2017年整理新解讀《安全生產法》

1、,新修正《安全生產法》解 讀,,,,,,,第一章 總則 國家政策，共16條，增加1條，修改9條1-4\7-9\11\13）,第一條 立法目的 第九條 安監(jiān)及有關部門職責 第二條 適用范圍 第十條 安全生產標準第三條 方針和機制 第十一條 宣教與意識第四條 企業(yè)基本義務 第十二條 協(xié)會作用第五條 負責人責任 第十三條 中介組織服務

2、 第六條 職工權益 第十四條 事故責任追究第七條 工會作用 第十五條 安全科技第八條 政府職責 第十六條 安全獎勵,第一條立法目的　為加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。一是安全生產工作層次大大提升，不再局限于安全生產領域，而是社會管理和社會建設的范疇。二是暗示安全生產已納入國家經濟和社會發(fā)展的大格

3、局，發(fā)展必須以安全為基本前提和保障。,安全生產法介紹,第二條適用范圍在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位的安全生產；有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。2004年2月5日，北京密虹公園踩踏事故37人死亡， 對14名責任人作出處理—生產安全事故包括主要、輔助性；合法、非法生產,第三條理念——方針——責任——機制,堅持以人為

4、本，安全發(fā)展堅持安全第一,預防為主,綜合治理的方針強化和落實生產經營單位的主體責任（機構、責任制及規(guī)章制度、法律法規(guī)規(guī)章標準規(guī)定的安全條件、資金投入、教育培訓、告知、防護用品、重大危險源、職業(yè)衛(wèi)生、安全設備設施、應急預案、隱患排查治理、“四新”、“三同時”、發(fā)承包、事故救援及賠償、工傷保險等）建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。生產經營單位主體責任是根本，職工參與是基礎，政府監(jiān)管是關鍵，行業(yè)自律是發(fā)

5、展方向，社會監(jiān)督是保障。,方針三者關系：安全第一是統(tǒng)率,是預防為主的思想支撐,是綜合治理的整治依據,安全第一的涵義: 1、生命安全第一(以人為本，生命第一重要) 2、危險識別第一(要保護生命首先要知道危險在哪里) 3、安全投入第一(要消除場所危險就要保證投入充足，改善安全設施，保證安全條件) 4、教育培訓第一(要消除不安全行為就要加強教育培訓) 5、安全標準第一(生命第一重要,所以安全是評價企業(yè)工作績效的第一標準）,安全第一,

6、預防為主,綜合治理,預防為主的涵義： 1、預防的第一關鍵： 避免事故的發(fā)生 消除事故隱患 2、預防的第二關鍵： 防止事故的擴大 落實應急預案工作重心從事后處理轉到事前預防。,,,第四條 企業(yè)基本義務,必須遵守安全生產的法律、法規(guī);加強安全生產管理；建立、健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度；改善安全生產條件（硬件、軟件）；推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平。,Page ? 9,《企

7、業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）,第七條  工會作用,工會依法對安全生產工作進行監(jiān)督。生產經營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產方面的合法權益。生產經營單位制定或者修改有關安全生產的規(guī)章制度，應當聽取工會的意見。,第八條  國務院和縣級以上地方政府職責,制定安全生產規(guī)劃，并組織實施。安全生產規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。加強

8、對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責；建立健全安全生產工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產經營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處委托執(zhí)法:,2024年3月22日1時30分,12,,,第九條 負有安全監(jiān)管職責部門

9、職責,縣級以上地方各級政府安監(jiān)部門對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。縣級以上地方各級政府有關部門在各自的職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理。安監(jiān)部門和對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門（職責59-62條）。貫徹“管業(yè)務必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則。-----責任追究,關于安監(jiān)理部門綜合監(jiān)管的內涵,第一個層面，綜合監(jiān)管是指按照

10、分級、屬地原則，各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門依法對下級人民政府安全生產工作實施宏觀指導、綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查。第二個層面，綜合監(jiān)管就是安全生產監(jiān)督管理部門對同級人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門安全生產工作進行的指導、協(xié)調和監(jiān)督檢查。綜合監(jiān)管載體：安委會及安委會辦公室。綜合監(jiān)管主要方式：指導、協(xié)調、監(jiān)督、檢查。,第十二條  協(xié)會組織—行業(yè)自律是方向依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產經營單位提供安全生產方面

