縣級水利部門如何做好水利工程建設項目管理工作

1、縣級水利部門如何做好水利工程建設項目管理工作 2016年4月,前 言 縣級水利部門是中小型水利工程建設項目的實施主體，熟悉建設管理主要工作內容和基本工作流程、通曉相關法規(guī)政策和常規(guī)技術標準要求，是對每一個建設管理者的基本要求。完成好每項建設任務，做一個合格的管理者，促進水利工程建設項目管理進一步走上法制化、規(guī)范化的道路，是水利人的始終追求，也是我講課的目的所在。

2、 我主要從縣級實際情況出發(fā)，結合建設中經(jīng)常出現(xiàn)的問題和存在的一些通病，站在項目法人的角度，給大家講一講如何做好水利工程建設項目管理工作。講的不到位不正確的地方歡迎大家批評指正。,分以下八個專題給大家講解：一、基本建設程序和水利工程建設項目類型二、前期與設計管理三、項目法人組建和履職四、招標投標管理五、合同管理六、參建單位的管理（監(jiān)理、施工、招標代理、 檢測、材料及設備供應、設計）七、質量評定、工

3、程驗收及安全生產(chǎn)八、常用法規(guī)和技術標準,分以下八個專題給大家講解：一、基本建設程序和水利工程建設項目類型二、前期與設計管理三、項目法人組建和履職四、招標投標管理五、合同管理六、參建單位的管理（監(jiān)理、施工、招標代理、 檢測、材料及設備供應、設計）七、質量評定、工程驗收及安全生產(chǎn)八、常用法規(guī)和技術標準,一、基本建設程序和水利工程建設項目類型,（一）水利工程基本建設項目（二）水利工程建設項目管理（三）基本建

4、設程序（四）水利工程建設項目類型,一、基本建設程序和水利工程建設項目類型,（一）水利工程基本建設項目 項目就是在一定的約束條件下，具有特定目的的一次性任務。具有特定性和一次性的特點。 基本建設項目是指按一個總體設計進行施工，可由若干個單項工程組成，經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算，行政上實行統(tǒng)一管理的基本建設單位。 水利工程是指運用科學的理論和方法，改變地表水和地下水在時空的分布，以造福于人類的系統(tǒng)的

5、固定資產(chǎn)建造活動。與此有關的基本建設項目為水利工程基本建設項目。具有公益性,一、基本建設程序和水利工程建設項目類型,（一）水利工程基本建設項目（二）水利工程建設項目管理（三）基本建設程序（四）水利工程建設項目類型,一、基本建設程序和水利工程建設項目類型,（二）水利工程建設項目管理 水利工程建設項目管理是指在水利工程建設項目生命周期內，用系統(tǒng)工程的理論、觀點和方法所進行的計劃、組織、協(xié)調、控制等系統(tǒng)性的科學的管理活動，其目的

6、是在一定的約束條件（質量、工期、投資等）下，最優(yōu)地實現(xiàn)項目建設的預定目標。在建設項目過程中，由項目法人進行建設項目的全過程管理，即從項目立項直至項目竣工驗收的全過程。,一、基本建設程序和水利工程建設項目類型,（一）水利工程基本建設項目（二）水利工程建設項目管理（三）基本建設程序（四）水利工程建設項目類型,一、基本建設程序和水利工程建設項目類型,（三）基本建設程序 基本建設程序是指由行政性法規(guī)所規(guī)定的，進行基本建設所必須遵循

7、的程序。 在我國現(xiàn)階段，基本建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收和項目后評價等八個階段。其中項目建議書、可行性研究和初步設計稱為前期工作；施工準備、建設實施、生產(chǎn)準備為項目實施階段，加之竣工驗收和項目后評價階段。對利用外資的項目還應執(zhí)行補充項目的管理規(guī)定。（規(guī)劃不屬程序之列）,一、基本建設程序和水利工程建設項目類型,（一）水利工程基本建設項目（二）水利工程建

8、設項目管理（三）基本建設程序（四）水利工程建設項目類型,一、基本建設程序和水利工程建設項目類型,（四）水利工程建設項目類型 1、水利樞紐主要指具有防洪、灌溉、發(fā)電、供水、養(yǎng)殖等綜合利用的水庫工程。 2、江河治理主要指大江大河、重要支流、中小河流、山洪溝道等治理等工程。 3、引水調水主要指從外流域或本流域跨區(qū)調水以滿足生活、工農(nóng)業(yè)及生態(tài)等用水需求。廣義講，抗旱應急水源工程屬此列。 4、病險水庫除險加固主

9、要指大、中、小型病險庫除險加固工程。,一、基本建設程序和水利工程建設項目類型,（四）水利工程建設項目類型 5、灌區(qū)項目主要指大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造、大型泵站改造和末級渠系改造項目等。以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)（5-30萬畝）和節(jié)水配套改造項目（原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程項目） 6、小型農(nóng)田水利主要指小水重點縣項目、小水專項工程等。 7、城鄉(xiāng)供水主要指縣城供水和農(nóng)村飲水安全項目。,一、基本建設程序和水利工程建

