03級(jí)社區(qū)管理專業(yè) 畢業(yè)論文答辯

1、第四章 社區(qū)管理的組織機(jī)構(gòu),,,社區(qū)管理的組織機(jī)構(gòu)是有效地加強(qiáng)社區(qū)管理的關(guān)鍵所在，組織機(jī)構(gòu)健全與否、編制人員配備狀況，機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制等都是直接影響社區(qū)管理根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。,第一節(jié) 街道辦事處,社區(qū)管理的組織機(jī)構(gòu)是有效地加強(qiáng)社區(qū)管理的關(guān)鍵所在，組織機(jī)構(gòu)健全與否、編制人員配備狀況，機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制等都是直接影響社區(qū)管理根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)大多數(shù)城市社區(qū)工作模式大體可以表述為政府推動(dòng)、街道支持、居委操作、各方參與、社區(qū)共建。由此可見

2、街道在社區(qū)管理中的重要地位。,社區(qū)具有兩重性 : 一方面，街道組織作為基層政府的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)際上成為以行政方式對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行行政管理、社會(huì)管理與服務(wù)的綜合性的組織，負(fù)責(zé)辦理與街道居民有關(guān)的行政事務(wù)和公共事務(wù)，與廣大市民的日常生活發(fā)生直接聯(lián)系。 另一方面如前所述，改革開放以來的街道工作體制除了承擔(dān)過去單位體制未能覆蓋的那些服務(wù)保障職能以外，還要承擔(dān)企業(yè)改革剝離的大量社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理社會(huì)保障功能以及行政

3、管理改革中分化出來的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能。,,（1）年齡結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 （2）知識(shí)機(jī)構(gòu)的調(diào)整。 （3）干部來源的調(diào)整。,街道辦事處作為區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)是社區(qū)的基層行政組織，承擔(dān)著大量的城市管理任務(wù)。人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整顯得非常重要,主要在以下幾個(gè)方面:,街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，受區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在本轄區(qū)內(nèi)行使相應(yīng)的政府管理職能。街道辦事處的設(shè)立、變更或者撤銷，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地域條件和居民分布狀況，符合便于聯(lián)系

4、群眾的要求。街道辦事處的設(shè)立變更或者撤銷，由區(qū)人民政府向市民政局提出，市民政局審核同意后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。街道辦事處設(shè)主任1名，副主任若干名。街道辦事處主任、副主任由區(qū)人民政府任命。街道辦事處按照精干、高效原則，下設(shè)社會(huì)發(fā)展、市政管理、社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)保障、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等機(jī)構(gòu)，由街道辦事處提出報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。街道辦事處的行政經(jīng)費(fèi)和辦公用房，由區(qū)人民政府按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)解決。,第一，街道辦事處主持城市社區(qū)工作的組織、協(xié)調(diào)與

5、管理工作， 履行了行政職能。第二，街道辦事處主持社區(qū)工作的規(guī)劃與操作，履行了事業(yè)職能。第三，街道辦事處主持社區(qū)工作的資源開發(fā)，履行了經(jīng)濟(jì)組織的職能。,街道辦事處的職能:,街道辦事處的具體職責(zé)包括：,（1）指導(dǎo)、幫助居民委員會(huì)開展組織建設(shè)、制度建設(shè)和其它工作；（2）開展便民利民的社區(qū)服務(wù)；（3）興辦社會(huì)福利事業(yè)，做好社區(qū)救助和其它社會(huì)保障工作；（4）負(fù)責(zé)街道監(jiān)督隊(duì)的建設(shè)和管理；（5）開展計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)

6、、教育、文化、衛(wèi)生、科普、體育等工作；（6）維護(hù)老年人、未成年人、婦女、殘疾人和歸僑、僑眷、少數(shù)民族的合法 利益；（7）組織實(shí)施社會(huì)綜合治理規(guī)劃，開展治安保衛(wèi)、人民調(diào)解工作；（8）開展擁軍優(yōu)屬，做好國(guó)防動(dòng)員和兵役工作；（9）參與檢查、督促新建改建住宅的公共建筑、市政建設(shè)設(shè)施配套項(xiàng)目的落實(shí)、 驗(yàn)收工作，協(xié)助有關(guān)部門對(duì)公共建筑、市政配套設(shè)施的使用進(jìn)行管理監(jiān)督

