectives are to be set clearly and this enables measurement of their achievement through performance indicators.,Fourthly, senior staff are more likely to be politically committed o the government

22、of the day rather than being non-partisan or neutral.Fifthly, government functions are more likely to face market tests; in separating the purchaser of government services from the provider, in other words separation

23、of ‘steering from rowing ’(saves 1987).,新公共管理的一些共同點(diǎn)：1）注重結(jié)果的時(shí)限和管理者的個(gè)人責(zé)任  2）明確表示了脫離古典管理之的意圖，欲使組織、人事、任期和條件更有靈活性  3）明確規(guī)定組織和人事目標(biāo)，這樣可以根據(jù)績(jī)效指標(biāo)對(duì)工作任務(wù)的完成情況進(jìn)行測(cè)量  4）資源管理人員可能帶有政治色彩地致力于政府工作，而不是無(wú)黨派或政治中立

24、0;5）政府職能更有可能接受市場(chǎng)檢驗(yàn)，例如以合同方式包出工程等 6）通過(guò)民營(yíng)化和市場(chǎng)檢驗(yàn)，簽訂合同等其他方式減少政府職能的趨勢(shì),3.2The meaning of managementPublic management ‘has semantic origins that imply taking things in hand’ and this ‘suggests a firmness and efficiency of

25、 the sort attributed in stereotype to business management .戰(zhàn)略、管理內(nèi)部構(gòu)成因素、管理外部構(gòu)成因素,3.3Functions of general management,1Eatablishing objectives and priorities2Devising operational plans 3Organizing and staffing4Directing

26、 personnel and the personnel management .5Controlling performance 1戰(zhàn)略.它涉及組織的未來(lái),包括確定組織目標(biāo)和重點(diǎn).2管理內(nèi)部構(gòu)成要素.它們涉及到人員的調(diào)配,建立結(jié)構(gòu)和制度,以便有助于實(shí)現(xiàn)依據(jù)戰(zhàn)略所確定的目標(biāo).3管理外部構(gòu)成因素.把組織和其他外部關(guān)聯(lián)因素聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行考察,并探討管理外部機(jī)構(gòu)的任務(wù).,戰(zhàn)略包括:1確定組織的目標(biāo)和重點(diǎn);2涉及操作計(jì)劃以實(shí)現(xiàn)所定目標(biāo).管理

27、內(nèi)部構(gòu)成因素包括:1人員的組織和調(diào)配;2人事指揮和人事管理制度;3控制績(jī)效.管理外部構(gòu)成因素包括:1與組織的外部單位協(xié)調(diào)關(guān)系;2 與獨(dú)立的組織協(xié)調(diào)關(guān)系;3與新聞媒體協(xié)調(diào)關(guān)系,3.4 The beginnings of a management approach,There were several reasons for this seeming disenchantment .First ,following the

28、first oil shock of the 1970s,governments experienced severe resource constraints as tax revenues declined in a relative sense .首先，20世紀(jì)70年代第一次石油危機(jī)后，政府經(jīng)歷了嚴(yán)重的資源限制在一個(gè)相對(duì)意義上的稅收收入下降。,Secondly ,the 1980s saw new government in B

29、ritain (1979),Canada(1984),New Zealand (1984),Australia(1983),to name but a few ,which brought with them quite detailed ideas on how to change the management of public service.其次，20世紀(jì)80年代在英國(guó)（1979年），加拿大（1984年），新西蘭（1984年）

30、，澳大利亞（1983年）看到了新政府，但也有少數(shù)，這帶來(lái)了相當(dāng)詳盡的想法，如何改變公共管理服務(wù)。,Thirdly ,there is an explicit link between improving public sector management and re-structuring the national economy .第三，是改善公共部門(mén)的管理，重新構(gòu)建國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間建立明確的聯(lián)系。,Finally, some of t

31、he arguments about the growth of government had their effect, so that there was an intellectual climate conducive to reducing the public sector or, at the very least ,making it work harder .最后，一些政府的論點(diǎn)的增長(zhǎng)有其效果，因此有一個(gè)知識(shí)分子的環(huán)

32、境有有利于減低公共部門(mén),最低限度，使得它更加努力地工作。,3.5The public management reforms,Hood- a well –know critic of the public management reforms –argues ‘there is no single accepted explanation or interpretation of why NPM coalesced and why it