11、的信息、培訓等服務。第十三條　依法設立的技術、管理服務機構，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術、管理服務。生產經營單位委托前款規(guī)定的機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍由本單位負責。,,,,,,,,,第二章 生產經營單位的安全生產保障 共32條，增加4條(19\22\23\38) ，修改15條(18\20\21\24\25\29\30\31\34\35\39

12、\40\43\46\48）,第十七條 安全生產條件第十八條 負責人職責第十九條 責任制考核與落實第二十條 安全投入第二十一條 機構與人員配備第二十二條 安管人員 職責第二十三條：履職要求第二十四條 管理人員培訓第二十五條 從業(yè)人員培訓第二十六條 四新培訓第二十七條 特種人員培訓第二十八條 建設項目“三同時”第二十九條 項目安全評價第三十條 設計責任 第三十一條 施工驗收責任,第三十二條

13、警示標志第三十三條 安全設備管理第三十四條容器、運輸工具特種設備第三十五條工藝、設備淘汰制度第三十六條危險物品管理第三十七條 重大危險源管理第三十八條 事故隱患排查第三十九條 安全距離、出口。第四十條 危險作業(yè)第四十一條 教育督促遵章守紀第四十二條 勞動防護用品第四十三條 管理人員安全檢查；第四十四條 勞保用品和培訓經費第四十五條 同地作業(yè)管理第四十六條 承包租賃管理。第四十七條 事故發(fā)生救援

14、第四十八條 工傷和責任保險,第十七條 安全生產條件（不得從事）,第十八條 主要負責人職責（一）建立、健全本單位安全生產責任制（二）組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃（四）保證本單位安全生產投入的有效實施（五）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患（六）組織制定并實施本單位生產安全事故應急救援預案（七）及時、如實報告生產安全事故。,第十九條 責任制監(jiān)督考

15、核責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準加強監(jiān)督考核，保證責任制的落實。第二十條 安全生產投入應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于資金投入不足導致的后果承擔責任。有關企業(yè)應當按照規(guī)定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。安全生產費用在成本中據實列支。安全費用提取和使用辦法（財政部、安監(jiān)總局（2012）16號文件）覆蓋范圍：煤炭生產、非煤礦

16、山開采、建設工程施工、危險品生產與儲存、交通運輸、煙花爆竹生產、冶金、機械制造、武器裝備研制生產與試驗（含民用航空及核燃料）。,,關于印發(fā)《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》的通知財企[2012]16號,其中機械制造企業(yè)提取標準：　?。ㄒ唬I業(yè)收入不超過1000萬元的，按照2%提??；　　（二）營業(yè)收入超過1000萬元至1億元的部分，按照1%提?。弧　。ㄈI業(yè)收入超過1億元至10億元的部分，按照0.2%提??；　　（四）營業(yè)收入

17、超過10億元至50億元的部分，按照0.1%提??；　?。ㄎ澹I業(yè)收入超過50億元的部分，按照0.05%提取。機械制造企業(yè)安全費用使用范圍：　　（一）完善改造和維護安全防護設施設備支出（不含“三同時”初期投入）　?。ǘ┡鋫?、維護、保養(yǎng)應急救援器材、設備支出和應急演練支出；　　（三）開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出；　?。ㄋ模┌踩a檢查評價（不含建設項目評價）、咨詢和標準化支出；　?。ㄎ澹┌踩a宣傳、教育、培訓

18、支出；　?。┡鋫浜透卢F場作業(yè)人員安全防護用品支出； 　?。ㄆ撸┌踩a適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用；　?。ò耍┌踩O施及特種設備檢測檢驗支出；　?。ň牛┢渌c安全生產直接相關的支出。,安全機構與管理人員（21-23條）,第二十一條 安全機構與管理人員配備1、礦山、建筑、冶煉、道路運輸、危險物品設置機構、專職人員 2、其它企業(yè)，超過100人設置機構、專職人員 100人以下，設專職或兼職,

19、安全機構與管理人員（21-23條）,260號令規(guī)定：(一)從業(yè)人員不足100人的，配備專職或者兼職；(二)從業(yè)人員在100人-300人的，配備專職；(三)從業(yè)人員在300人-1000人的，設置機構，并配備2名以上專職，其中至少1名注冊安全工程師；(四)從業(yè)人員在1000人以上的，設置機構，并按從業(yè)人員3‰的比例配備專職，其中至少2名注冊安全工程師?！　∩a經營單位使用勞務派遣人員從事作業(yè)的，勞務派遣人員應當計入該生產經營單位的