10、設項目類型,（四）水利工程建設項目類型 8、水土保持主要指國家水土保持、丹江治理水土保持、淤地壩、煤油汽補償、退耕還林口糧田、農(nóng)發(fā)水保等項目。 9、水電站主要指農(nóng)村小型水電站項目。 10、水文水資源項目主要指中小河流水文測驗設施、山洪災害防治非工程措施等。,一、基本建設程序和水利工程建設項目類型二、前期與設計管理三、項目法人組建和履職四、招標投標管理五、合同管理六、參建單位的管理（監(jiān)理、施工、招標代理、

11、 檢測、材料及設備供應、設計）七、質量評定、工程驗收及安全生產(chǎn)八、常用法規(guī)和技術標準,二、前期與設計管理,（一）前期與設計工作程序（熟悉）（二）設計單位的資質及業(yè)務范圍（了解）（三）前期與設計工作深度（了解）（四）前期與設計的審查和審批（了解）（五）設計變更和概算調整（掌握）,（一）前期與設計工作程序,水利工程建設程序一般分為八個階段：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備(包括招標設計)、建設實施、生產(chǎn)

12、準備、竣工驗收、后評估等階段。其中項目建議書、可行性研究、初步設計、開工報告等階段稱為前期工作階段?；椖康膶嵤攘㈨棧溥^程包括項目建議書和可行性研究兩階段。,（一）前期與設計工作程序,1、項目建議書：根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明，是由籌建者提出的工程項目的輪廓設想，主要從客觀上衡量分析工程項目建設的必要性及可能性

13、，即分析其建設條件是否具備，是否值得投入資金和人力，是否進行可行性研究。項目建議書通過評審即表示項目初步立項。,（一）前期與設計工作程序,2、可行性研究：是利用現(xiàn)代生產(chǎn)技術科學、經(jīng)濟學和管理工程學，對建設項目進行技術經(jīng)濟分析的綜合性工作。其任務是研究新建或擴建某個建設項目對于國民經(jīng)濟或社會發(fā)展是否需要，技術上是否可行，經(jīng)濟上是否合理，建設中需要動用多少人力、物力和財力，建設工期多長，如何籌集建設資金等重要問題。它是進行項目決策的主要依據(jù)

14、，可研通過評審即表示項目正式立項。經(jīng)過批準的可研報告，是進行初步設計的依據(jù)。 可研報告批準后，不得隨意修改變更，在主要內容上有重大變動，應經(jīng)原批準機關復審同意。,（一）前期與設計工作程序,3、初步設計（實施方案）：根據(jù)批準的可研報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，通過不同的方案分析比較，論證工程主要建筑物的等級標準，選定壩（閘）址，工程總體布置，主要建筑物型式和控制性

15、尺寸，水庫各種特征水位，裝機容量，機組機型，施工導流方案，主體工程施工方法，施工總進度及施工總布置，對外交通，編制設計概算，進行經(jīng)濟評價。,（一）前期與設計工作程序,初步設計文件經(jīng)批準后，主要內容不得隨意修改或變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。一般非重大設計變更、生產(chǎn)性子項目之間的調整由主管部門批準；在主要內容上如有重大修改或變更，應按原程序經(jīng)原批準機關復審同意。概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準的可研報告估算的靜態(tài)投資總額；若概

16、算靜態(tài)總投資超過可研報告相應估算靜態(tài)總投資15％以下，要對工程變化內容和增加投資提出專題分析報告；超過15％以上（含15％）時，必須重新編寫可研報告并按原程序報批。,,基本建設項目前期工作程序：項目建議書—可行性研究—初步設計。 簡易前期工作程序：可行性研究—初步設計（實施方案），或直接進行初步設計（實施方案）。 按照投資來源，目前政府投資水利項目主要分為發(fā)改委項目和財政項目。發(fā)改委項目一般按基本建設項目前期工作程序進行

17、；財政項目一般按簡易前期工作程序進行。 不同類型項目有不同的前期與設計工作程序。,（一）前期與設計工作程序,,水庫樞紐工程、大江大河治理工程的程序為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告等先后順序具體實施。 病險水庫除險加固工程的程序為：安全鑒定、安全鑒定核查、可行性研究報告(總投資2億元以下或總庫容l0億m3以下或單位庫容投資大于4元的小(一)型工程直接編初步設計報告)、初步設計報告。,（一）前期與設計工作程序,

18、,大型灌區(qū)節(jié)水改造工程、泵站技術改造工程：應符合國家發(fā)改委(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2008]145號批準的總體規(guī)劃，可編制分期或分年度可行性研究報告及初步設計報告。 農(nóng)村飲水安全工程程序：編制可行性研究報告，由省發(fā)改委商水利廳審批；編制的實施方案中投資大于150萬元單項工程由省級部門審批，150-50萬元單項工程由市級部門審批，小于50萬元單項工程由縣級部門審批。,（一）前期與設計工作程序,（一）前期與設計工作程序,水土保持工程：根據(jù)國家發(fā)