33、‘caught on ‘.,胡德概括新公共管理的七個(gè)要點(diǎn) 1）公共政策領(lǐng)域中的專(zhuān)業(yè)化管理 2）績(jī)效的明確標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)量 3）格外重視產(chǎn)出控制 4）公共部門(mén)由內(nèi)聚合趨向分化 5）公共部門(mén)向更具競(jìng)爭(zhēng)性的方向發(fā)展 6）對(duì)私營(yíng)部門(mén)管理方式的重視 7）強(qiáng)調(diào)資源利用要具有更大的強(qiáng)制性和節(jié)約性,新公共管理,3.6 管理主義方案,公共管理改革中的不同觀點(diǎn)(Views)一種戰(zhàn)略方法(A strategic approach)管理而非行政(Man

34、agement not administration)關(guān)注結(jié)果(A focus on results)改善的財(cái)政管理(Improved financial management)人員調(diào)配的彈性(Flexibility in staffing)組織的彈性(Flexibility in organization),轉(zhuǎn)向更激烈的競(jìng)爭(zhēng)(A shift to greater competition)新合同主義(The new contr

35、actualism)對(duì)私營(yíng)部門(mén)管理實(shí)踐方式的重視(A stress on private sector styles of management practice)與政治官員的關(guān)系(Relationships with politicians)與公眾的關(guān)系(Relationships with the public)購(gòu)買(mǎi)者與提供者的分離(Separation of purchaser and provider)重新檢視政府的所

36、作所為(Re-examining what government does),Question：Transformation of public sector management which involves ?,公共管理改革中的不同觀點(diǎn)(Views),一種戰(zhàn)略方法(A strategic approach),Governments have aimed to develop better methods for long-term

37、 planning and strategic management政府已經(jīng)把為長(zhǎng)期計(jì)劃和戰(zhàn)略管理而開(kāi)發(fā)良好的方法確定為其施政的目標(biāo),管理而非行政(Management not administration),Managers are now involved in matters of policy;they are also involved in matters of strict politics;they are more

38、 often personally responsible for matters and will pay by losing their jobs if something goes wrong. 管理者現(xiàn)在已介入決策事務(wù)，也介入一些嚴(yán)格意義上的政治性事務(wù)，如果某些工作出現(xiàn)偏差，還將會(huì)付出丟失工作的代價(jià)。,關(guān)注結(jié)果(A focus on results),The organization must focus on outcom

39、es or outputs,instead of inputs.Managerial reforms have stressed performance by individuals and by agencies.組織必須關(guān)注的焦點(diǎn)是結(jié)果或產(chǎn)出，而不是投入。管理主義改革強(qiáng)化了個(gè)體績(jī)效和組織績(jī)效。,改善的財(cái)政管理(Improved financial management),The most important change in

40、this area has been performance and programme budgeting systems to replace the older line-item budget and accountingsystems.在這方面，最重要的變化是用績(jī)效和項(xiàng)目預(yù)算制度取代了原有的線性項(xiàng)目預(yù)算和會(huì)計(jì)制度。,人員調(diào)配的彈性(Flexibility in staffing),At the next level of

41、senior management, there has been a consistent trend away from position classification towards flexibility in arrangements for filling senior positions.在中高層管理中，存在著一種持續(xù)性趨勢(shì)，即由職位分類(lèi)向高級(jí)職位安排的彈性化轉(zhuǎn)變。,組織的彈性(Flexibility in organ

42、ization),One aspect of organizational flexibility is disaggregation,which means splitting large departments into different parts by setting up agencies to deliver services for a small policy department.組織彈性的一個(gè)方面是分化，在此分

43、化是通過(guò)設(shè)立某些機(jī)構(gòu)為小型政策部門(mén)提供服務(wù)，從而將較大的部門(mén)劃分為若干個(gè)不同的部分。,轉(zhuǎn)向更激烈的競(jìng)爭(zhēng)(A shift to greater competition),Introducing competition 引入競(jìng)爭(zhēng),新合同主義(The new contractualism),As part of this move to contracting there can be individual performance con