20、從業(yè)人員人數。,安全機構與管理人員（21-23條）,第二十二條  安全管理機構及管理人員職責：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案；（二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產

21、管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實本單位安全生產整改措施。,安全機構與管理人員（21-23條）,第二十三條：安全機構及管理人員應當恪盡職守，依法履行職責。企業(yè)安全生產的經營決策，應當聽取安全機構及安管理人員的意見。不得因安全管理人員依法履行職責而降低其工資、福利等待遇或者解除勞動合同。危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉安全管理人員任免，應當告知主管的負有安全監(jiān)督管理職

22、責的部門。,,,,,,,（培訓與資質認可 24-27條）,第二十四條 企業(yè)負責人和管理人員資質與培訓相應的知識與能力（一般要求）危險物品生產經營儲存、礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸由主管部門考核合格（先崗后證）并配備注冊安全工程師。鼓勵其它企業(yè)配備注冊安全工程師（省260號令） 注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由人力、安監(jiān)部門制定。,（培訓與資質認可 24-27條）,第二十五條 從業(yè)人員上崗安全培訓（三級教育）

23、派遣勞動者：納入從業(yè)人員統(tǒng)一管理，進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育培訓。勞務派遣單位應進行必要的教育和培訓。學生實習：進行相應的安全生產教育和培訓，提供勞動防護用品。學校協(xié)助進行教育和培訓。建立安全生產教育和培訓檔案。記錄教育和培訓的時間、內容、參加人員及考核結果。 第二十六條 新工藝、新技術、新材料、新設備（四新）專門培訓第二十七條 特種作業(yè)人員培訓，取得相應資格,（培訓與資質認可 24-27條）,總局30號令規(guī)定

24、的特種作業(yè)目錄:11類52種： 電工3 焊接與熱切割作業(yè)3 制冷與空調作業(yè)2 高處作業(yè)2 煤礦安全作業(yè)10 非煤礦山安全作業(yè)8 石油天然氣安全作業(yè) 冶金生產安全作業(yè) 危險化學品安全作業(yè)16 煙花爆竹5 其它,特種作業(yè)操作證有效期為6年，在全國范圍內有效 每3年復審1次。 特種作業(yè)操作證應當在期滿前60日內提出。 離開特種作業(yè)崗位6個月以上的特種作業(yè)人員，應當重新進行實際操作考試，合格后方可上崗作業(yè)。,,

25、,,,,,（建設項目“三同時”28-31條）,第二十八條 建設項目“三同時”第二十九條 礦山、金屬冶煉、生產、儲存、裝卸危險物品（112條規(guī)定：易燃易爆、危險化學品、放射性）建設項目應做安全評價第三十條 建設項目安全設施設計單位負責：誰設計誰負責礦山、金屬冶煉、危險物品報有關部門審查，誰審查誰負責。第三十一條 建設項目施工者責任：礦山、金屬冶煉、危險物品項目按批準的安全設施設計施工 礦山、金屬冶煉、危險物品建設項目由建設單位驗

26、收后使用，安監(jiān)部門對驗收活動和驗收結果監(jiān)督核查。（制定細則）,,,,,,,（安全設備管理）32-35條,第三十二條 危險因素場所與設施、設備的警示標志,（安全設備管理）32-35條,第三十三條 安全設備管理 設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢應符合標準；經常性維護保養(yǎng)、定期檢測，有記錄并簽字?！鞍踩a設施設備” 包括作業(yè)場所防火、防爆、防墜落、防毒、防靜電、防腐、防塵、防噪聲與振動、防輻射或者隔離操作、大型起

27、重機械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)、應急救援器材、設備等；第三十四條危險物品的容器、運輸工具、海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備，必須專業(yè)生產、專業(yè)機構檢測檢驗，取得安全使用證或安全標志方可使用。機構對檢測結果負責第三十五條對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度，具體目錄由安監(jiān)部門會同有關部門制定并公布（總局已發(fā)布礦山）。省級政府可制定并公布前款規(guī)定以外的工藝、設備淘汰目錄。,危險物品管理,第三十六條生產、經營、運輸、儲存、使用或者

28、處置廢棄危險物品由有關主管部門依照有關法律、法規(guī)、標準進行審批和監(jiān)督 生產經營單位生產、經營、運輸、儲存、使用或者處置廢棄危險物品必須遵守法律法規(guī)標準，建立專門制度，并接受有關部門監(jiān)督。本條款為其它法律法規(guī)的銜接性條款：,危險物品管理,-----《固體廢物污染環(huán)境防治法》——《危險化學物品安全管理條例》——《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》條例》——《煙花爆竹安全管理條例》——《民用爆破物品安全管理條例》——《農藥管理條