7、；（10）配合做好防災(zāi)救災(zāi)工作；（11）管理好外來流動(dòng)人員：（12）領(lǐng)導(dǎo)街道經(jīng)濟(jì)工作（13）向區(qū)人民政府反映居民的意見和要求，處理群眾來信來訪事項(xiàng)；（14）辦理區(qū)人民政府交辦的事項(xiàng)。,第二節(jié) 居民委員會(huì),城市居民委員會(huì)是我國(guó)特有的城市基層組織。根據(jù)《憲法》和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治性組織。,一、城市居民委員會(huì)的設(shè)置及功能的調(diào)整,（1）居委會(huì)管轄的戶數(shù)規(guī)

8、模。 實(shí)現(xiàn)“大街道、小居委”的格局； 一般以800－1000戶設(shè)一個(gè)居委會(huì)為宜； 有利于降低管理的成本，又有利于提高管理效率。（2）居委會(huì)干部的配置數(shù)量 按100-150戶配置1名居委會(huì)干部的先例 每個(gè)居委會(huì)擬配置8名 其中核定事業(yè)編制2-3名。,（3）居委會(huì)干部的結(jié)構(gòu)調(diào)整 新進(jìn)居委會(huì)工作的人員必

9、須具有高中以上文化程度，居委會(huì)編制之內(nèi)的干部平均年齡逐步調(diào)整到45歲左右.（4）居委會(huì)功能的調(diào)整 主要體現(xiàn)在四個(gè)方面： 第一,社會(huì)治安的維護(hù)者。 第二，居民安居樂業(yè)的服務(wù)者。 第三，居民意愿的傳遞者。 第四，居民自我管理的組織者。,二、居民委員會(huì)工作的建設(shè)與工作探索,居民委員會(huì)工作是實(shí)現(xiàn)城市管理中心下移的一個(gè)重要條件。圍繞社區(qū)管理，居委

10、會(huì)工作要從一下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)： (1)明確居委會(huì)的職能。 (2)從工作體制上進(jìn)行新的探索，在居委會(huì)設(shè)立議事層和工作層。 (3)加強(qiáng)街道對(duì)居委會(huì)的工作指導(dǎo)。,社區(qū)建設(shè)議事會(huì)是在地區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由地區(qū)居委會(huì)選舉或推薦，由本地區(qū)在職和離退休的黨員、干部，在社會(huì)上有廣泛影響，德高望重的知名人士，在學(xué)術(shù)專業(yè)領(lǐng)域有獨(dú)特建樹的知識(shí)分子等代表組成的群眾性民間組織。,把依法治國(guó)的精神

11、落實(shí)到社區(qū)就是依法治街： 第一，居委會(huì)工作要依照憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的 政策，維護(hù)居民合法權(quán)益，教育居民遵紀(jì)守法 第二，居委會(huì)的工作也要實(shí)施嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核、 嚴(yán)格監(jiān)督 第三，實(shí)施“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)” 管理 模式德需要,社區(qū)議事會(huì)的職責(zé)：,對(duì)設(shè)計(jì)居民的整體利益和地區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)的重大工作、重要問題出謀劃策；協(xié)助居委會(huì)發(fā)動(dòng)社

12、區(qū)居民、社區(qū)單位共創(chuàng)文明小區(qū)、衛(wèi)生小區(qū)、安全小區(qū)，著力提高社區(qū)的城市文明程度和市民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)；隨時(shí)聽取居民群眾的建議、批評(píng)和意見，定期聽取居委會(huì)工作匯報(bào)，對(duì)居委會(huì)工作嚴(yán)格評(píng)議、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格監(jiān)督；協(xié)調(diào)社區(qū)管理各種關(guān)系，調(diào)動(dòng)一切積極因素，消除矛盾，克服困難，支持居委會(huì)開展日常事務(wù)管理服務(wù)工作。,社區(qū)議事會(huì)享有的權(quán)利,（1）議事權(quán)。對(duì)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、公共配套、治安聯(lián)防、民政福利、文化教育、勞動(dòng)服務(wù)等工作進(jìn)行廣泛的討論商議，形成明