44、tracts for staff,contracts with the minister and government as a whole and contracts in the form of ‘charters’ with clients and the public.這種合同化的形式包括有關(guān)員工的個(gè)體績(jī)效合同，與部長(zhǎng)和整個(gè)政府簽訂的合同，以“特許狀”形式簽訂的與顧客和公眾的合同。,對(duì)私營(yíng)部門(mén)管理實(shí)踐方式的重視(A stre

45、ss on private sector styles of management practice),This includes staffing changes designed to better fit staff for their positions,to appraise their performance and to reward them accordingly with merit pay.這包括有計(jì)劃地進(jìn)行人

46、事變革，以便使員工能更好地適應(yīng)其職位和對(duì)他們的績(jī)效進(jìn)行測(cè)量，并據(jù)此運(yùn)用績(jī)效工資制度來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)他們。,與政治官員的關(guān)系(Relationships with politicians),Public management recognizes the essential politicize character of government;public servants work with politicians in an interacti

47、ve process called management.公共管理承認(rèn)政府基本的政治特性，公務(wù)員與政治官員共事于稱(chēng)之為管理的互動(dòng)過(guò)程之中。,與公眾的關(guān)系(Relationships with the public),There is recognition of the need for direct accountability between managers and the public,as the result of de

48、mands for a ‘client focus’ and for greater responsiveness to outside groups and individuals.“以顧客為中心”呼聲的高漲和要求對(duì)外部集團(tuán)與個(gè)人作出更有效的回應(yīng)，需要認(rèn)識(shí)到管理者與公眾之間的直接責(zé)任關(guān)系。,購(gòu)買(mǎi)者與提供者的分離(Separation of purchaser and provider),It is possible to sepa

49、rate the purchaser from the provider;the purchaser being the party who decides what will be produced and the provider the party who delivers the agreed outputs and outcomes.將購(gòu)買(mǎi)者與提供者分離開(kāi)來(lái)是可能的；購(gòu)買(mǎi)者是決定生產(chǎn)何種產(chǎn)品的一方，而提供者則是交付協(xié)商一致

50、的產(chǎn)品和結(jié)果的一方。,重新檢視政府的所作所為(Re-examining what government does),A key aspect of the reform process has been to look in great detail at what government does,its role in the economy and society,and what is left to the private se

51、ctor to do.公共管理改革進(jìn)程的一個(gè)主要方面是詳細(xì)考察政府的所作所為，政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的角色，以及政府留給私營(yíng)部門(mén)來(lái)做的事務(wù)。,Theoretical bases of management,新公共管理的理論基礎(chǔ),Para.2 That economics and private management are the two main theoretical bases for new public

52、 management is not really a matter of controversy.,實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)部門(mén)管理作為新公共管理的兩個(gè)主要理論基礎(chǔ)并不存在什么分歧。,Para.3 The economic basis to managerialism allows it to draw on what can be argued to be the most powerful of social science t

53、heories. There are two key assumptions in economics. A the assumption of individual rationality. B the individual rationality assumption the elaboration of models that can extend to high levels of abstraction.,管

54、理主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可以使管理主義理論被稱(chēng)為最有力的社會(huì)科學(xué)理論。 經(jīng)濟(jì)學(xué)有兩個(gè)主要假定：首先是關(guān)于人理性的假定，其次，個(gè)人理性假定允許精心構(gòu)建可以高度抽象的模型。,Para.4 It’s public choice theory that gave very improtant theoretical backing to the attack on bureaucracy,reducing government in

55、 general,and gave a methodology for designing market-based public policies.,公共選擇理論為人民抨擊官僚制提供了重要理論支撐，造成了政府總體規(guī)模的縮減，并為以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共政策設(shè)計(jì)提供了方法論基礎(chǔ)。,Para.5 In the early 1970s,ostrom argued that there were two main opposing form

56、s of organization: bureaucracy and markets,and that bureaucracy had major problems compared to markets.,早在20世紀(jì)70年代初期，奧斯特羅姆就認(rèn)為，存在兩種競(jìng)爭(zhēng)性的組織形式：官僚制和市場(chǎng)；與市場(chǎng)相比，官僚制存在較大的問(wèn)題。,Para.6 There are two main principles

57、of new public management.First,it is market-based-derived from economics-using such theories as public choice, principal-agent theory and transaction cost theory and,secondly,it aims to move away from bureaucracy a

