中國的環(huán)境管理制度

1、1,第三章 中國的環(huán)境管理體系與制度,第一節(jié) 中國環(huán)境管理的發(fā)展歷程 第二節(jié) 中國環(huán)境管理體系第三節(jié) 中國環(huán)境管理的八項基本制度 第四節(jié) 其他的現(xiàn)行環(huán)境管理制度,2,第一節(jié) 中國環(huán)境管理的發(fā)展歷程,起步階段（1972年——1978年） 創(chuàng)建階段（1979年——1988年） 發(fā)展階段（1989年——1995年） 深化階段（1996年——）,3,起步階段（1972年——1978年）,機(jī)構(gòu)：1972年由國

2、家計委牽頭成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組籌備辦公室1974年12月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。 行動：1973年8月，第一次全國環(huán)境保護(hù)會議三十二字方針：“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民” 1973年11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境若干規(guī)定（試行草案） 》。（第一個綜合性的環(huán)境保護(hù)法規(guī) ）1973年12月頒發(fā)了《工業(yè)”三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》,4,創(chuàng)建階段（1979年

3、——1988年）,法律法規(guī)及重要文件1978年國家頒布了新憲法，憲法規(guī)定：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其它公害。”1979年國家頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》1981年5月，國家計委、建委、經(jīng)委、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合頒發(fā)了《基本建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》。1982年2月，國務(wù)院根據(jù)環(huán)境保護(hù)法發(fā)布了《征收排污費(fèi)暫行辦法》。1984年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》。1984年10月，黨的十二

4、屆三中全會通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》1985年10月，全國城市環(huán)境保護(hù)工作會議通過了《關(guān)于加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治的決定》陸續(xù)頒布了各種環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，如《水污染防治法》（1984年11月頒布），《大氣污染防治法》（1987年5月通過），《海洋環(huán)境保護(hù)法》（1982年8月頒布）等等。,5,重要會議1979年3月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組召開全國環(huán)境保護(hù)工作會議。1982年8月，全國工業(yè)污染防治會議在北京召開。1983年12月

5、，國務(wù)院召開第二次全國環(huán)境保護(hù)會議。 機(jī)構(gòu)：1979年3月，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會在成都成立1980年2月，中國環(huán)境管理、經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)會在太原市成立1980年，中國環(huán)境科學(xué)研究院和中國環(huán)境監(jiān)測總站成立1984年5月，國務(wù)院成立環(huán)境保護(hù)委員會1982年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，成立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，并將原國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組撤消，其辦公室并入城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，稱環(huán)境保護(hù)局。1984年底，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)局升格為部委歸口管

6、理的國家局，對外稱國家環(huán)境保護(hù)局。 1988年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將國家環(huán)境保護(hù)局從原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部獨(dú)立出來，成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。,6,第二次全國環(huán)境保護(hù)會議 1983年12月,黨和政府明確宣布環(huán)境保護(hù)是我國的一項基本國策提出了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針確定了符合國情的三大環(huán)境政策會議明確提出了把強(qiáng)化環(huán)境管理作為環(huán)保工作的中心環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了思想認(rèn)

7、識和工作方式上的重大轉(zhuǎn)變。這次會議是環(huán)境管理認(rèn)識上的一次重大飛躍。,7,發(fā)展階段（1989年——1995年）,重要會議1989年４月，第三次全國環(huán)境保護(hù)會議1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，巴西里約熱內(nèi)盧 1993年，國家環(huán)保局與國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合召開了第二次全國工業(yè)污染防治工作會議。1995年12月，全國環(huán)境保護(hù)廳局長會議在江蘇省張家港市召開，會議推出了兩大舉措——“實(shí)施污染物排放總量控制計劃”和“中國跨世紀(jì)綠色工程計劃”。

8、 機(jī)構(gòu)1993年，全國人民代表大會設(shè)立了環(huán)境保護(hù)委員會。,8,重要法律法規(guī)及其他文件1989年12月，第七屆全國人大常委會第十一次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的修正。1990年12月，國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》。1992年7月，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)了《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》1994年3月，國務(wù)院發(fā)布了我國第一個

9、可持續(xù)發(fā)展方面的綜合性文件《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》,9,深化階段（1996年——）,重要會議1996年7月，國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境保護(hù)會議1997年3月8日，中共中央召開了計劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會。 2002年1月8日，國務(wù)院召開第五次全國環(huán)境保護(hù)會議，強(qiáng)調(diào)走可持續(xù)發(fā)展的道路。,10,重要文件及法律法規(guī)1996年8月，國務(wù)院作出了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》。1996年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)

10、了《國家環(huán)境保護(hù)“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，其附件《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》和《中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃（第一期）》是實(shí)現(xiàn)“九五”環(huán)保目標(biāo)采取的兩項重大舉措。1998年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國家環(huán)境保護(hù)總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，設(shè)置正部級的國家環(huán)境保護(hù)總局，并明確了國家環(huán)境保護(hù)總局的職能和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能分工。1998年11月，國務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》。2000年10月