29、例》——《監(jiān)控化學品管理條例》——《易制毒化學品管理條例》國務院445號-----《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等,,,,,,,第三十七條 重大危險源管理登記建檔；定期檢測、評估、監(jiān)控；制定應急預案并告知從業(yè)人員和相關人員；重大危險源及安全措施應上報安監(jiān)或有關部門備案國家安全生產監(jiān)督管理總局令第40號《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》,,（重大危險源管理）,（重大危險源管理）,《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》：第八

30、條 危險化學品單位應當對重大危險源進行安全評估并確定重大危險源等級（分一級、二級、三級和四級）。組織本單位的注冊安全工程師、技術人員或者聘請有關專家進行安全評估，也可以委托具有相應資質的安全評價機構進行安全評估。 依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要進行安全評價的，重大危險源安全評估可以與本單位的安全評價一起進行，以安全評價報告代替安全評估報告，也可以單獨進行重大危險源安全評估。,第二十二條 對辨識確認的重大危險源及時、逐項進行

31、登記建檔。包括下列文件、資料：（一）辨識、分級記錄；（二）重大危險源基本特征表；（三）涉及的所有化學品安全技術說明書；（四）區(qū)域位置圖、平面布置圖、工藝流程圖和主要設備一覽表；（五）重大危險源安全管理規(guī)章制度及安全操作規(guī)程；（六）安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、措施說明、檢測、檢驗結果；（七）重大危險源事故應急預案、評審意見、演練計劃和評估報告；（八）安全評估報告或者安全評價報告；（九）重大危險源關鍵裝置、重點部位的責任人、責任機構

32、名稱；（十）重大危險源場所安全警示標志的設置情況；（十一）其他文件、資料。,（重大危險源管理）,（隱患排查治理）,第三十八條 企業(yè)應建立事故隱患排查治理制度；采取技術管理措施及時消除事故隱患；排查治理情況應當如實記錄，并通報從業(yè)人員。安監(jiān)部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度。,《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》安監(jiān)總局令 第16號《安全生產事故隱患排查治理體系建設實施指南》（2012）安委辦〔2012〕

33、28號《危險化學品企業(yè)事故隱患排查治理實施導則》（2012）安監(jiān)總管三〔2012〕103號《青島市安全生產隱患排查治理辦法》市政府225號令,（隱患排查治理）,以古為鑒看隱患排查治理的重要性,蓋明者遠見于未萌，而智者避危于無形； 禍因多藏于隱微，而多發(fā)于所忽者也。 ——《史記.司馬相如列傳》 居安要思危。出自《左傳、襄公十一年》：“居安思危，思則有備，有備無患”?！鞍膊煌＃A防為主”，正像

34、孔子所說：“凡事預則立，不預則廢”。這真是安全行動的原則和方針。未雨也綢繆。出自《詩、幽風、鴟》：“迨天之未陰雨，徹彼桑土，綢繆牖戶?！惫芴煳聪掠?，也需修補好房屋門窗，以防雨患。如要安全，也須如此。這不失為有效的事故對策。古代成語“曲突徙薪”,要避免禍患,必須見微而知著,及早加以提防；聽取遠見卓識的意見,十分重要;而固執(zhí)己見,剛愎自用則是取禍之由.,2007年4月18日7時45分，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限責任公司生產車間，一個裝有

35、約30噸鋼水的鋼包發(fā)生滑落傾覆，鋼包倒向車間交接班室，鋼水涌入室內，32名職工當場死亡，另有6名爐前作業(yè)人員受傷，其中2人重傷。,隱患排查要善于質疑,員工宿舍、危險作業(yè)管理,第三十九條 危險物品單位員工宿舍不準三合一（與車間、商店、倉庫），并保證安全距離，作業(yè)場所設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍的出口。第四十條 爆礦、吊裝（及國家安監(jiān)會同有關部門規(guī)定）的其它危險作業(yè)，現場有專人管