19、改委《水土保持工程建設管理辦法》（發(fā)改投資[2011]1703號），中央補助地方小型水保項目（主要包括小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理等）前期工作一般分為規(guī)劃和項目實施方案兩個階段，實施方案由可研和初步設計合并而成，達到初步設計深度；其中，庫容10萬立方米以上的淤地壩工程前期工作分為規(guī)劃、壩系工程可行性研究和單壩工程初步設計三個階段。,,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)及節(jié)水配套改造項目：當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃→可行性研究報告→初步設計 。

20、 中小河流治理工程：應納入《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設規(guī)劃》，初步設計由省水行政主管部門會同省財政主管部門審批。 山洪溝治理和山洪災害防治：規(guī)劃→實施方案。（其它見各自管理辦法）,（一）前期與設計工作程序,→,二、前期與設計管理,（一）前期與設計工作程序（熟悉）（二）設計單位的資質及業(yè)務范圍（了解）（三）前期與設計工作深度（了解）（四）前期與設計的審查和審批（了解）（五）設計變更和概算調整（掌握）,（二）設計單

21、位的資質及業(yè)務范圍,承擔項目勘察設計單位和資質等級應符合《工程勘察資質分級標準》、《工程設計資質分級標準》和《村鎮(zhèn)供水單位資質標準》等標準的要求。水利工程各類建設項目管理辦法中，對設計資質有規(guī)定的，執(zhí)行該規(guī)定。 以下簡要闡述常見的工程設計資質種類和業(yè)務范圍。,（二）設計單位的資質及業(yè)務范圍,1、工程設計資質 《建設工程勘察設計資質管理規(guī)定》（2007年建設部令第160號），工程設計資質分為工程設計綜合資質、行業(yè)資質、專業(yè)資

22、質和專項資質四類。 工程設計綜合資質只設甲級，可承接各行業(yè)、各等級的建設工程設計任務。 工程設計行業(yè)資質設甲、乙、丙三個級別，可承接相應行業(yè)相應等級的工程設計業(yè)務及本行業(yè)范圍內同級別的相應專業(yè)、專項工程設計任務。工程設計共劃分為21類，水利工程設計為其中1類。,（二）設計單位的資質及業(yè)務范圍,1、工程設計資質 工程設計專業(yè)資質（水利行業(yè)分七類：流域或區(qū)域綜合利用規(guī)劃，防洪，治澇、灌溉、供水、水土保持等專業(yè)規(guī)劃；綜

23、合利用水利樞紐及水庫工程；堤防及河道整治工程：灌溉及排澇工程；引、調、供水工程；水土保持工程；其他水工程），可承接本專業(yè)相應等級（設甲、乙、丙、丁四個級別）的專業(yè)工程設計及同級別的相應專項設計任務。,（二）設計單位的資質及業(yè)務范圍,1、工程設計資質 工程設計專項資質，可承接專項相應等級的專項工程設計任務，分甲、乙兩級。 工程設計專項資質是指為適應和滿足行業(yè)發(fā)展的需求，對已形成產(chǎn)業(yè)的專項技術獨立進行設計以及設計、施工一體化

24、而設立的資質。,（二）設計單位的資質及業(yè)務范圍,2、工程設計單位允許承擔的業(yè)務范圍 甲級工程設計單位承擔相應行業(yè)建設項目的工程，設計范圍和地區(qū)不受限制。 乙級工程設計單位可承擔相應行業(yè)的中、小型建設項目的工程設計任務，地區(qū)不受限制。 丙級工程設計單位可承擔相應行業(yè)的小型建設項目的工程設計任務，限定在省、自治區(qū)、直轄市所轄行政區(qū)范圍內。,（二）設計單位的資質及業(yè)務范圍,2、工程設計單位允許承擔的業(yè)務范圍 工

25、程設計專項甲級資質證書的單位可承擔大、中、小型專項工程設計項目，不受地區(qū)限制；工程設計專項乙級資質證書的單位可承擔中、小型專項工程設計項目，不受地區(qū)限制。 取得工程設計資質證書的企業(yè)，可以從事資質證書許可范圍內相應的建設工程總承包業(yè)務，可以從事工程項目管理和相關的技術與管理服務。,二、前期與設計管理,（一）前期與設計工作程序（熟悉）（二）設計單位的資質及業(yè)務范圍（了解）（三）前期與設計工作深度（了解）（四）前期與設計的審查

26、和審批（了解）（五）設計變更和概算調整（掌握）,（三）前期與設計工作深度,總體要求：按照《水利工程質量管理規(guī)定》(水利部令第7號)，對于設計文件必須符合下列基本要求：設計文件應當符合國家、水利行業(yè)有關工程建設法規(guī)、工程勘測設計技術規(guī)程、標準和合同的要求；設計依據(jù)的基本資料應完整、準確、可靠，設計論證充分，計算成果可靠；設計文件的深度應滿足相應設計階段有關規(guī)定要求，設計質量必須滿足工程質量、安全需要并符合設計規(guī)范的要求。 以下按