11、，全國人大常委會頒布了《環(huán)境影響評價法》。 2001年12月26日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家環(huán)境保護(hù)”十五”計劃》。2002年1月，國務(wù)院頒布了《排污費(fèi)征收使用管理條例》2002年6月，全國人大常委會頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。,11,全國環(huán)境保護(hù)會議,1973年 8月，第一次全國環(huán)境保護(hù)會議1983年12月，第二次全國環(huán)境保護(hù)會議1989年４月，第三次全國環(huán)境保護(hù)會議1996年 7月，第四次全國環(huán)境保護(hù)會議2002年 1

12、月，第五次全國環(huán)境保護(hù)會議2006年 4月，第六次全國環(huán)境保護(hù)會議2011年12月，第七次全國環(huán)境保護(hù)會議,12,第二節(jié) 中國環(huán)境管理體系,中國環(huán)境管理的方針和政策體系 中國環(huán)境管理法律法規(guī)體系 中國環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)體系,13,一、中國環(huán)境管理的方針和政策體系,14,1中國環(huán)境管理的方針,1972年，三十二字方針：“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民” 。1983年， “經(jīng)濟(jì)建設(shè)、

13、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一”，即“三同步、三統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針。 1992年，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1996年， “堅持環(huán)境保護(hù)基本國策，推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一”。,15,2中國環(huán)境保護(hù)的基本政策,“預(yù)防為主，防治結(jié)合”“誰污染誰治理”

14、“強(qiáng)化環(huán)境管理”,16,2.1“預(yù)防為主，防治結(jié)合”,宏觀層次環(huán)境保護(hù)被納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中，內(nèi)容包括指標(biāo)的納入、技術(shù)政策的納入和資金平衡和項目的納入。中觀層次把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，并實(shí)行“三廢”綜合利用和能源環(huán)保等政策。微觀層次加強(qiáng)建設(shè)項目的管理，嚴(yán)格控制新污染的產(chǎn)生,17,2.2“誰污染誰治理”,環(huán)境政策的內(nèi)涵“污染者付費(fèi)、開發(fā)者保護(hù)、利用者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)”具體措施結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染

15、對污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行限期治理征收排污費(fèi)和生態(tài)破壞補(bǔ)償費(fèi),18,2.3“強(qiáng)化環(huán)境管理”,主要措施：逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)和完善各級政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及完整的國家和地方環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立健全的環(huán)境管理制度。,19,二、中國環(huán)境管理法律法規(guī)體系,20,1中國環(huán)境立法的發(fā)展歷程,產(chǎn)生時期（1949—1973）環(huán)境立法側(cè)重于自然資源的保護(hù)。開始注意到工業(yè)環(huán)境污染問題，并頒布了一些與防治環(huán)境污染有關(guān)的法

16、規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。 發(fā)展時期（1973—1978）1973年《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》（試行草案）。1978年修訂的《憲法》為我國的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境立法提供了憲法基礎(chǔ)。頒布了一批環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。,21,初步完善時期 （1978—1993）1979年中國頒布了《環(huán)境保護(hù)法》（試行） 1989年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》至20世紀(jì)80年代后，污染防治、自然環(huán)境和資源保護(hù)、環(huán)境管理等方面發(fā)展頒布了一系列法規(guī)。其他一些部門法的立法中，作

17、了相應(yīng)的有關(guān)規(guī)定。 蓬勃發(fā)展時期（1994—現(xiàn)在）全國人民代表大會環(huán)境與資源委員會（環(huán)資委）制定新的環(huán)境法律法規(guī)整理、修改和完善現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī),22,2 中國環(huán)境與資源保護(hù)法的體系,環(huán)境與資源保護(hù)法體系：指由國家制定的開發(fā)利用自然資源、保護(hù)改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。 我國現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)法體系的構(gòu)成：憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)基本法環(huán)境與資源保護(hù)單行

18、法規(guī)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)其他部門法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范,23,2.1憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定,憲法第二十六條規(guī)定，“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！眹覍Νh(huán)境保護(hù)的總政策，環(huán)境保護(hù)是國家的一項基本職能。 第九條規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。 國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物

19、和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！?第十條規(guī)定，“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”第二十二條規(guī)定，“國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)?！?24,2.2環(huán)境與資源保護(hù)基本法,1979年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（試行）1989年12月《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境與資源保護(hù)方面的重

20、大問題加以全面綜合調(diào)整對環(huán)境與資源保護(hù)的目的、范圍、方針政策、基本原則、重要措施、管理制度、組織機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等作出原則規(guī)定其他單行環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)的立法依據(jù),25,2.3 環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī),環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)針對特定的保護(hù)對象（例如，某種環(huán)境要素或特定的環(huán)境社會關(guān)系）而進(jìn)行專門調(diào)整的立法。 分類土地利用規(guī)劃法包括國土整治、農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等法規(guī)。《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》,26,環(huán)境污染防治

