沁水地稅

1、沁水縣地方稅務(wù)局,實(shí)施“343”工程 服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越 增加地方可用財(cái)力 努力建設(shè)三晉十強(qiáng),（一）、“十二五”全縣工作的指導(dǎo)思想,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型跨越為主線，著力加強(qiáng)民主法治和精神文明建設(shè)，努力加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐，全力打造干部入民心、工作入名次、產(chǎn)品入名牌、幸福指數(shù)入名首的新沁水。,一、認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo),,“十二五”總體目標(biāo),貫徹落實(shí) “五大規(guī)律

2、”；目標(biāo)建設(shè) “三晉十強(qiáng)”；大力實(shí)施 “三大戰(zhàn)略”；強(qiáng)力推進(jìn) “五化建設(shè)”；傾力狠抓 “六大重點(diǎn)”。,,（二）晉城市地稅局為貫徹落實(shí)市委、市政府的要求,到2015年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到300億元，年均增長(zhǎng)25%以上；工業(yè)增加值達(dá)到210億元（含寺河煤礦），年均增長(zhǎng)23%以上；財(cái)政總收入達(dá)到60億元，年均增長(zhǎng)22%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30000元，年均增長(zhǎng)17.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到11000元，年均增長(zhǎng)16.8%。,,“

3、十二五”發(fā)展任務(wù),,“十二五”沁水財(cái)政收入目標(biāo),,年均增長(zhǎng)26.24%,,“十二五”沁水地稅的收入目標(biāo),“三晉十強(qiáng)”作為我縣科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型跨越的終極目標(biāo)，絕非舉手可得，必須從戰(zhàn)略的高度去分析、去調(diào)研，把握當(dāng)前我縣財(cái)政收入在全省、全市的位置，認(rèn)準(zhǔn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，理清發(fā)展思路，做到知彼知己，方能百戰(zhàn)百勝。,二、正視現(xiàn)狀、找準(zhǔn)癥結(jié),財(cái)政總收入排名第14位，一般預(yù)算收入排名第27位。,（一）在全省的位置,一般預(yù)算收入完成7.23億,財(cái)政收入完

4、成26.07億,全省縣級(jí)財(cái)政收入排名情況表,,2011年 單位：萬(wàn)元,（二）在全市的位置,2011年我縣財(cái)政收入位列全市第3位，較2010年前進(jìn)1位，但一般預(yù)算收入仍在第4位。,全市各縣財(cái)政收入排名情況表,,,,,,從財(cái)政收入增幅來(lái)看,2011年我縣的增幅為17.26%，在全省134個(gè)縣市區(qū)中增幅排名第101位，低于全省平均水平7.59個(gè)百分點(diǎn)；全市排名第3位，與開(kāi)發(fā)區(qū)

5、相差17.74個(gè)百分點(diǎn)，與城區(qū)相差13.64個(gè)百分點(diǎn)，可見(jiàn)我們的工作力度、推進(jìn)節(jié)奏、發(fā)展速度仍需加快，如能達(dá)到全市中上水平，就有把握進(jìn)入三晉十強(qiáng)。,我縣的增幅較慢，在全省134個(gè)縣市區(qū)中增幅排名第105位，全市排名第6位，僅比排名第7位的澤州縣快0.1個(gè)百分點(diǎn)。因此，一般預(yù)算收入進(jìn)入前十的難度非常大。,,但從一般預(yù)算收入增幅看,財(cái)政收入總量增長(zhǎng)與一般預(yù)算收入增長(zhǎng)對(duì)比,,1、從一般預(yù)算收入構(gòu)成看,2011年我縣國(guó)稅所占比重為41.99%