13、確的意見傳達(dá)給居委會(huì)。（2）提議權(quán)。對(duì)居委會(huì)的目標(biāo)管理、崗位職責(zé)、操作措施等進(jìn)行指導(dǎo)、建議、協(xié)調(diào)。（3）決策權(quán)。對(duì)涉及的社區(qū)居民整體利益和社區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的重大問題有最后的決定權(quán)和否決權(quán)。（4）監(jiān)督權(quán)。依照憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，對(duì)居委會(huì)的各項(xiàng)工作定期聽取匯報(bào)，嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格評(píng)議、嚴(yán)格監(jiān)督。,第三節(jié) 業(yè)主委員會(huì),一、業(yè)主委員會(huì)性質(zhì)和地位(一)業(yè)委會(huì)的性質(zhì) 業(yè)委會(huì)是業(yè)主自我管理、自我教育、自我服務(wù)，

14、實(shí)行業(yè)主集體事務(wù)民主制度，辦理本轄 區(qū)涉及物業(yè)管理的公共事務(wù)和公益事業(yè)的社會(huì)性自治組織。它既是業(yè)主團(tuán)體自治管理轄區(qū)業(yè)主會(huì)議的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在業(yè)主會(huì)議閉會(huì)期間行使業(yè)主集體自治權(quán)利，又是對(duì)外代表其轄區(qū) 全體業(yè)主的獨(dú)立自治組織實(shí)體，是本自治團(tuán)體的最高行政性機(jī)關(guān)，處于事業(yè)性法人的法律境位。,（二）業(yè)主委員會(huì)的地位,業(yè)委會(huì)在中國(guó)屬于一種新型的社會(huì)性自治組織，為了保障業(yè)主實(shí)行集體自治，應(yīng)當(dāng)比照 村民委員會(huì)組織法和城市居民委員會(huì)組織法，由國(guó)家制定專門

15、的業(yè)委會(huì)組織法。在未制定專門組織法之前，應(yīng)在物業(yè)管理?xiàng)l例中盡可能詳細(xì)地規(guī)定業(yè)委會(huì)的主要組織規(guī)范。,二、業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生和組成,（一）業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生 按照有關(guān)部門的最新規(guī)定，一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，有下列情況之一的，所在地的區(qū)、縣房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住宅出售單位組織召開第一次業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)： 1、物業(yè)已交付使用的建筑面積達(dá)到50%以上； 2、使用超過1年，已交付使用的建筑面積在30%

16、-50%的。,業(yè)主大會(huì)可由以下三種途徑召開：,1、 由大廈管理公約指定之管理人或管理公司召開； 2、 由大廈管理管理公約授權(quán)之其他人士召開； 3、 由不少于20%的業(yè)主聯(lián)名提議召開。,（二）業(yè)主委員會(huì)的組成,1、業(yè)委會(huì)委員數(shù)額，根據(jù)自治管理轄區(qū)的規(guī)模由7～17人組成2、業(yè)委會(huì)由業(yè)主會(huì)議選舉或認(rèn)可的主任委員、副主任委員若干人，執(zhí)行秘書和委員(包括顧問委員、獨(dú)立監(jiān)事委員在內(nèi))若干人組成3、業(yè)委會(huì)成員應(yīng)當(dāng)選聘熱心公益事業(yè)、辦事公道、兼

17、潔奉公、遵紀(jì)守法、責(zé)任心強(qiáng)、有一定的組織能力和必要工作時(shí)間的人士擔(dān)任4、業(yè)委會(huì)的獨(dú)立監(jiān)事委員分為法務(wù)監(jiān)事委員和財(cái)務(wù)監(jiān)事委員 5、業(yè)委會(huì)委員的選舉和聘用，應(yīng)遵循民主選舉制度原則和委任合同責(zé)任制度原則，具體選 舉和聘用辦法應(yīng)由省級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。6、業(yè)主會(huì)議有權(quán)撤換和補(bǔ)選業(yè)委會(huì)委員。,三、業(yè)主委員會(huì)的權(quán)利和義務(wù),（一）權(quán)利1） 召集和主持業(yè)主大會(huì)2） 修訂管理公約、業(yè)主委員會(huì)章程3） 決