21、法包括大氣污染防治、水質(zhì)保護(hù)、噪聲控制、廢物處置、農(nóng)藥及其他有毒物品、以及其他公害的控制與管理?！洞髿馕廴痉乐畏ā?、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》……自然資源保護(hù)法《草原法》、《水法》、《水土保持法》、《野生動物保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》……環(huán)境行政管理法通過制定法規(guī)的形式對環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、行政管理程序、行政管理制度，以及行政處罰程序等作出規(guī)定?！杜盼圪M(fèi)征收使用管理條例》、《建設(shè)項目環(huán)境保

22、護(hù)管理條例》、《海洋傾廢管理條例》、《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計管理暫行辦法》……,27,中華人民共和國水污染防治法(08年修訂),第八十三條　企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定，造成水污染事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由環(huán)境保護(hù)主管部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；對造成重大或者特大水污染事故的，可以報經(jīng)

23、有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。    對造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計算罰款；對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計算罰款。,28,,第五十八條　禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目；已建成

24、的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。    禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。修改前，一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口由縣級以上政府限期拆除或治理。,29,2.4環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)其他部門法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范其他部門法包括民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、勞動法、行政法等例1： 《民法通則》第八十、八十一條關(guān)于國家和集體所有

25、的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面、礦藏等自然資源，一方面規(guī)定了所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)受法律的保護(hù)，同時也規(guī)定了使用單位和個人有管理、保護(hù)和合理使用的義務(wù)；第九十八條規(guī)定，公民享有生命健康權(quán)。由于污染環(huán)境而危害公民生命和健康的行為，應(yīng)該屬于民事侵權(quán)行為。例2：《刑法》在第六章中專門設(shè)立了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，對各種嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞自然資源的犯罪行為規(guī)定了相應(yīng)的刑事責(zé)任。,30,三、中國環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)體系,發(fā)展歷程

26、1972年，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組籌備辦公室成立。1974年12月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。1982年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，成立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部。 1984年底，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)局升格為部委歸口管理的國家局，對外稱國家環(huán)境保護(hù)局。 1988年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將國家環(huán)境保護(hù)局從原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部獨(dú)立出來，成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。 1998年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國家環(huán)境保護(hù)總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)

27、定》，設(shè)置正部級的國家環(huán)境保護(hù)總局，總局內(nèi)共設(shè)置10個職能司（廳）。2003年10月，根據(jù)《關(guān)于環(huán)?？偩终{(diào)整機(jī)構(gòu)編制的批復(fù)》國家環(huán)境保護(hù)總局調(diào)整了內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，撤銷監(jiān)督管理司，設(shè)置環(huán)境影響評價管理司、環(huán)境監(jiān)察局。,31,現(xiàn)行的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)體系,環(huán)境管理機(jī)構(gòu)體系：國家、省、市、縣、鄉(xiāng)(五級)國家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳（宣傳教育司）、規(guī)劃與財務(wù)司、政策法規(guī)司、行政體制與人事司、科技標(biāo)準(zhǔn)司、污染控制司、自然生態(tài)保護(hù)司、核安全與輻射環(huán)境管理司

28、、環(huán)境影響評價管理司、環(huán)境監(jiān)察局、國際合作司(共11個職能機(jī)構(gòu))各省、市、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局地、市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級的環(huán)保辦公室,32,其他的國家機(jī)關(guān)設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境與資源保護(hù)部門全國人民代表大會環(huán)境與資源保護(hù)委員會（簡稱人大環(huán)資委）1993年3月29日，第八屆全國人民代表大會第一次會議通過增設(shè)全國人民代表大會環(huán)境保護(hù)委員會的決定。1994年3月22日，第八屆全國人民代表大會第二次會議決定將

29、之改名為全國人民代表大會環(huán)境與資源保護(hù)委員會。,33,第三節(jié) 中國環(huán)境管理的八項基本制度,老三項環(huán)境影響評價制度“三同時”制度排污收費(fèi)制度,新五項制度排污許可證制度污染集中控制制度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制城市環(huán)境綜合整治定量考核制度污染限期治理制度,34,1 環(huán)境影響評價制度,環(huán)境影響評價研究的發(fā)展中國的環(huán)境影響評價制度的發(fā)展中國現(xiàn)行的環(huán)境影響評價制度,35,環(huán)境影響評價研究的發(fā)展,評價對象單個建設(shè)項目的環(huán)境影響評價—