6、，地稅占到了49.7%，接近全省平均水平，高于收入總量所占比重25.26個(gè)百分點(diǎn)。,（一）財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理,一般預(yù)算收入分單位構(gòu)成情況表,,,2、從財(cái)政收入構(gòu)成看,↘,↗,→,→,,財(cái)政總收入分單位構(gòu)成情況表,,,地稅占財(cái)政收入比重對(duì)比,,（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,在全面落實(shí)“1356”轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展總體思路引導(dǎo)下，我縣2011年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，二產(chǎn)比重下降，三產(chǎn)比重，但全省、全市相比，二產(chǎn)比重仍然過(guò)高，三產(chǎn)不夠發(fā)達(dá)。,,1、從GDP分產(chǎn)業(yè)

7、情況看,GDP分產(chǎn)業(yè)情況對(duì)比表,,,,2、從地稅收入分產(chǎn)業(yè)完成情況看,三產(chǎn),二產(chǎn),一產(chǎn),稅收收入分產(chǎn)業(yè)完成情況對(duì)比表,,,,,,,（1）從二產(chǎn)稅收完成看:,2011年第二產(chǎn)業(yè)稅收收入情況對(duì)比表,,,（2）從三產(chǎn)稅收完成看:,交通運(yùn)輸業(yè)所占比重較高，這主要與煤炭的公路運(yùn)輸相關(guān)；住宿餐飲、金融所占比重明顯低于全省、全市平均水平；尤其是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯落后，稅收所占比重與全縣、全市差距較大。,2011年第三產(chǎn)業(yè)稅收收入情況對(duì)比表,,,3、從

8、地稅收入分產(chǎn)業(yè)提供一般預(yù)算收入看,沁水地稅分產(chǎn)業(yè)提供一般預(yù)算收入情況表,,,,,,,（三）稅種因素影響一般預(yù)算收入的增長(zhǎng),由于各稅種提供一般預(yù)算收入比例不同，影響到全縣可用財(cái)力的快速增長(zhǎng)。因此，如提供一般預(yù)算收入比例高的稅種能加快增長(zhǎng)，將大大推動(dòng)我縣一般預(yù)算收入的增長(zhǎng)，切實(shí)為全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供財(cái)力保障。,1、兩個(gè)所得稅比種過(guò)高影響一般預(yù)算收入的增長(zhǎng),2、各類(lèi)型企業(yè)提供稅收不同，影響一般預(yù)算收入的增長(zhǎng)。,企業(yè)繳納稅收對(duì)比表,企業(yè)繳納稅收對(duì)

9、,,,,結(jié)論,地稅所占比重較低，但從可用財(cái)力看，地稅是組織地方財(cái)力的主力軍。以2011年為例，地稅用占財(cái)政總收入24.44%的稅收提供了49.7%的一般預(yù)算收入，高于全市地稅提供能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如地稅收入總量能夠較快增長(zhǎng)，在帶動(dòng)地方財(cái)政增長(zhǎng)的同時(shí)，將大大增加地方可用財(cái)力。,1、從財(cái)政總收入看,,,2、從分產(chǎn)業(yè)稅收看,我縣財(cái)政收入要進(jìn)入“三晉十強(qiáng)”，仍要堅(jiān)定不移地實(shí)施趕超戰(zhàn)略，繼續(xù)保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，甚至是跳躍式的發(fā)展與增長(zhǎng)，而且

10、必須在第二產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)和提速提效上下功夫。與此同時(shí)，要因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，尤其是三產(chǎn)中金融、現(xiàn)代物流和住宿餐飲、商貿(mào)服務(wù)等，做大主導(dǎo)財(cái)源，才能促進(jìn)地方可用財(cái)力的同步增長(zhǎng)。,,3、從分稅種稅收看,我縣在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要注重優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，大力培植地方財(cái)源，確?？h級(jí)收入的有效增長(zhǎng)，如引進(jìn)繳納營(yíng)業(yè)稅的投資項(xiàng)目，既完成財(cái)政總收入增長(zhǎng)的目標(biāo)，又達(dá)到增加地方可用財(cái)力的目的。,,三、把握機(jī)遇、激流勇進(jìn),范縣長(zhǎng)在縣十五屆人大二次會(huì)議上指出：“