58、s an organizing principle.,新公共管理有兩大原則。首先，新公共管理是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的-源于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論-所運(yùn)用的理論是公共選擇理論、委托-代理理論和交易成本理論，其次，新公共管理的目標(biāo)是摒棄作為組織原則的官僚制,Para.7 The second theoretical basis for public management can be found in private management.There are

59、 several managerial changes with antecedents in private vate sector.,公共管理的第二個(gè)理論基礎(chǔ)存在于私人管理之中。有一些管理變革是由私營(yíng)部門(mén)先進(jìn)行的。,Para.8 Where private management is particularly helpful for managerialism is in deconstructing parts of the p

60、ublic system once considered to be fundamental.,在分解公共系統(tǒng)的不同部分時(shí)，私營(yíng)部門(mén)的管理方式對(duì)管理主義尤其有用，而這些部分曾一度被認(rèn)為是其基礎(chǔ)所在。,Para.9 Perhaps the most important point imported from the private sector is the focus objectives.Making results the p

61、rimary aim,with everything eise secondary,is a major change of mind-set.,重視目標(biāo)或許是引自私營(yíng)部門(mén)最重要的一點(diǎn)。把結(jié)果作為主要目標(biāo)，其它則退居其次，這是人們態(tài)度的一個(gè)最大變化。,Questions,1 What are the two main assumptions of Economics ?2 What are the function

62、s of public choice theory?,對(duì)管理主義的批評(píng),,On the management's criticism,一 管理主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ),1 第一種批評(píng)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門(mén)有缺陷的社會(huì)科學(xué)， 而它在政府中的運(yùn)用相應(yīng)也是有缺 陷的。這種關(guān)于政府中的經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)事實(shí)上是在更大范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)家的批判， 在此毋庸贅言。2第二種批評(píng)認(rèn)為，作為經(jīng)濟(jì)體系和私營(yíng)部門(mén)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)學(xué)是具有一些 效用的，但它在政府部門(mén)中的

63、運(yùn)用則完全是一種拙劣的構(gòu)想。,Basic economics management principle,二對(duì)私營(yíng)部門(mén)管理的基礎(chǔ)的批評(píng),1 管理主義對(duì)私人企業(yè)模式的借鑒是其遭受責(zé)難的另一 根源。 有人認(rèn)為公共部門(mén)與其他部門(mén)大不相同， 因而一般的私營(yíng)部門(mén)的管理模式與公共部門(mén) 的運(yùn)作并不是有太大的相關(guān)性。2 對(duì)公共部門(mén)而言，確定目標(biāo)或測(cè)量結(jié)果都非常困難，或 許這就是公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)最關(guān)鍵的差異所在。 對(duì)于許多私營(yíng)部門(mén)的機(jī)構(gòu)而言， 這同樣也

64、 顯得很困難， 因?yàn)槔麧?rùn)并不是組織的唯一目標(biāo)， 也不是衡量組織績(jī)效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。 另一方面， 政府無(wú)疑也必須設(shè)定目標(biāo)，如果沒(méi)有目標(biāo)也沒(méi)有方向，政府還有什么特定職能呢？,based on the criticism of private sector management,3 新管 理主義從私營(yíng)部門(mén)領(lǐng)域內(nèi)引進(jìn)管理技術(shù)和理論這事實(shí)成為災(zāi)遭到某些批評(píng)的原因。 在這兩個(gè) 領(lǐng)域之間或許的卻存在著本質(zhì)差異， 從而使公共部門(mén)對(duì)私營(yíng)領(lǐng)域的借鑒以及這種借鑒

65、最終的 成功是有局限性的。公共部門(mén)一直都在借鑒私營(yíng)部門(mén)的做法。20 世紀(jì)公共行政的許多組織 原則都來(lái)自于私營(yíng)部門(mén)，比較明顯的是來(lái)自于 19 世紀(jì)的鐵路公司.4 任何技術(shù)都需要進(jìn)行 調(diào)整以適應(yīng)新的環(huán)境， 我們應(yīng)該做的是與以前的環(huán)境做一番比較， 而不該僅僅因起來(lái)自私營(yíng) 部門(mén)就對(duì)其橫加指責(zé)，認(rèn)定它沒(méi)有好處。關(guān)鍵在于，認(rèn)定機(jī)構(gòu)的行為和目標(biāo)可以帶來(lái)好處， 因?yàn)檫@為評(píng)估目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況提供了機(jī)會(huì)。,三新泰勒主義,1 波利特認(rèn)為管理主義代表了弗雷德里