30、—對大型綜合項目的累積影響評價對工程的影響評價——對政府政策的影響評價，即戰(zhàn)略影響評價單純的環(huán)境污染評價——整體的生態(tài)環(huán)境影響評價。更多地關(guān)注資源開發(fā)、能源利用等方面的環(huán)境影響評價范圍單純考慮對自然因素的影響——包括社會和經(jīng)濟(jì)影響在內(nèi)的全面環(huán)境影響出現(xiàn)了一些新的環(huán)境影響評價形式，如環(huán)境風(fēng)險評價、視覺影響評價、健康影響評價、社會影響評價等。評價程序形成了環(huán)境篩選（初步評價）、確定范圍、預(yù)測評價和監(jiān)督、監(jiān)測等四個步驟完整的工

31、作程序。環(huán)境影響評價與規(guī)劃相結(jié)合，并納入環(huán)境規(guī)劃。,36,中國的環(huán)境影響評價制度的發(fā)展,確立1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會議后，環(huán)境影響評價的概念開始引入中國。1979年9月，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》的頒布標(biāo)志著中國環(huán)境影響評價制度的正式建立。發(fā)展規(guī)范建設(shè)階段（1979~1989）1981年，《基本建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》1986年，《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》1989年，《建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書管理辦法

32、》強(qiáng)化和完善階段（1990~1998）1989年12月26日，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則1992年，成立 “環(huán)境工程評估中心”1998年11月29日，《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》提高階段（1999~）2002年10月28日，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》,37,中國現(xiàn)行的環(huán)境影響評價制度《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》,內(nèi)容規(guī)劃的環(huán)境影響評價建設(shè)項目的環(huán)境影響評價特點(diǎn)評價范圍：從單純的建設(shè)

33、項目擴(kuò)展到各類發(fā)展規(guī)劃公眾參與跟蹤評價和后評價制度,38,規(guī)劃的環(huán)境影響評價,適用范圍：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門A. 土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃B. 工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃（分為指導(dǎo)性規(guī)劃和非指導(dǎo)性規(guī)劃）指導(dǎo)性規(guī)劃：在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，并編寫該規(guī)劃對環(huán)境影響的篇章或說明。非指導(dǎo)性規(guī)劃：

34、在該專項規(guī)劃草案上報審批前，有組織編制該規(guī)劃的機(jī)關(guān)組織對其進(jìn)行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟撘?guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報告書。內(nèi)容一、實(shí)施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成的影響的分析、預(yù)測和評估二、預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施三、環(huán)境影響評價的結(jié)論 （環(huán)境影響報告書）跟蹤評價,39,建設(shè)項目的環(huán)境影響評價,分類管理：（建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄）重大環(huán)境影響——環(huán)境影響報告書輕度環(huán)境影響——環(huán)境影響報告表環(huán)境影響很小——環(huán)境影

35、響登記表內(nèi)容：（一）建設(shè)項目概況；（二）建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；（三）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；（四）建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；（五）建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；（六）對建設(shè)項目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的建議；（七）環(huán)境影響評價的結(jié)論。后評價制度,40,2 “三同時”制度,含義：“三同時”是指建設(shè)項目（包括新建、改建、擴(kuò)建和技改項目）需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施

36、工、同時投產(chǎn)使用。 （哪一個最重要？）環(huán)境保護(hù)設(shè)施指：1污染控制設(shè)施2生態(tài)保護(hù)措施3節(jié)約資源和資源回收利用措施4環(huán)境監(jiān)測措施內(nèi)容：建設(shè)項目的初步設(shè)計建設(shè)項目主體工程完工后的試生產(chǎn)期間環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收,41,3 排污收費(fèi)制度,中國排污收費(fèi)的發(fā)展歷程提出及試行階段（1978年12月至1982年1月）建立與實(shí)施階段（1982年2月至1984年5月）改革和發(fā)展階段（1987年8月至2001年12月） 完善階段（2002年1

37、月——現(xiàn)在）1982年2月，《征收排污費(fèi)暫行辦法》2002年1月，《排污費(fèi)征收使用管理條例》2003年2月，《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度1排污收費(fèi)2排污費(fèi)管理,42,3.1排污收費(fèi),排污收費(fèi)對象:直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶 排污收費(fèi)的范圍向大氣排放污染物的，征收排污費(fèi)。對機(jī)動車、飛機(jī)、船舶等流動污染源暫時不征收廢氣排污費(fèi)；向水體排放污染物的，征收排污費(fèi)。若超標(biāo)排放污染物，加倍征收排污費(fèi)；若

38、沒有符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)固體廢物貯存或處置設(shè)施、場所，征收固體廢物排污費(fèi)；若以填埋方式處置危險廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，征收危險廢物排污費(fèi)；噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，征收超標(biāo)排污費(fèi)。對機(jī)動車、飛機(jī)、船舶等流動污染源暫不征收噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。二是排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。,43,3.2排污費(fèi)管理,排污費(fèi)的征收、使用嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。征收的排污費(fèi)上繳財政，納入財政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項資金，主要