36、理，保證遵守操作規(guī)程和安全措施落實。,（教育督促、防護用品）,第四十一條 單位應教育和督促職工遵章守制（規(guī)章制度和操作規(guī)程），并告知危險及防范措施第四十二條 提供符合標準勞動防護用品；按使用規(guī)則佩戴使用。,（管理人員檢查職責）,第四十三條 進行經常性安全檢查；發(fā)現問題及時處理；不能處理的要及時報告；檢查和處理情況記錄在案。重大隱患向本單位有關負責人報告；有關負責人不處理的，可直接向負有安監(jiān)職責部門報告，有關部門應依法及時處理。第四

37、十四條 保證勞保用品和安全培訓經費,第四十五條 兩單位以上同地同時作業(yè)的安全職責：簽訂協(xié)議明確職責；指定專人檢查與協(xié)調。第四十六條 承包、租賃中的安全管理。簽訂協(xié)議明確職責；統(tǒng)一協(xié)調管理；定期進行安全檢查，發(fā)現安全問題的，應當及時督促整改。,（經費、承包、租賃安全管理）,第四十七條 事故救援、調查處理期間主要負責人要立即組織搶救，不得擅離職守第四十八條 強制性工傷保險，鼓勵投保安全生產責任保險,中華人民共和國國務院令第5

38、86號　　《國務院關于修改〈工傷保險條例〉的決定》已經2010年12月8日國務院第136次常務會議通過，現予公布，自2011年1月1日起施行?？?理 溫家寶二○一○年十二月二十日,第十四條　職工有下列情形之一的，應當認定為工傷：(一)在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的；(二)工作時間前后在工作場所內，從事有關的預備或收尾性工作受到事故傷害的(三)在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的；(四

39、)患職業(yè)病的；(五)因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；(六)在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故；(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定應當認定為工傷的其他情形。第十五條　職工有下列情形之一的，視同工傷：(一)在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的(二)在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的；(三)職工原在軍隊服役，因戰(zhàn)、因公負傷致殘，到用人單位后舊傷復發(fā)的。注：

40、《工傷傷殘鑒定標準》 GB/T16180-2006,,,,,,,第三章 從業(yè)人員安全生產權利和義務（共10條）,第四十九條 簽訂勞動合同；包括保證安全，防止職業(yè)危害內容；不得訂立免除責任協(xié)議第五十條 知情權（工作崗位危險危害因素、防范措施及應急措施），建議權第五十一條 批評檢舉控告權，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)；企業(yè)不得報復第五十二條 緊急避險權，不得處罰第五十三條 賠償權（除依法享有工傷保險外）,八種權利、三項義務，增加1

41、條(58條）,,,,,,,第五十四條 遵章守紀、正確佩戴防護用品義務第五十五條 受教育培訓權利和義務第五十六條 發(fā)現隱患和不安全情況報告義務 第五十七條 工會依法對安全生產工作進行監(jiān)督 “三同時”監(jiān)督權 違法、侵害權益糾正權 危險作業(yè)解決建議權 組織撤離危險作業(yè)權 參與事故調查權第五十八條  被派遣勞動者享有同等權利和義務。人力資源和社會保障部令第22號《勞務派遣暫行規(guī)定》自201

42、4年3月1日起施行。,,,,,,,第四章 安全生產監(jiān)督管理,,,（國家職責 共17條，增加2條67\75，修改2條59\62）,第五十九條 政府職責第六十條 部門職責第六十一條 部門兩個不得第六十二條 安監(jiān)部門權力第六十三條配合檢查第六十四條 監(jiān)管守則第六十五條 監(jiān)督檢查記錄第六十六條 檢查協(xié)調配合第六十七條 重大隱患措施,第六十八條 行政監(jiān)察第六十九條 服務機構第七十條 舉報制度第七十一條 舉報處理第七十

43、二條 基層組織舉報第七十三條 舉報獎勵第七十四條 媒體監(jiān)督第七十五條違法信息庫,政府依法行政，企業(yè)依法經營，依法維權,劉某丈夫曾某和兒子、兒媳三個人拆除不用的電視天線舊鋼管。不慎 接觸到高壓線三個人先后被電倒。縣安監(jiān)局作出了事故責任認定書：一是“這是一起非生產性意外觸電事故”；二是“電力線路架設和繼電保護裝置以及建筑設計規(guī)劃符合安全規(guī)定”；三是“這起事故的發(fā)生主要是死者缺乏用電安全知識和自我保護能力、違章作業(yè)所致，死者應對此