18、定聘請(qǐng)物業(yè)管理企業(yè)4） 審議物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)及使用辦法5） 審議年度管理工作計(jì)劃、年度費(fèi)用概預(yù)算6） 檢查、監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)的物業(yè)管理工作7） 監(jiān)督公共建筑、公共設(shè)施的合理使用，負(fù)責(zé)物業(yè)維修基金的籌集、使 用和管理8） 業(yè)主大會(huì)賦予的其他職責(zé),（二）義務(wù)1） 籌備并向業(yè)主大會(huì)報(bào)告工作2） 執(zhí)行業(yè)主大會(huì)通過的各項(xiàng)決議，接受廣大業(yè)主的監(jiān)督3）

19、0;觀測(cè)執(zhí)行并督促業(yè)主遵守物業(yè)管理其其他有關(guān)法律、政策規(guī)定，協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)管理工作，對(duì)業(yè)主開展多種形式的宣傳教育。4） 嚴(yán)格履行物業(yè)管理合同，保障本物業(yè)各項(xiàng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)5） 接受政府行政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，執(zhí)行政府部門對(duì)本物業(yè)的管理事項(xiàng)提出的指令和要求6） 本會(huì)作出的決定不得違反法律、政策法規(guī)，不得違反業(yè)主大會(huì)的決定，不得損害業(yè)主的公共利益。,四、業(yè)主委員會(huì)會(huì)議,業(yè)主委員會(huì)為行使自己的權(quán)利

20、和履行自己的義務(wù)，應(yīng)建立正常的會(huì)議制度。,五、業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系,1．完全市場(chǎng)條件下的相互關(guān)系。 2．非完全市場(chǎng)條件下的相互關(guān)系。 3．地位上的平等關(guān)系。 4．工作上的合作關(guān)系。,六、業(yè)主委員會(huì)自身建設(shè),首先，要對(duì)廣大居民群眾進(jìn)行廣泛的宣傳、教育，使大家逐漸成為“成熟的消費(fèi)者”。 其次，對(duì)已經(jīng)成立或即將成立的業(yè)主委員會(huì)，可聘請(qǐng)有關(guān)主管部門、物業(yè)管理咨詢機(jī)構(gòu)的人員為業(yè)主委員會(huì)顧問，提高和保障業(yè)主委員會(huì)

21、的決策水平。 第三，可舉辦一些培訓(xùn)，組織業(yè)主委員會(huì)主任或委員學(xué)習(xí)。,第四節(jié) 居民自治性組織,一、社區(qū)成員作為社區(qū)管理和建設(shè)的主體具有基礎(chǔ)性作用 要發(fā)揮社區(qū)管理和建設(shè)主主體中政府法人即市、區(qū)兩級(jí)政府和街道辦事處的主導(dǎo)作用，企事業(yè)法人即社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位的支持作用，社團(tuán)法人即各類社會(huì)服務(wù)團(tuán)體的中介作用及社區(qū)成員的基礎(chǔ)作用。社區(qū)的管理和建設(shè)，歸根結(jié)底要靠廣大社區(qū)成員，可以說，群眾的參與是社區(qū)建

22、設(shè)的基礎(chǔ)。因此，要引導(dǎo)社區(qū)成員以社區(qū)建設(shè)和管理主體的姿態(tài)，創(chuàng)造文明社區(qū)，提高社區(qū)管理水平和生活質(zhì)量。,二、引導(dǎo)和培育街道社區(qū)中的居民自治,第一，提高社區(qū)居民的民主意識(shí)和自治意識(shí)。 第二，培養(yǎng)社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的能力。,三、居民自治性組織,我國(guó)的居民自治性組織與團(tuán)體，根據(jù)其工作目標(biāo)的不同，一般可以劃分為：（1）休閑型組織。（2）休閑技藝型組織。（3）教育型組織。（4）自助型組織。（5）社會(huì)化團(tuán)體組織。（6）治療團(tuán)體組