39、用于下列項目的撥款補(bǔ)助或貸款貼息：1）重點(diǎn)污染源防治2）區(qū)域性污染防治3）污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用4）國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項目,44,八項基本制度之新五項,4排污許可證制度5污染集中控制制度6環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制7城市環(huán)境綜合整治定量考核制度8污染限期治理制度,45,4排污許可證制度,含義任何單位欲向環(huán)境中排放污染物，應(yīng)向有關(guān)機(jī)關(guān)（一般是環(huán)境保護(hù)行政主管部門）申報所排放污染物的種類、性質(zhì)、數(shù)量、排放地

40、點(diǎn)和排放方式等，經(jīng)審查同意，發(fā)給許可證后方可排放。發(fā)展中國從二十世紀(jì)八十年代中期開始試行水污染物排放許可證制度，并在1988年3月國家環(huán)保局頒布了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》。1990年后，17個城市試行大氣污染物排污許可證制度。2004年7月《排污許可證條例（征求意見稿） 》,46,,為什么實(shí)施排污許可證制度？,47,污染物排放總量控制,含義：將某一控制區(qū)域作為一個完整的系統(tǒng)，采取措施將排入這一區(qū)域內(nèi)的污染物總量控制在

41、一定數(shù)量之內(nèi)，以滿足該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量要求。 類型：目標(biāo)總量控制：以排放限值值為控制基點(diǎn)，從污染源可控性研究入手 容量總量控制：以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為控制基點(diǎn)，從污染源可控性、環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性入手行業(yè)總量控制：以能源、資源合理利用為控制基點(diǎn)，從最佳生產(chǎn)工藝和實(shí)用處理技術(shù)入手,48,實(shí)施總量控制的基本原則,（1）服從總目標(biāo)，略留余地（2）分級管理（3）區(qū)別對待（4）突出重點(diǎn)（5）總量控制要服從于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量（6）以排污申報為基礎(chǔ)

42、我國總量控制的總量分解原則服從總目標(biāo)；突出重點(diǎn)；區(qū)別對待；扶持優(yōu)強(qiáng)。,49,總量控制的指標(biāo),實(shí)施總量控制的指標(biāo)根據(jù)這三個原則確定：（1）對環(huán)境危害大的、國家重點(diǎn)控制的主要污染物（2）環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計手段能夠支持的（3）能夠?qū)嵤┛偭靠刂频摹笆濉逼陂g，實(shí)行排放總量控制的指標(biāo)有6個:二氧化硫排放量、塵（煙塵和工業(yè)粉塵）、化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量、工業(yè)固體廢物、危險廢物“十一五”污染物排放總量控制指標(biāo) ： 二氧化硫排

43、放量和化學(xué)需氧量排放量,50,排污許可證實(shí)施的具體步驟,排污單位申報登記1）排污單位的基本情況2）生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和材料消耗情況3）污染排放狀況4）污染處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況5）排污單位的地理位置和平面示意圖 排污指標(biāo)的規(guī)劃分配確定發(fā)放排污許可證的范圍確定總量控制目標(biāo)值分配排污總量負(fù)荷,51,許可證的申請、審批和頒發(fā)排污許可證的內(nèi)容包括五個方面：排污量、排放方式、排放去向、排污口位置和排污時間。 《排放許可證》、《臨

44、時排放許可證》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查主要管理措施包括排污單位執(zhí)行情況上報制度、環(huán)保部門抽查監(jiān)督制度等,52,5污染集中控制制度,含義：就是區(qū)域環(huán)境綜合防治的概念，即在一個地區(qū)內(nèi)，綜合考慮資源開發(fā)利用，生產(chǎn)布局和污染物處理等各種因素，采用系統(tǒng)分析的辦法，找出解決本地區(qū)環(huán)境問題的最優(yōu)方案，以花費(fèi)最少的代價，取得最佳的效果。優(yōu)點(diǎn)：有利于集中人力、物力、財力解決重點(diǎn)污染問題。有利于利用新技術(shù)，提高污染治理效果。有利于提高資源利用率，加

45、速有害廢物資源化。有利于減少防治污染的總投入。有利于改善和提高環(huán)境質(zhì)量。,53,實(shí)施污染集中控制的必要措施,以規(guī)劃為先導(dǎo)。突出重點(diǎn)，分別整治，以便對不同的環(huán)境問題采取不同的處理方法。與分散治理相結(jié)合，以集中治理為基礎(chǔ)。充分依靠地方政府協(xié)調(diào)。疏通多種資金渠道。,54,污染集中控制方式,廢水污染的集中控制以大企業(yè)為骨干，實(shí)行企業(yè)聯(lián)合集中處理。 同等類型工廠聯(lián)合對廢水進(jìn)行集中控制。 對含特殊污染物的廢水實(shí)行集中控制。 工廠