44、次事故負全部責任”期間，劉**把縣電力局、國土局和建設局共同或單獨告上法庭，但結果都以敗訴告終。劉**認為敗訴是縣安監(jiān)局事故責任認定影響了法院對事實的判定。將縣安監(jiān)局起訴到縣人民法院。法院審理后認為，觸電死亡所引起的糾紛是一起民事糾紛，系非生產性意外事故?？h安監(jiān)局作出的責任認定直接影響到受害人的民事權利義務，是一種具體行政行為。該行為于法無據，應予撤銷。,縣級以上地方政府及部門職責59-62條,第五十九條 縣級以上地方政府檢查職責

45、：組織有關部門加強監(jiān)督檢查。安監(jiān)部門應當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現事故隱患，應當及時處理。 分類：第一可按《國民行業(yè)分類與代碼》20門類96個小類；第二可按事故統(tǒng)計分交通、礦山等；分級：可能引發(fā)事故風險程度；總局令第24號《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》,第六條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當根據監(jiān)管監(jiān)察權限、行政執(zhí)法人員數量、監(jiān)管監(jiān)察的生產經營單位狀況、技

46、術裝備和經費保障等實際情況，制定本部門年度安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃。安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃應當報本級政府批準后實施，并報上一級安全監(jiān)管部門備案；因特殊情況需要作出重大調整或者變更的，應當報原批準單位批準，并按照批準后的計劃執(zhí)行。安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃包括監(jiān)管監(jiān)察的對象、時間、次數、主要事項、方式和職責分工等內容。,縣級以上地方政府及部門職責59-62條,第六十條 安監(jiān)部門許可事項依法律法規(guī)對涉及安全事項進行審查批準（批準、

47、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等）或驗收的，應按法律法規(guī)標準規(guī)定的條件和程序進行審查； 不符合不得批準驗收 對未取得批準或驗收要依法取締與處理（六打六治） 對已取得批準發(fā)現不具備條件的依法撤銷原批準（暫扣或吊銷原證照或批復文件）第六十一條 安監(jiān)部門的制約 “ 兩個不得”（推銷、審查事項費用）,,,,,,,第六十二條 安監(jiān)部門職權,安監(jiān)部門和其他負有安監(jiān)職責的部門依法開展安全生產行政執(zhí)法工作，對生產經營單

48、位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權：1、進入檢查，調閱資料，了解情況2、當時糾正或限期整改，行政處罰3、對事故隱患：責令排除；重大隱患無法保證安全的責令撤出，責令暫時停產停業(yè)或停止使用相關設備，隱患排除后經審查同意后恢復。4、不安全設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品查封扣押；對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。,

49、,,,,,,第六十三條 生產經營單位對監(jiān)督檢查的配合 “兩個不得”（拒絕、阻撓）,第六十四條 監(jiān)督檢查人員職業(yè)守則：忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法；出示證件，保守企業(yè)技術和業(yè)務秘密。第六十五條 監(jiān)督檢查記錄管理（檢查時間、地點、內容、發(fā)現問題及處理情況），檢查人被檢查人簽字。第六十六條 安全監(jiān)督檢查工作中有關部門互相協(xié)調配合，移送規(guī)定。,第六十七條 對企業(yè)存在重大事故隱患作出停產停業(yè)、停止施工、停止

50、使用相關設施或者設備的決定，企業(yè)不履行決定，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等強制措施，有關單位應當予以配合。采取此項措施：有發(fā)生生產安全事故的現實危險的；保證安全的前提下；經本部門主要負責人批準；采用書面通知；。除有危及生產安全的緊急情形外，應當提前二十四小時通知；生產經營單位采取相應措施消除事故隱患的，應當及時解除前款規(guī)定的措施。,第六十八條 行政監(jiān)察對安監(jiān)部門與人員的監(jiān)察中華人民

51、共和國監(jiān)察部令第28號《監(jiān)察機關參加生產安全事故調查處理的規(guī)定》自2013年1月1日起施行。第六十九條 服務機構（評價、認證、檢測、檢驗） 資質與責任,,,,,,,（社會監(jiān)督70-74條）,第七十條 安全生產舉報制度與舉報處理第七十一條 舉報權（任何單位和個人）第七十二條 基層組織對區(qū)域內隱患和違法行為向政府或有關部門報告。第七十三條 舉報獎勵（具體辦法安監(jiān)與財政制定）第七十四條 媒體公益宣教義務；違法違規(guī)行為輿論監(jiān)督,第七