66、克泰勒的科學(xué)思想的回歸。 因?yàn)楣芾碇髁x強(qiáng)調(diào)對(duì)政 府開(kāi)支進(jìn)行控制、目標(biāo)管理、職責(zé)分權(quán)以及績(jī)效測(cè)量體系等等，波利特發(fā)現(xiàn)新管理模式中的 管理哲學(xué)，并將其稱(chēng)之為“新泰勒定義”波利特認(rèn)為，管理主義是泰勒的科學(xué)管理思想的直 接繼承者，而后者在他看來(lái)則是與人際關(guān)系學(xué)派的至理名言完全相抵觸的。 2 波利特的觀點(diǎn)也有一定的合理性。管理主義的確主張對(duì)組織績(jī)效進(jìn)行測(cè)量，而且在其不 懈地采用社會(huì)心理學(xué)的組織行為學(xué)方法方面， 管理主義或許就是在效仿私營(yíng)部門(mén)。

67、根據(jù)波利 特的理論，泰勒主義和管理主義的主要特征在于“它們從根本而言關(guān)注于控制，而這種控制 則必須通過(guò)某種本質(zhì)上屬于行政的方法才能得以實(shí)現(xiàn)， 也就是要鞏固以量化方法表現(xiàn)出來(lái)的 成就水平”。泰勒相信存在執(zhí)行任務(wù)的“最佳方法”，而這通過(guò)與任務(wù)有關(guān)的測(cè)量來(lái)決定。,The new Taylor doctrine,,,,3 管理主義并未做出所謂遵循最佳方法這樣的假設(shè)，管理者必須對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，而在觀念上， 對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)結(jié)果則給予了相當(dāng)大的彈性。 雖然

68、管理主義也重視測(cè)量與評(píng)估， 但其目的在于 提供有關(guān)結(jié)果的信息，而不是為了確定普通適用的、必須遵循的程序。4 在波利特的理論中確實(shí)存在這這樣一種觀點(diǎn)，即人際關(guān)系的激勵(lì)在管理主義模式中被忽 視了?，F(xiàn)在，公共部門(mén)也不是完全忽略人際關(guān)系，但他對(duì)公共組織在成本和收益上應(yīng)該更為務(wù)實(shí)這樣的觀點(diǎn)更具傾向性。人們現(xiàn)在遵守人際關(guān)系的概念，只不過(guò)因?yàn)樗芴岣呖?jī)效，而 且相對(duì)于那些近年來(lái)未曾 得到高度評(píng)價(jià)的效率和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而言，它顯得更有價(jià)值。,四、政治化,一

69、方面，有人提出那些主張“政治化”的觀點(diǎn)忽視了一個(gè)事實(shí)，即公共服務(wù)就其根本而言是 一根政治工具， 沒(méi)有任何公共利益能高于或超出當(dāng)時(shí)的政府， 無(wú)論哪個(gè)黨派當(dāng)權(quán)， “政治化” 者都將得以保持，甚至加速發(fā)展。 另一方面， “政治化”有可能會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題。威爾遜主張通過(guò)政治與行政的分離對(duì)政黨分 贓制進(jìn)行改革， 并減少改制產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。 如果讓管理者對(duì)其自身的管理結(jié)果負(fù)責(zé)而管理 制度變得更加政治化和個(gè)人化，同樣的問(wèn)題可能會(huì)重演。,pol

70、iticization,五、減少責(zé)任,新管理主義的概念和程序與責(zé)任機(jī)制是否相吻合，這個(gè)問(wèn)題引起了一些人的關(guān)注。 公共管理和公共責(zé)任這兩個(gè)概念之間也許會(huì)產(chǎn)生一些沖突。如果公務(wù)員要承擔(dān)管理責(zé)任， 將被視為是削弱了作為責(zé)任重大的政治官員所應(yīng)分的責(zé)任。 而且，公民怎么能在責(zé)任方面對(duì)公務(wù)員提出要求呢？雖然原有的體制是不現(xiàn)實(shí)的，而且 在任何情況下都難以保證責(zé)任，但責(zé)任問(wèn)題仍可能成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 此外，管理主義的變革能夠保證較大的透明度，這就使得人