46、對廢水進(jìn)行預(yù)處理后送到城市綜合污水處理廠進(jìn)行進(jìn)一步處理。 廢氣污染的集中控制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市布局，特別是改善能源利用方式。 改變居民能源機(jī)構(gòu)。回收企業(yè)放空的可燃性氣體，集中起來供居民使用。 實(shí)行集中供熱取代分散供熱。 改變供暖制度，將間歇供暖改為連續(xù)供暖。 加速“煙塵控制區(qū)”建設(shè)，擴(kuò)大綠化覆蓋率等等。 有害固體廢物集中控制提高綜合利用率建設(shè)固體廢物集中處理設(shè)施,55,6 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,含義：一項綜合性的管理

47、制度，通過目標(biāo)責(zé)任書確定一個區(qū)域、一個部門乃至一個單位環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任者和責(zé)任范圍，運(yùn)用定量化、制度化和目標(biāo)管理方法，把貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國策作為各級領(lǐng)導(dǎo)的政績考核內(nèi)容，納入到各級政府的任期目標(biāo)之中。,56,6.1環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的特點(diǎn),有明確的時間和空間界限，一般以一屆政府的任期為時間界限，以行政單位所轄地域為空間界限。有明確的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、定量要求和可分解的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。有明確的年度工作指標(biāo)。有配套的措施、支持保證系

48、統(tǒng)和考核獎懲辦法有定量化的監(jiān)測和控制手段,57,6.2環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的優(yōu)點(diǎn),有利于加強(qiáng)各級政府對環(huán)境保護(hù)的重視和領(lǐng)導(dǎo)；有利于把環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及年度工作計劃；有利于協(xié)調(diào)政府各部門的環(huán)境保護(hù)工作，調(diào)動各方面的積極性；有利于區(qū)域綜合防治，實(shí)現(xiàn)大環(huán)境的改善；有利于環(huán)保管理工作的科學(xué)化、定量化和規(guī)范化；有利于加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保部門的監(jiān)督管理職能；有利于動員全社會對環(huán)境保護(hù)的參與和監(jiān)督，提高環(huán)保工作的透

49、明度。,58,6.3 環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施,實(shí)施環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的程序：一、制定階段 二、下達(dá)階段 三、實(shí)施階段 四、考核階段制定責(zé)任書的原則：（一）責(zé)任目標(biāo)的確定；（二）責(zé)任指標(biāo)與具體工作指標(biāo)相結(jié)合，長期計劃與短期安排相結(jié)合；（三）明確地方政府和排污單位領(lǐng)導(dǎo)者對本地區(qū)、本企業(yè)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。責(zé)任書的內(nèi)容：環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染控制指標(biāo)、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量所需完成的工作指標(biāo)，同時還可以將其他管理制度作為管理內(nèi)容納入責(zé)任書。

50、指標(biāo)體系主要包括兩個部分：一是本屆政府的環(huán)境目標(biāo)；二是分年度的工作指標(biāo)。,59,7城市環(huán)境綜合整治,含義：把城市環(huán)境作為一個系統(tǒng)整體，運(yùn)用城市生態(tài)理論為指導(dǎo)，以發(fā)揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提，采用系統(tǒng)工程的理論和方法，采取多功能、多目標(biāo)、多層次的綜合的戰(zhàn)略、手段和措施，對城市環(huán)境進(jìn)行綜合規(guī)劃、綜合管理和綜合控制，以最小的投入換取城市環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)化，解決復(fù)雜的城市環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。 基本做法：（1）結(jié)合城市基

51、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境面貌；（2）依靠科技進(jìn)步，減少工業(yè)污染；（3）實(shí)行集中治理城市重點(diǎn)污染源；（4）以大企業(yè)為骨干，實(shí)行企業(yè)聯(lián)合集中治理污染；（5）充分利用自然凈化能力和環(huán)境容量。,60,7.1城市環(huán)境綜合整治定量考核,制度的確立：1985年，國務(wù)院在“全國城市環(huán)境保護(hù)工作會議”中通過了《關(guān)于加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治的決定》之后，各地大中城市積極開展了城市環(huán)境綜合整治工作。1988年7月13日，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會發(fā)布《關(guān)于

52、城市環(huán)境綜合整治定量考核的決定》，指出：“環(huán)境綜合整治是城市政府的一項重要職責(zé)，市長對城市的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，把這項工作列入市長的任期目標(biāo)，并作為考核政績的重要內(nèi)容?！蓖瑫r規(guī)定，城考工作自1989年1月1日起實(shí)施。1990年12月5日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，明確規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)部門對本轄區(qū)的城市環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行定量考核，每年公布結(jié)果。管理體制： “在城市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門分工負(fù)責(zé)，