52、十五條 政府建立企業(yè)違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構以及有關金融機構。 青島安監(jiān)局等14個單位聯合下發(fā)《關于推進企業(yè)安全生產誠信體系建設工作的意見青安監(jiān)〔2014〕135號,第五章 生產安全事故的應急救援與調查處理（共11條，增加2條76\78，修改4條77\79\82\83

53、）,第七十六條  政府應急能力建設第七十七條 政府預案與體系第七十八條企業(yè)應急預案第七十九條高危行業(yè)救援義務第八十條 企業(yè)事故報告第八十一條政府事故報告,第八十二條 政府援救第八十三條 事故調查原則第八十四條責任事故的追究第八十五條 不得阻撓、干涉事故調查第八十六條 事故統(tǒng)計與公布,應急組織體系與器材（76-79條）,第七十六條  國家應急能力建設，在重點行業(yè)、領域建立救援基地和

54、救援隊伍；鼓勵企業(yè)和其它社會力量建立應急隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資。國家安監(jiān)總局建立全國應急救援信息系統(tǒng)，國務院有關部門建立相關行業(yè)、領域的應急救援信息系統(tǒng)。第七十七條 縣級以上地方政府制定（特大）生產安全事故應急預案、建立應急救援體系,企業(yè)應急監(jiān)管法律法規(guī)標準,《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》主席令 第69號《山東省突發(fā)事件應對條例》 2012年9月1日《生產安全事故應急預案管理辦法》（總局令第17號）《生產經營單位

55、生產安全事故應急預案編制導則）（GB/T 29639-2013） 《關于印發(fā)<生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南的通知》（安監(jiān)總廳應急〔2009〕73號）《生產安全事故應急演練指南》（ AQ/T9007-2011）,應急組織體系與器材（76-79條）,第七十八條  生產經營單位應急救援預案，與所在地縣級以上地方政府預案相銜接，并定期組織演練。第七十九條 高危行業(yè)救援義務危險物品的生產、經營、儲存單

56、位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應建立應急救援組織，配備應急設備、器材和物資中小企業(yè)指定兼職應急人員,（事故報告制度）,第八十條 企業(yè)發(fā)生事故，現場人員立即報告負責人，負責人應迅速采取措施，立即組織搶救，防止事故擴大，并按規(guī)定報告負有安監(jiān)職責的部門。 “兩個不得”（隱瞞不報、謊報或遲報；破壞現場，毀壞證據）第八十一條 政府事故報告。負有安監(jiān)職責部門接到報告后應按規(guī)定上報，部門和政府不得隱瞞不報、謊報和遲報

57、。,總局令第42號 《關于修改罰款處罰暫行規(guī)定>部分條款的決定》。第五條 遲報、漏報、謊報和瞞報，依照下列情形認定： （一）遲報：報告時間超過規(guī)定時限的； （二）漏報： 因過失對事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數、直接經濟損失等內容遺漏未報的；（三）謊報：故意不如實報告事故發(fā)生的時間、地點、初步原因、性質、傷亡人數和涉險人數、直接經濟損失等內容的；（四）瞞報：隱瞞已經發(fā)生的事故，超過規(guī)定時限未報告，經查證屬實的

58、。,第八十二條 政府及安監(jiān)部門事故援救 接到（重大）生產安全事故報告后，按應急救援預案的要求立即趕到事故現場，組織事故搶救。事故搶救的部門和單位應當服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯動，并根據事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災害的發(fā)生.搶救過程中，要采取措施避免或者減少對環(huán)境造成的危害。任何單位和個人都應當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。,（事故調查處理）,第八十三條 事故調查基本原則（科學嚴謹、依

59、法依規(guī)、實事求是、注重實效）。事故調查報告向社會公布。調查處理辦法由國務院制定（493號令）第八十四條 經調查確定為責任事故的責任追究規(guī)定：除對事故單位責任追究外，還要追究對有審批和監(jiān)督職責的部門及人員失職瀆職行為的責任第八十五條 任何單位和個人不得阻撓、干涉事故調查處理第八十六條 縣級以上政府負責事故統(tǒng)計分析與向社會公布,第六章 法律責任（共25條增加6 條（92\93\99\105\109)、修改13條（87\89\90\

60、91\94-98\100-102\106）,第八十七條 安監(jiān)部門法律責任第八十八條 安監(jiān)部門責任約束第八十九條 服務機構法律責任第九十條 安全投入責任第九十一條 負責人管理責任第九十二條 負責人事故罰款第九十三條 管理人員未履行職責第九十四條 企業(yè)三同時責任第九十五條 企業(yè)管理責任第九十六條 企業(yè)設備責任第九十七條 企業(yè)危險物品責任第九十八條 重大危險源責