23、織。（7）病人自治團(tuán)體組織。（8）行動(dòng)團(tuán)體組織。,第五節(jié) 物業(yè)管理公司,一、物業(yè)管理與社區(qū)管理的關(guān)系 物業(yè)管理，是指物業(yè)管理企業(yè)受物業(yè)所有人的委托，依據(jù)物業(yè)管理委托合同，對(duì)物業(yè)的房屋建筑及其設(shè)備、市政公用設(shè)施、綠化、衛(wèi)生、交通、治安和環(huán)境容貌等管理項(xiàng)目進(jìn)行維護(hù)、修繕和整治，并向物業(yè)所有人和使用人提供綜合性的有償服務(wù)。,物業(yè)管理與社區(qū)管理存在哪些本質(zhì)的聯(lián)系,首先，從兩者的性質(zhì)來看，社區(qū)管理是綜合的系統(tǒng)的管理，根據(jù)城

24、市社區(qū)工作的精神，街道黨工委、辦事處對(duì)轄區(qū)社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安、綜合治理、精神文明建設(shè)、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法檢查監(jiān)督等行政管理職能；物業(yè)管理是以各類房屋、公建配套設(shè)施、周圍場(chǎng)地的使用、維修、保養(yǎng)為核心的專業(yè)管理。社區(qū)管理是母系統(tǒng)，物業(yè)管理是子系統(tǒng)。,其次，從管理區(qū)域來看，盡管物業(yè)管理可跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，但從目前由房管所轉(zhuǎn)制成立的物業(yè)公司看，其管轄范圍基本與街道對(duì)口，即使一些由各系統(tǒng)管理的新建小區(qū)，也都處在一定的

25、街道管轄的社區(qū)范圍內(nèi)。 再次，從兩者管理的目標(biāo)來看，社區(qū)管理是在街道辦事處指導(dǎo)下，由社區(qū)各單位團(tuán)體和居民共同參與的管理，是圍繞人的生活實(shí)施的管理，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)居民安定放心、環(huán)境優(yōu)美舒心、生活方便稱心、文化娛樂深受喜愛的居住小區(qū)，從外部入手，主要從物質(zhì)文明的角度提供管理和服務(wù)，達(dá)到為社區(qū)創(chuàng)造整潔優(yōu)美、舒適方便、文明安全的居住環(huán)境目標(biāo)。,二、物業(yè)管理的性質(zhì)與基本內(nèi)容,物業(yè)管理的基本特征社會(huì)化專業(yè)化企業(yè)化經(jīng)營(yíng)型,

26、物業(yè)管理的分類,按服務(wù)的性質(zhì)和提供方式 ：常規(guī)性的公共服務(wù)針對(duì)性的專項(xiàng)服務(wù)委托性的特約服務(wù),三、物業(yè)管理參與社區(qū)管理和建設(shè)的舉措,1、建立條塊結(jié)合機(jī)制 文明社區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)綜合的、全方位的工程，需要政府主管部門、街道辦事處、物業(yè)公司以及社區(qū)其他有關(guān)企事業(yè)單位共同努力，有條不紊地運(yùn)轉(zhuǎn)，才能生產(chǎn)實(shí)效。,2、建立等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制,三種類型：第一類是商品房新建小區(qū)；第二類是售后房及質(zhì)量較好的新房；第三類是不成套

27、公房及質(zhì)量較差的舊房。,3．建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,改變目前一個(gè)小區(qū)多家物業(yè)公司管理企業(yè)并存、難以全面統(tǒng)一管理局面的最基本、最有效的方法是建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 4．建立有效激勵(lì)機(jī)制 建立物業(yè)管理參與社區(qū)建設(shè)和管理的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)形成文明社區(qū)氛圍可起到輻射性作用。,5、建立依法管理機(jī)制,為了使物業(yè)管理正常進(jìn)行，必須要有一系列配套的法律法規(guī)提供依據(jù)和保障，使物業(yè)管理參與社區(qū)管理走上法制化道路。6、建立合理用人機(jī)制 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)