53、廣大群眾積極參與，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理”運(yùn)行機(jī)制：“制定規(guī)劃，分解落實(shí)，監(jiān)督檢查，考核評比”,61,7.2城市環(huán)境綜合整治定量考核制度,分級管理國家環(huán)?？偩种苯涌己酥陛犑?、省會城市、計劃單列市、重點(diǎn)旅游城市、沿海開放和經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市共計47個省、自治區(qū)、直轄市政府考核轄區(qū)內(nèi)的地、縣級城市考核初審會審專家審核,62,考核指標(biāo),指標(biāo)調(diào)整：國務(wù)院環(huán)保委員會1988年9月頒布的《發(fā)布的通知》，城市環(huán)境綜合整治定量考核范圍包括：大氣

54、環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、噪聲控制、固體廢棄物處置和綠化五個方面，共20項指標(biāo)，指標(biāo)體系分為環(huán)境質(zhì)量和污染控制兩部分。 1991~1995年，城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)體系調(diào)整后包括三方面內(nèi)容共21項考核指標(biāo)，其中環(huán)境質(zhì)量6項、污染控制9項、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6項?！熬盼濉逼陂g（1996~2000）：環(huán)境質(zhì)量、污染控制、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理四部分共24項指標(biāo)?！笆濉逼陂g：環(huán)境質(zhì)量、污染控制、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理四部分共20項指標(biāo)（其中2項暫

55、不考核）指標(biāo)設(shè)置和調(diào)整的原則：代表性、可比性、可行性、可靠性、可分解性,63,,,,,,,,,,,,,,,“十五”期間城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo),環(huán)境質(zhì)量（7項）可吸入顆粒物濃度年平均值（6）、二氧化硫濃度年平均值（5）、二氧化氮濃度年平均值（5）、集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（6）、城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 （6）、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值 （4）、交通干線噪聲平均值 （4）污染控制（5項）煙塵控制區(qū)覆蓋率及清潔能源使用率 （6

56、）、汽車尾氣達(dá)標(biāo)率 （4）、工業(yè)固體廢物處置利用率 （4）、危險廢物集中處置率（3）、工業(yè)企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率（6）環(huán)境建設(shè)（5項）城市生活污水集中處理及回用率（7）、生活垃圾無害化處理率（7）、建成區(qū)綠化覆蓋率（5）、生態(tài)建設(shè)（暫不考核） （6）、自然保護(hù)區(qū)覆蓋率 （4）環(huán)境管理（3項） 環(huán)境保護(hù)投資指數(shù) （4）、污染防治設(shè)施及污染物排放自動監(jiān)控率 （5）、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)（暫不考核 ）（3）,64,,“十一五”期間城市環(huán)境綜合整治

57、定量考核指標(biāo)有哪些？國家環(huán)境保護(hù)模范城市有哪些指標(biāo)？,65,城市環(huán)境綜合整治定量考核的意義,促進(jìn)了城市政府對環(huán)境保護(hù)工作的高度重視 調(diào)動了城市政府各部門和廣大市民群眾的積極性 重點(diǎn)城市環(huán)境質(zhì)量得到改善環(huán)保投入加大，城市防治污染能力顯著提高加強(qiáng)了統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高了環(huán)保管理工作水平,66,8污染限期治理制度,含義：以污染源調(diào)查、評價為基礎(chǔ)，以環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為依據(jù)，突出重點(diǎn)，分期分批地對污染危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的污染物、污染源、

58、污染區(qū)域采取的限定治理時間、治理內(nèi)容及治理效果的強(qiáng)制性措施。四個要素限定時間、治理內(nèi)容、限期對象、治理效果,67,確定限期治理項目的原則,以污染源調(diào)查為基礎(chǔ)，以環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為依據(jù)，與環(huán)境綜合整治、污染源集中控制、污染物總量控制相結(jié)合，解決突出的環(huán)境污染問題。強(qiáng)制與自覺相結(jié)合的原則。從國情出發(fā)，實(shí)事求是，先易后難，既要考慮環(huán)境保護(hù)的需要，又要考慮治理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性。堅持環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的原則。“污染者付費(fèi)”。

59、,68,限期治理的三種形式,區(qū)域性限期治理如技術(shù)改造、市政建設(shè)和改造、調(diào)整工業(yè)布局、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（原材料與能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等等）等等。行業(yè)性限期治理如產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、原材料和能源結(jié)構(gòu)、工藝和設(shè)備的調(diào)整和更新。點(diǎn)源限期治理指對污染嚴(yán)重的排放源進(jìn)行限期治理。點(diǎn)源限期治理是最基本的形式，是其他限期治理的基礎(chǔ)。三種形式的限期治理相互促進(jìn)、相互影響、相互補(bǔ)充的關(guān)系，缺一不可。,69,限期治理的重點(diǎn),污染危害程度和擾民程度嚴(yán)重的項目環(huán)境