27、設計程序和項目類型分別簡要介紹。,（三）前期與設計工作深度,項目建議書：按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》編制。其主要內容為：概述項目建設的依據(jù)，提出開發(fā)目標和任務，對水文、地質及項目所在地區(qū)和附近有關地區(qū)的生態(tài)、社會、人文、環(huán)境等建設條件進行調查分析和必要的勘測工作，論證工程項目建設的必要性，初步分析項目建設的可行性和合理性，初選建設項目的規(guī)模，實施方案和主要建筑物布置，初步估計項目的總投資。,（三）前期與設計工作深度,可行性

28、研究：按照 《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》，在項目建議書的基礎上，對擬建工程項目進行全面技術經(jīng)濟分析論證的設計。其主要內容為：明確擬建項目的任務和效益，確定主要水文參數(shù)，查清主要地質問題，選定工程場址，確定工程等級，初選工程布置方案，提出主要工程量和工期。初步確定淹沒、用地范圍和補償措施，對環(huán)境影響進行評價，估算工程投資，進行經(jīng)濟和財務分析評價等，在此基礎上提出項目是否可行的結論意見。,（三）前期與設計工作深度,初步設計：按照《

29、水利水電工程初步設計報告編制規(guī)程》，在可研報告基礎上，根據(jù)必要而準確的資料，對工程進行最基本的設計。其主要工作內容為：取得氣象水文、地形、地質、建筑材料、環(huán)境、經(jīng)濟、綜合利用要求等更多、更詳實的基本資料，進行更為詳細的調查、勘測和實驗研究工作，確定擬建項目的綜合開發(fā)目標，工程及主要建筑物等級、總體布置、主要建筑物形式及輪廓尺寸，主要機電設備形式和布置，確定總工程量、施工方法、施工總進度和總概算，進一步論證在指定地點和規(guī)定期限內進行建設的

30、可行性和合理性。,（三）前期與設計工作深度,招標設計：為進行水利工程招標而編制的設計。1994年水利部規(guī)定：水利工程項目均應完成初步設計之后，進行招標設計。其主要內容：工程的位置、規(guī)模、標段的范圍，各建筑物(含導流工程)的布置形式和結構尺寸，機電設備布置和選型，施工布置和進度計劃，主要施工方法和技術要求，以及主要工程量、設備和材料數(shù)量等，并確定工程標底。是各投標單位報價的基本依據(jù)。,（三）前期與設計工作深度,施工圖設計：在初步設計和招標

31、設計的基礎上，繪制具體施工圖設計。其主要內容為：建筑物地基開挖圖、地基處理圖、建筑物體形圖、結構圖、鋼筋圖；金屬結構圖和大樣圖；機電設備、埋件、管道、線路的布置安裝圖；監(jiān)測設施布置圖，細部圖等，并說明施工要求，注意事項，選用材料和設備的型號、規(guī)格、加工工藝等。 施工圖要滿足施工需要。 注意：設計單位推薦材料、設備時應遵循“定型不定廠”的原則，不得指定供貨廠家或產(chǎn)品,（三）前期與設計工作深度,水庫樞紐工程?！端?/p>

32、利水電工程初步設計報告編制規(guī)程》對初設報告的主要內容和深度作了明確的規(guī)定，是初設深度的主要依據(jù)，重點：復核水文成果；查明水庫地質和建筑物工程地質條件、灌區(qū)水文地質條件；復核工程等級和設計標準；確定主要建筑物的軸線、線路、結構型式和布置、控制尺寸、高程和工程量；確定電廠或泵站的裝機容量，機型、單機容量、流量、臺數(shù)，接入系統(tǒng)方式，電氣主接線，機電設備型式和布置，開關站型式，閘門和啟閉型式和布置等。,,病險水庫除險加固工程。應按照《大壩安全評

33、價導則》對大壩的防洪標準、結構安全、滲流安全、抗震安全、金屬結構安全以及工程質量和運行管理等進行全面復核或評價。按照《水庫大壩安全鑒定辦法》進行安全鑒定，經(jīng)核查意見確定的大壩病害部位、程度、成因和處理措施，是初步設計的依據(jù)。初步設計的建設內容應與安全鑒定成果核查意見指出的問題相對應，不得超出或縮減，有關建筑物的除險加固設計深度，按相關的地質勘察規(guī)范和建筑物設計及施工規(guī)程規(guī)范的規(guī)定進行。?。á颍┬筒‰U水庫要按照水利部財政部下發(fā)的《?。á颍?/p>

34、型病險水庫出除險加固工程初步設計指導意見》設計。,（三）前期與設計工作深度,（三）前期與設計工作深度,大型泵站更新改造項目。按照《泵站安全鑒定規(guī)程》，進行現(xiàn)場調查，對泵站的機電設備、金屬結構、混凝土結構等進行檢測，對水工建筑物安全、機電設備安全和金屬結構安全進行全面的復核和評價，并給出安全鑒定結論，提出建筑物病因、程度和部位，為初步設計提供設計依據(jù)。檢查各項改造項目專題論證的深度和主要技術措施的安全性、經(jīng)濟性和合理性；經(jīng)改造后，應消除隱