11、推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越，建設(shè)三晉十強(qiáng)，是我們的使命所在、職責(zé)所系，全縣上下必須牢固樹(shù)立不達(dá)目標(biāo)不松手、不獲全勝不收兵的信心和決心，想常人不敢想之事，為常人不敢為之舉，闖常人不敢闖之路，拉高標(biāo)桿，增強(qiáng)斗志，以超常規(guī)的思路、超常規(guī)的舉措、超常規(guī)的干勁，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展”。,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加營(yíng)業(yè)稅收入，提高營(yíng)業(yè)稅在總收入中的比重；合理消化企業(yè)的稅前利潤(rùn)，減少企業(yè)所得稅，降低所得稅在總收入中的比重；　　做一加一減文章，重在做營(yíng)業(yè)稅的加法積極爭(zhēng)

12、取新的稅收政策。,,營(yíng)業(yè)稅提供一般預(yù)算收入的能力最強(qiáng)，一定程度上，一般預(yù)算收入的規(guī)模取決于營(yíng)業(yè)稅的規(guī)模。,根據(jù)范縣長(zhǎng)的指示及市局“343”工程要求，結(jié)合沁水實(shí)際，我們經(jīng)過(guò)仔細(xì)調(diào)研、認(rèn)真籌劃，從服務(wù)全縣大局出發(fā)，擬從以下幾方面，增加全縣可用財(cái)力:,,1、對(duì)煤層氣開(kāi)征資源稅,煤層氣產(chǎn)業(yè)在我縣迅猛發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)環(huán)境造成了很大的影響。由于生產(chǎn)建設(shè)原因，造成的水源污染、水位下降、河水?dāng)嗔?、植被破壞，水土流失等?wèn)題，都需要后續(xù)的恢復(fù)和治理，鑒于此

13、，我局積極呼吁開(kāi)征煤層氣資源稅，,（一）積極利用稅收政策，增加全縣可用財(cái)力,如對(duì)煤層氣征收資源稅，以2010年為基數(shù)，按有效利用率75%測(cè)算，實(shí)行銷(xiāo)售收入的5%從價(jià)計(jì)征，可增加地方財(cái)政收入1.2億元（增加一般預(yù)算收入6600萬(wàn)元）；到十二五末，按銷(xiāo)售收入100億計(jì)算，可增加地方財(cái)政收入5億元（增加一般預(yù)算收入2.75億元）。,地方政府可以適當(dāng)緩解因煤層氣開(kāi)采帶來(lái)的水資源和環(huán)境治理的資金壓力，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。,,2、對(duì)城市、

14、縣城、建制鎮(zhèn)以外的大中型企業(yè)開(kāi)征房產(chǎn)稅,對(duì)城市、縣城、建制鎮(zhèn)以外的大中型企業(yè)開(kāi)征房產(chǎn)稅，我局正在積極籌劃中，如果市局政策明確后，征收此項(xiàng)稅收預(yù)計(jì)增加稅收300萬(wàn)元，增加一般預(yù)算收入300萬(wàn)元。,,3、對(duì)建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)（含所轄農(nóng)村）的企業(yè)一律按5%征收城建稅,以前僅對(duì)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地的企業(yè)按5%征收城建稅，在其他農(nóng)村的按1%征收。目前，按行政區(qū)劃統(tǒng)一按5%的稅率征收城建稅的建議，省地稅局已上報(bào)省政府，年內(nèi)有望出臺(tái)相關(guān)文件，如果能夠開(kāi)征，預(yù)