60、敏感區(qū)的超標(biāo)排放企業(yè)區(qū)域或流域環(huán)境質(zhì)量惡劣，可能影響到居民健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展污染范圍較廣、污染危害較大的行業(yè)污染項目其他必須限期治理的污染企業(yè)例如：有重大環(huán)境污染事故隱患的企業(yè),70,限期治理的工作程序,準(zhǔn)備階段：通過對人群和污染源的調(diào)查以及環(huán)境評價，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，提出并確定限期治理的名單。實(shí)施階段：由政府下達(dá)限期治理的決定，并將限期治理項目納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，為限期治理項目提供資金和物資方面的保證。建立

61、責(zé)任制，落實(shí)限期治理單位的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。在實(shí)施過程中，環(huán)保部門進(jìn)行限期治理項目實(shí)施的監(jiān)督檢查。驗收階段：限期治理單位在完成污染治理后，向環(huán)保部門提交竣工報告。由有關(guān)部門（包括限期治理單位的主管部門和環(huán)保部門）組織進(jìn)行竣工驗收。,71,第四節(jié) 其他的現(xiàn)行環(huán)境管理制度,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度環(huán)境標(biāo)志制度,72,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度,發(fā)展歷程最早出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代。1972年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）開始制訂環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)，并先后

62、設(shè)立了多個技術(shù)管理委員會。1973年我國發(fā)布了第一個環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)——《工業(yè)三廢排放試行標(biāo)準(zhǔn)》。八十年代上半期，我國制定了大氣、水質(zhì)和噪聲等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及鋼鐵、化工、輕工等40多個國家工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。八十年代中期，為配合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定了相應(yīng)的方法標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)樣品。 1991年我國提出了新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。1996年，在國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)清理整頓中，制定和頒布了一批水、氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 2000年5月31日環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)共

63、計431項，其中國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)364項，國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)67項。,73,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念,概念：國家為了保護(hù)人民健康，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)國家的環(huán)境政策和法規(guī)，在綜合考慮本國自然環(huán)境特征、社會經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上規(guī)定環(huán)境中污染物的允許含量和污染源排放污染物的數(shù)量、濃度、時間和速率以及其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范。 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法指調(diào)整因環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是有關(guān)制定、實(shí)施、管理環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)

64、。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境法或環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法的區(qū)別：制定的機(jī)關(guān)不同。制定程序和方式不同。強(qiáng)制力不同。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法結(jié)合在一起，共同形成環(huán)境法體系中一個獨(dú)立的、特殊的、重要的組成部分。,74,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用,既是環(huán)境保護(hù)和有關(guān)工作的目標(biāo)，又是環(huán)境保護(hù)的手段。它是制訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計劃的重要依據(jù)。判斷環(huán)境質(zhì)量和衡量環(huán)保工作優(yōu)劣的準(zhǔn)繩執(zhí)法依據(jù)組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段和條件具有投資導(dǎo)向作用,75,制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的

65、原則,需要有充分的科學(xué)依據(jù)既要技術(shù)先進(jìn)、又要經(jīng)濟(jì)合理與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度協(xié)調(diào)配套積極采用或等效采用國際標(biāo)準(zhǔn),76,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,含義：根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)和要求，按著它們的性質(zhì)功能，內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行分級、分類，構(gòu)成一個有機(jī)聯(lián)系的整體。中國現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系三級標(biāo)準(zhǔn)：國家標(biāo)準(zhǔn)、國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性、推薦性標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和法律、法規(guī)規(guī)定必須執(zhí)行的其它標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 五大類：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

66、、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn),77,中國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成,78,說明：國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為保障人群健康、維護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障社會物質(zhì)財富，并考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件，對環(huán)境中有害物質(zhì)和因素所作的限制性規(guī)定。國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（或控制標(biāo)準(zhǔn)） 根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及適用的污染控制技術(shù)，同時考慮經(jīng)濟(jì)承受能力，對排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生污染的各種因素所做的限制性規(guī)定，是對污染源控制的標(biāo)準(zhǔn)。 國家環(huán)境監(jiān)測

67、方法標(biāo)準(zhǔn) 為監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，規(guī)范采樣、分析測試、數(shù)據(jù)處理等所做的統(tǒng)一規(guī)定，主要包括分析方法、測定方法、采樣方法、試驗方法、檢驗方法、生產(chǎn)方法、操作方法等所做的統(tǒng)一規(guī)定。國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)為保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠，對用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實(shí)物樣品而制定的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。 國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)對技術(shù)術(shù)語、符號、代號（代碼）、圖形、指南、導(dǎo)則、量綱單位及信息編碼等所做的統(tǒng)一規(guī)定，它是制訂其它環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)及技術(shù)依據(jù)。

68、,79,說明：地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),《環(huán)境保護(hù)法》第九條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”；第十條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”。,80,說明：國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)跨行業(yè)綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)如：污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物綜合排放標(biāo)