35、患和不安全因素，保證在l0—l5年內仍有相當技術水平。,（三）前期與設計工作深度,中小河流治理及山洪溝治理工程。要按照《堤防工程設計規(guī)范》（GB50286-2013）、《防洪標準》（GB50201-2014）等規(guī)范、標準和陜西省水利廳制定的《陜西省中小河流治理項目工程勘察設計要點》（陜水規(guī)計發(fā)〔2010〕509號）和《陜西省山洪溝治理工程初步設計指導意見（試行）》（省水利廳陜水汛旱〔2012〕2號）以及水利部《關于進一步提高中小河流治理

36、勘察設計工作質量的意見》（水利部水規(guī)計〔2013〕495號）的要求進行設計。,（三）前期與設計工作深度,渭河綜合整治工程。要按照《堤防工程設計規(guī)范》（GB50286-2013）、《防洪標準》（GB50201-2014）等規(guī)范、標準和陜西省水利廳2011年4月15日制定的《陜西省渭河全線整治工程建設管理辦法（試行）》中第三章前期工作的7條管理辦法進行設計。,（三）前期與設計工作深度,農(nóng)村飲水安全項目。要按照《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》（SL6

37、87-2014）、《陜西省村鎮(zhèn)供水工程初步設計要點》、《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系》（水農(nóng)（2004）547號）進行設計。 水土保持項目。要按照《水土保持工程設計規(guī)范》（GB51018-2014） 和《水土保持工程初步設計報告編制規(guī)程》（SL449-2009）進行設計。 其他項目參照相關規(guī)程規(guī)范及各自建設管理辦法進行設計。,二、前期與設計管理,（一）前期與設計工作程序（熟悉）（二）設計單位的資質及業(yè)務范圍（了解）

38、（三）前期與設計工作深度（了解）（四）前期與設計的審查和審批（了解）（五）設計變更和概算調整（掌握）,（四）前期與設計的審查審批,不同水利工程建設項目前期與設計有不同的建設管理辦法，按各自的建設管理辦法組織審查和審批。如： 病險水庫除險加固重點小(I)型工程，安全鑒定由市級水行政主管部門組織鑒定和審查，省水行政主管部門核查；初步設計及概算由省水行政主管部門和省級財政部門審查并批復。 中小河流治理項目的初步設計、小水重

39、點縣項目的實施方案由省財政部門會同省水行政主管部門審批。,（四）前期與設計的審查審批,農(nóng)村飲水安全工程，可研報告由省發(fā)改部門和省水行政主管部門審批；實施方案經(jīng)省發(fā)改部門和省水行政主管部門同意，由地方發(fā)改部門和水行政主管部門審批，報省發(fā)改部門和水行政主管部門備案。 另外，招標文件應由項目法人同工程主管部門審定。施工詳圖一般要由設計、校核、審查人簽名，工程總布置圖和重要的結構布置圖還要有審定人和批準人簽名。,二、前期與設計管理,（一

40、）前期與設計工作程序（熟悉）（二）設計單位的資質及業(yè)務范圍（了解）（三）前期與設計工作深度（了解）（四）前期與設計的審查和審批（了解）（五）設計變更和概算調整（掌握）,（五）設計變更和概算調整,根據(jù)水規(guī)總院編制的《水利工程設計變更管理暫行辦法》(水規(guī)計[2012]93號)中，對設計變更劃分、設計變更文件編制、設計變更的審批與實施，以及設計變更的監(jiān)督與管理作了明確的規(guī)定，供大家工作使用，要認真學習。 設計變更是指水利建設項

41、目初步設計批準之日起至竣工驗收交付使用之日止，對已批準的初步設計所進行的修改和優(yōu)化等活動。設計變更應符合國家有關法律法規(guī)、技術規(guī)范和標準的要求，符合項目建設質量和使用功能的要求。,（五）設計變更和概算調整,設計變更分為重大設計變更和一般設計變更。 重大設計變更是指工程建設過程中，工程的建設規(guī)模、設計標準、總體布局、布置方案、主要建筑物結構型式、重要機電金屬結構設備、重大技術問題的處理措施、施工組織設計等方面發(fā)生變化，對工程的質量

42、、安全、工期、投資、效益產(chǎn)生重大影響的設計變更。 其他設計變更為一般設計變更。,（五）設計變更和概算調整,重大設計變更（四大點13小點） 1、工程規(guī)模、建筑物等級及設計標準 （1）水庫庫容、特征水位的變化；引（供）水工程的供水范圍、供水量、輸水流量、關鍵節(jié)點控制水位的變化；電站或泵站裝機容量的變化；灌溉或除澇范圍與面積的變化；河道及堤防工程治理范圍、水位等的變化。 （2）工程等別、主要建筑物級別、