61、任,第九十九條 隱患排查責任第一百條 承包責任第一百零一條同區(qū)域作業(yè) 責任第一百零二條 安全距離責任第一百零三條 私定免責協(xié)議第一百零四條 從業(yè)人員責任第一百零五條拒絕檢查責任第一百零六條不搶救逃匿 第一百零七條政府事故報告第一百零八條不具備安全條件第一百零九條事故處罰第一百一十條執(zhí)法授權第一百一十一條法律援助,,學習本章注意以下幾點：1、加大了處罰力

62、度，且多數條款對單位和個人雙罰制；2、大多條款不再把責令限期改正作為前置條件，執(zhí)法程序、執(zhí)法文書需調整；3、自由裁量權加大。如2-20萬元；10萬元以下；10-50萬元；責令立即整改或限期整改；4、工作中既要重視實體法，更要注重程序法。行政訴訟法修改11月1日人大審議通過。,政府與部門法律責任（處分、刑事）87-88、107條,第八十七條 負有安監(jiān)職責部門人員法律責任（下列行為之一給予降級或撤職處分、構成犯罪的追究刑事責任）1

63、.違法對不符合條件予以批準驗收的2.發(fā)現未經批準驗收的單位或接到舉報后不取締，不處理的3.對已取得批準的單位未監(jiān)督；對不具備條件不撤消原批準；對違法行為不查處4、發(fā)現重大事故隱患，不依法及時處理 其它濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的（如可能導致導致嚴重后果的一般隱患） ，依法給予處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任（397條濫用職權、玩忽職守罪）。,第八十八條 安監(jiān)部門責任約束 兩個不得（推銷和收取費用

64、）——責令改正，責令退還費用，嚴重的對直接主管和責任人給予處分第一百零七條 政府、安監(jiān)部門事故報告責任 隱瞞不報、謊報、遲報，對直接主管和責任人處分 刑事責任（139條之二不報謊報罪）,第八十九條 中介（評價、認證、檢驗、檢測）法律責任,第九十條 單位決策機構，主要責任人， 個人投資人安全投入責任,責令限期改正,,（企業(yè)法律責任）90-106、108-111條,主要負責人撤職,對個人投資人2-20

65、萬元,第九十一條 主要負責人未履行規(guī)定職責,第九十二條主要負責人未履行規(guī)定職責，導致發(fā)生事故的，依照上一年年收入罰款：（一）一般事故30%罰款；（二）較大事故40%罰款；（三）重大事故60%罰款；（四）特大事故80%罰款。第九十三條 安全生產管理人員（含注安和中介人員）未履行規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正；導致發(fā)生事故的，暫停或撤銷與安全生產有關的資格；構成犯罪的，追究刑事責任。,（一）未按照規(guī)定設置安

66、全機構或配備管理人員的；（二）高危單位的主要負責人和管理人員未經考核合格的；（三）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習學生進行教育和培訓，或未如實告知有關的安全生產事項的；（四）未如實記錄安全生產教育和培訓情況的；（五）未將隱患排查治理情況如實記錄或未向從業(yè)人員通報；（六）未按制定應急救援預案或者未定期組織演練的；（七）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格，上崗作業(yè)的。,第九十四條 生產經營單位違法

67、行為責任有下列行為之一的，責令限期改正，可以并處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處5-10萬元以下的罰款，對其直接負責的和其他直接責任人員處1-2萬元以下的罰款：,有下列行為之一的，責令停止建設或者停產停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正處50-100萬元以下罰款，對直接負責的主管和直接責任人員處2-5萬元以下罰款；構成犯罪的追究刑事責任（137條重大工程安全罪）：（一）未對礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝

68、卸危險物品的建設項目進行安全評價的；（二）沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經有關部門審查同意的；（三）施工單位未按照批準的安全設施設計施工的；（四）竣工投入生產或使用前，安全設施未經驗收合格的。,第九十五條 建設項目違法行為責任,,第九十六條  設備設施等違法行為責任有下列行為之一責令限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期未改正處5-20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1-

69、2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)整頓；構成犯罪的，追究刑事責任：（一）未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的；（二）安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的；（三）未對安全設備進行經常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的；（四）未為從業(yè)人員提供符合國家或者行業(yè)標準的勞動防護用品的；（五）危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山