15、計(jì)增加稅收1200萬(wàn)元，增加一般預(yù)算收入1200萬(wàn)元。,,4、利用現(xiàn)有稅收政策，進(jìn)一步擴(kuò)大稅基，增加地方稅收,對(duì)消費(fèi)者持服務(wù)單位銷(xiāo)售或贈(zèng)予的固定面值消費(fèi)卡，在消費(fèi)者持卡消費(fèi)時(shí)，應(yīng)將服務(wù)單位所沖減的有價(jià)消費(fèi)卡面值額，征收營(yíng)業(yè)稅；對(duì)民間供借貸利息征收營(yíng)業(yè)稅，對(duì)納稅人未簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同實(shí)際發(fā)生購(gòu)銷(xiāo)行為的按購(gòu)銷(xiāo)金額征收印花稅。,,（二）強(qiáng)化稅收征管手段，增加全縣可用財(cái)力,1、積極實(shí)施旅游組合拳舉措，盡力促成“旅游一票通”，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的大繁榮、大發(fā)展

16、，實(shí)現(xiàn)稅收的快速增長(zhǎng),按照縣文化旅游產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃，我局設(shè)想通過(guò)行政協(xié)調(diào)，在整合旅游資源、優(yōu)化景區(qū)組合上下功夫，先以“歷山－西峽－柳氏民居”的山水古跡一票通為重點(diǎn)突破口，以大帶小，組合營(yíng)銷(xiāo)，通過(guò)拉長(zhǎng)旅游線路、豐富旅游內(nèi)容，提升旅游附加值，增加門(mén)票收入和其他附加收入，帶動(dòng)餐飲住宿娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)等相關(guān)稅收收入增長(zhǎng)30%的年度目標(biāo)。,,2、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程的稅收管理，努力實(shí)施外地施工企業(yè)辦證或掛靠當(dāng)?shù)嘏e措，除營(yíng)業(yè)稅外，

17、所得稅在當(dāng)?shù)乩U納，增加地方財(cái)力。,規(guī)范外地施工企業(yè)管理，力爭(zhēng)在我縣辦理稅務(wù)登記，所得稅在當(dāng)?shù)乩U納，增加一般預(yù)算收入。規(guī)范建筑市場(chǎng)，要求外地企業(yè)在本地施工，必須辦理法人子公司或者掛靠于本地企業(yè)名下，力保稅收不外流。,我局通過(guò)對(duì)全縣范圍內(nèi)的外來(lái)施工企業(yè)摸底調(diào)查，僅2011年，在我局進(jìn)行外來(lái)報(bào)驗(yàn)登記的施工企業(yè)211家，總報(bào)驗(yàn)金額20億元（報(bào)驗(yàn)后，企業(yè)所得稅不在我縣繳納）；如果施工企業(yè)全部工程結(jié)束并結(jié)算，在我縣按1.5%的附征率繳納企業(yè)所得稅，

18、可以征收所得稅3000萬(wàn)元，將會(huì)增加一般預(yù)算收入660萬(wàn)元，為我縣的可用財(cái)力提供必要的保障。,,3、實(shí)施餐飲企業(yè)擴(kuò)大外延統(tǒng)一對(duì)外提供服務(wù)，統(tǒng)一繳納營(yíng)業(yè)稅，增加地方財(cái)力。,餐飲企業(yè)還可直接與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地對(duì)接?？墒∪ブ虚g環(huán)節(jié)，合理避免增值稅，還有利于農(nóng)民增收，企業(yè)增利。以豐田食品有限公司一家為例，將其整合到餐飲企業(yè)名下，把原先繳納增值稅改為繳納營(yíng)業(yè)稅，一年凈增一般預(yù)算收入在10萬(wàn)元左右。如兼并其他食品加工企業(yè)后，還要遠(yuǎn)高于此。十里八香、