43、抗震設計烈度、洪水標準、除澇（治澇）標準等的變化。,（五）設計變更和概算調整,2、總體布局、工程布置及主要建筑物 （1）總體布局、主要建設內容、主要建筑物場址、壩線、骨干渠（管）線、堤線的變化； （2）工程布置、主要建筑物型式的變化； （3）主要水工建筑物基礎處理方案、消能防沖方案變化； （4）主要水工建筑物邊坡處理方案、地下洞室支護型式或布置方案的變化； （5）除險加固或改（擴）建工程主要技

44、術方案的變化。,（五）設計變更和概算調整,3、機電及金屬結構 （1）大型泵站工程或以發(fā)電任務為主工程的電廠主要水力機械設備型式和數(shù)量的變化； （2）上述工程的接入電力系統(tǒng)方式、電氣主接線和輸配電方式及設備型式的變化； （3）主要金屬結構設備及布置方案的變化。 4、施工組織設計 （1）主要料場場地的變化 （2）水利樞紐工程施工導流方式、導流建筑物方案變化； （3）主要建筑物施工方案和

45、工程總進度的變化。,設計變更實例： （1）渭河治理和中小河流治理項目中，經(jīng)常發(fā)生設計取土場儲量和指標不能滿足需要或群眾干擾，重新選取取土場后，引起運距、投資、工期等一系列變化。 （2）某中小河流治理項目，因地勘工作太粗，地質情況未查明，設計護坡、護岸基礎高程與實際情況大部分不符，導致發(fā)生多處設計變更，工程量發(fā)生較大變化，投資增加較多，受投資規(guī)模限制，迫不得已減少工程規(guī)模。,設計變更實例： （3）某渭河治理項目，因

46、河道大量挖沙，河勢與水文計算邊界條件均發(fā)生較大變化，但設計單位圖省事，不進行有關測量工作，依然套用河勢變化前河道斷面進行水面線設計和沖刷計算，未校核水文資料，也未計算沖刷深度，施工后發(fā)現(xiàn)設計基礎出現(xiàn)吊空和深度不足，不得已進行設計變更。,（五）設計變更和概算調整,設計變更的提出、編制、審批和組織實施。 提出：項目法人、設計、施工、監(jiān)理單位等均可提出。編制：原設計單位（或經(jīng)原設計單位同意別的符合資質的設計單位）。審批：根據(jù)《水利基本

47、建設投資計劃管理暫行辦法》的規(guī)定：工程項目設計變更、子項目調整、建設標準調整、概算調整等重大設計變更，須按程序上報原審批單位審批。在工程項目建設標準和概算投資范圍內，依據(jù)批準的初步設計原則，一般非重大設計變更、生產(chǎn)性子項目之間的調整，由項目主管部門審批。組織實施：項目法人。,工程設計變更經(jīng)常出現(xiàn)的問題,農(nóng)村飲水安全工程和小型農(nóng)田水利項目，經(jīng)常出現(xiàn)地方自行變更項目建設內容、標準、規(guī)模，也不告知設計單位。（項目法人擅自變更） 某渭河

48、治理工程變更設計中，未闡述變更緣由，未計算變更后工程工程量和投資，僅出幾張簡單圖紙了事。（設計單位不負責） 某水庫除險加固工程，設計單位將溢洪道原設計的重力式邊墻，修改為懸臂式鋼筋砼結構，未履行報批手續(xù)。（項目法人不履職）,一、基本建設程序和水利工程建設項目類型二、前期與設計管理三、項目法人組建和履職四、招標投標管理五、合同管理六、參建單位的管理（監(jiān)理、施工、招標代理、 檢測、材料及設備供應、設計）七、質

49、量評定、工程驗收及安全生產(chǎn)八、常用法規(guī)和技術標準,三、項目法人組建和履職,（一）項目法人責任制（二）項目法人組建程序（三）項目法人組建時間（四）項目法人組建準備的主要材料（五）項目法人應具備的基本條件（六）項目法人的職責（七）項目法人組建和履職中注意的問題,（一）項目法人責任制,目前，公益性基礎設施建設領域的項目法人責任制雖然已推行多年，水利行業(yè)制定了部分涉及項目法人責任制的規(guī)范性文件，但目前仍處于探索和完善階段，還沒有形

50、成法律、法規(guī)層面的完善的關于項目法人的制度體系。國務院批轉的國家計委等部委《關于加強公益性水利工程建設管理若干意見》(國發(fā)(2000)20號)及水利部落實上述《若干意見》的《實施意見》(水建管(2001)74號)是目前水利行業(yè)具體實施項目法人責任制的主要法規(guī)依據(jù)。,（一）項目法人責任制,水利部《關于加強中小型公益性水利工程建設項目法人管理的指導意見》(水建管(2011)627號)中有“中小型公益性水利工程建設項目法人是項目建設的責任主體

51、，具有獨立承擔民事責任的能力，對項目建設的全過程負責，對項目的質量、安全、進度和資金管理負總責”的表述。這是目前為止較為完整、準確的表述，但也還需要按《民法通則》關于“法人”的定義及建設項目的特點進一步研究、補充和完善，盡早作出準確、科學的定義。,三、項目法人組建和履職,（一）項目法人責任制（二）項目法人組建程序（三）項目法人組建時間（四）項目法人組建準備的主要材料（五）項目法人應具備的基本條件（六）項目法人的職責（七）項目

52、法人組建和履職中注意的問題,（二）項目法人組建程序,水建管(2001)74號文規(guī)定： 項目法人組建前，負責組建項目法人的一級政府或其委托（不能再委托）的同級水行政主管部門應制定項目法人組建方案，報上級主管部門審查批準后，由負責組建項目法人的一級政府或其委托的同級水行政主管部門發(fā)文組建項目法人，并將組建文件報上級主管部門備案。(制定、報批、組建、備案） 最新：《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》(國發(fā)（2012

53、）52號)第41項已取消“縣以上人民政府水行政部門”關于“組建公益性水利工程建設項目法人審批”這一行政審批項目。但須備案,三、項目法人組建和履職,（一）項目法人責任制（二）項目法人組建程序（三）項目法人組建時間（四）項目法人組建準備的主要材料（五）項目法人應具備的基本條件（六）項目法人的職責（七）項目法人組建和履職中注意的問題,（三）項目法人組建時間,水利部水建管(2001)74號文規(guī)定：“項目主管部門應在可行性研究報告批復

54、后，施工準備工程開工前完成項目法人組建”。 不同項目建設管理辦法有不同規(guī)定的，遵守其規(guī)定。如：重點小型病險水庫除險加固項目應在初步設計文件批復后組建項目法人。,三、項目法人組建和履職,（一）項目法人責任制（二）項目法人組建程序（三）項目法人組建時間（四）項目法人組建準備的主要材料（五）項目法人應具備的基本條件（六）項目法人的職責（七）項目法人組建和履職中注意的問題,（四）項目法人組建準備的主要材料,1、項目主管部

55、門名稱。2、項目法人名稱、辦公地址。3、法定代表人姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技 術職稱、參加工程建設簡歷。4、技術負責人姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技 術職稱、參加工程建設簡歷。5、機構設置、職能及管理人員情況。6、主要規(guī)章制度。,三、項目法人組建和履職,（一）項目法人責任制（二）項目法人組建程序（三）項目法人組建時間（四）項目法人組建準備的主要材料（五）項目法人應具備的基本條件（六）項目法人的職責

56、（七）項目法人組建和履職中注意的問題,（五）項目法人應具備的基本條件（6條）,1、法定代表人應為專職人員。法定代表人應熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規(guī)，具有組織水利工程建設管理的經(jīng)歷，有比較豐富的建設管理經(jīng)驗和較強的組織協(xié)調能力。 2、技術負責人應為專職人員。具有水利專業(yè)高級（中小型工程為中級）專業(yè)技術職稱，有豐富或比較豐富的技術管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識，負責過中型以上或參與過類似規(guī)模水利工程的建設技術管理工作，能獨

57、立（具有）處理工程建設中的重大技術問題（的能力）。,（五）項目法人應具備的基本條件,3、人員結構合理。應包括滿足工程建設需要的技術、經(jīng)濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業(yè)技術職稱的人員不少于總人數(shù)的10％，具有中級專業(yè)技術職稱的人員不少于總人數(shù)的25％，具有各類專業(yè)技術職稱的人員一般不少于總人數(shù)的50％。中小型工程可參照執(zhí)行，人員數(shù)量原則上應不少于12人，其中具有各類專業(yè)技術職稱的人員應不少于總人數(shù)的5

58、0％（2011年12月8日水利部水建管[2011]627號《關于加強中小型公益性水利工程建設項目法人管理的指導意見》）,（五）項目法人應具備的基本條件（6條）,4、財務負責人應為專職人員。熟悉有關水利工程建設經(jīng)濟財務管理的政策法規(guī)，具有專業(yè)技術職稱和相應的從業(yè)資格，有比較豐富的經(jīng)濟財務管理經(jīng)驗，具有處理工程建設中財務審計問題的能力。 5、要有適應工程需要且健全的組織機構。一般應設置綜合、計劃財務、工程技術、質量安全等部門。

59、 6、要建立完善工程質量、安全、進度、資金（財務）、合同、檔案、信息管理等方面的規(guī)章制度。,三、項目法人組建和履職,（一）項目法人責任制（二）項目法人組建程序（三）項目法人組建時間（四）項目法人組建準備的主要材料（五）項目法人應具備的基本條件（六）項目法人的職責（七）項目法人組建和履職中注意的問題,（六）項目法人的職責,項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責，并對項目主管部門

60、負責。主要有以下職責：（12條） 1、組織初步設計文件的編制、審核、申報等工作。 2、按照基本建設程序和批準的建設規(guī)模、內容、標準組織工程建設。 3、根據(jù)工程建設需要組建現(xiàn)場管理機構并負責任免其主要行政、技術及財務負責人。,（六）項目法人的職責,4、負責辦理工程質量監(jiān)督、工程報建手續(xù)。 5、負責與項目所在地地方人民政府及有關部門協(xié)調解決工程建設外部條件。 6、依法對工程項目的勘察、設計、監(jiān)理、施工

61、和材料及設備等組織招標，并簽訂有關合同。 7、組織編制、審核、上報項目年度建設計劃，落實年度工程建設資金，嚴格按照概算控制工程投資，用好、管好建設資金。 8、負責監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機構建設管理情況，包括工程投資、工期、質量、安全生產(chǎn)和工程建設責任制情況等。,（六）項目法人的職責,9、負責組織制訂、上報在建工程度汛計劃、相應的安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負責。 10、負責組織編制竣工決算。 11、負責按

62、照有關驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。 12、負責工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監(jiān)督、檢查。,三、項目法人組建和履職,（一）項目法人責任制（二）項目法人組建程序（三）項目法人組建時間（四）項目法人組建準備的主要材料（五）項目法人應具備的基本條件（六）項目法人的職責（七）項目法人組建和履職中注意的問題,（七）項目法人組建和履職中注意的問題,1、內設辦事和現(xiàn)場建設管理機構，應滿足

63、工程建設管理要求。 2、人員結構配備要合理，滿足規(guī)定要求。 3、要健全完善各項制度。 4、組織編報在建工程總體度汛方案和超標準洪水應急預案，督促施工單位編制施工安全度汛方案。 5、成立安全管理機構，制訂安全生產(chǎn)管理辦法，建立完善的安全管理體系、參建單位聯(lián)席會議制度、工地檢查巡視等工作機制。,（七）項目法人組建和履職中注意的問題,6、建設管理資料要齊全、真實、可靠，要及時進行資料收集、整理、匯編。

64、7、現(xiàn)場管理要規(guī)范有序，工期、質量、資金和安全生產(chǎn)及施工現(xiàn)場等管理措施要到位。 8、開工通知（工程開工日期，注意與9條的區(qū)別 ） 監(jiān)理人應在開工日期7天前向承包人發(fā)出開工通知。監(jiān)理人在發(fā)出開工通知前應獲得發(fā)包人同意。工期自監(jiān)理人發(fā)出的開工通知中載明的開工日期起計算。,（七）項目法人組建和履職中注意的問題,9、開工管理（項目法人職責，行政管理） 按照2013年5月15日國務院印發(fā)《關于取消和下放一批行政審批項目等事

65、項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號）的要求，取消了水利部實施的水利工程開工審批。水利工程具備開工條件后，由項目法人自主確定工程開工，但開工應具備的各項條件應該具備和達到。項目法人應當自工程開工之日起15個工作日內，將開工情況的書面報告報項目主管單位和上一級主管單位備案，以便監(jiān)督管理。（由事前管理變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管）,（七）項目法人組建和履職中注意的問題,10、水利工程建設項目開工應具備的條件 （1）項目法人已經(jīng)設立，項目組織管理機

66、構和規(guī)章制度健全，法定代表人和管理機構成員已到位。 （2）初步設計已批準，項目法人與設計單位已簽訂供圖協(xié)議，且施工詳圖設計可以滿足主體工程三個月施工需要（不是全部完成）。 （3）建設資金籌措方案已確定，工程已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實（非到位）。,（七）項目法人組建和履職中注意的問題,10、水利工程建設項目開工應具備的條件 （4）質量與安全監(jiān)督單位已經(jīng)確定并已辦理質量、安全監(jiān)督手續(xù)

67、。 （5）主體工程的施工、監(jiān)理單位已經(jīng)確定，施工、監(jiān)理合同已簽訂，能夠滿足主體工程開工需要。 （6）施工準備和征地移民等工作能夠滿足主體工程開工需要（不是全部征遷完成）。 （7）建設需要的主要設備和材料已落實來源，能夠滿足主體工程施工需要（不是到位）。,一、基本建設程序和水利工程建設項目類型二、前期與設計管理三、項目法人組建和履職四、招標投標管理五、合同管理六、參建單位的管理（監(jiān)理、施工、招標代理、

68、 檢測、材料及設備供應、設計）七、質量評定、工程驗收及安全生產(chǎn)八、常用法規(guī)和技術標準,四、招標投標管理,（一）水利工程招標投標有關法規(guī)（二）招標的范圍和形式（三）招標規(guī)模標準（四）招標的組織形式（五）施工招標具備的條件（六）施工招標程序（七）施工投標程序（八）招標過程中注意的問題,（一）水利工程招標投標有關法規(guī),1999年 8月30日全國人大常委會通過了《中華人民共和國招標投標法》。 2000年7月1

69、日，國家計委發(fā)布了《工程建設項目自行招標試行辦法》和《招標公告發(fā)布暫行辦法》。 2001年5月1日國家計委發(fā)布了《工程建設項目招標范圍的規(guī)模標準規(guī)定》。 2001年7月5日國家計委等七部委發(fā)布《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》。 2003年2月22日國家計委發(fā)布了《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》。 2003年3月8日國家計委等七部委聯(lián)合發(fā)布《工程建設項目施工招標投標辦法》。 2003年6月12日