19、小雜糧等都可以這種方式進(jìn)行，可增加地方可用財(cái)力。,鼓勵(lì)大型餐飲企業(yè)直接兼并食品加工企業(yè)，或加工企業(yè)掛靠餐飲企業(yè)，以餐飲企業(yè)的名義統(tǒng)一對(duì)外提供食品供應(yīng)服務(wù)，不用單獨(dú)納稅。,,4、努力加快物流園區(qū)建設(shè)，實(shí)施營(yíng)業(yè)稅兼營(yíng)業(yè)務(wù)統(tǒng)一繳納營(yíng)業(yè)稅舉措，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅稅基，增加地方稅收。,結(jié)合現(xiàn)行的營(yíng)業(yè)稅政策，以從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)主要繳納營(yíng)業(yè)稅的企業(yè)為主體，爭(zhēng)取把一些兼營(yíng)業(yè)務(wù)整合到服務(wù)業(yè)企業(yè)麾下，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅稅基。,兼營(yíng)業(yè)務(wù)應(yīng)在主營(yíng)業(yè)務(wù)下統(tǒng)一核算，作為價(jià)外收費(fèi)，統(tǒng)

20、一征收營(yíng)業(yè)稅。主要繳納增值稅的企業(yè)也要在政府的引導(dǎo)下有效實(shí)現(xiàn)混合銷(xiāo)售行為的分流，有營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅項(xiàng)目的應(yīng)單獨(dú)成立法人子公司，單獨(dú)核算營(yíng)業(yè)收入，單獨(dú)繳納營(yíng)業(yè)稅，每年凈增一般預(yù)算收入100萬(wàn)元左右。,,5、鼓勵(lì)發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，營(yíng)業(yè)稅在當(dāng)?shù)貐R總繳納，增加地方財(cái)力。,鼓勵(lì)大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，成立大型的運(yùn)輸企業(yè)，或?qū)⒋罅康倪\(yùn)輸車(chē)輛掛靠我縣現(xiàn)有的運(yùn)輸企業(yè)，車(chē)輛往外跑，稅款在家繳。據(jù)了解，目前僅在我縣備案的運(yùn)輸煤層氣的車(chē)輛就達(dá)700臺(tái)左右，每年以運(yùn)費(fèi)收入

21、100萬(wàn)元計(jì)算，每年的營(yíng)運(yùn)收入就達(dá)7億元，提供稅收2000萬(wàn)元，增加地方可用財(cái)力1100萬(wàn)元。,,（三）開(kāi)拓發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，增加全縣可用財(cái)力,1、招商引資引進(jìn)文化強(qiáng)企，直接增加可用財(cái)力。,在鼓勵(lì)有能力的企業(yè)集團(tuán)（如沁和能源、沁水煤運(yùn)等）在本地投資的基礎(chǔ)上，積極倡導(dǎo)他們“有目的地走出去”，投資控股外地的規(guī)模以上或知名的文化、培訓(xùn)企業(yè)或機(jī)構(gòu)，利用我縣煤炭形成的資本優(yōu)勢(shì)，利用營(yíng)業(yè)稅在經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)所在地繳納的規(guī)定，拉進(jìn)來(lái)或控制幾個(gè)大的文化企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)

22、構(gòu)，并把它的機(jī)構(gòu)所在地注冊(cè)到沁水，使之在全國(guó)演出、在沁水繳稅。,比如控股兩家年產(chǎn)值分別在億元以上的文化企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，若兩家年產(chǎn)值達(dá)到2億元，可增加一般預(yù)算收入800萬(wàn)元左右。,,2、通過(guò)行政手段支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育文化底蘊(yùn)。,大力在全社會(huì)提倡發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以行政命令的形式強(qiáng)制建立“一礦一團(tuán)，免費(fèi)演出，一企一校，義務(wù)教育”制度，要求每個(gè)煤礦均應(yīng)按相應(yīng)規(guī)模成立專業(yè)演出團(tuán)隊(duì)。,演出團(tuán)隊(duì)和人員均應(yīng)受雇于企業(yè)，工薪支出稅前扣除，義務(wù)演出和教育

23、的花費(fèi)由“業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)”列支，可以使得中央分成比例高的企業(yè)所得稅合理減少，有償演出還應(yīng)繳納純地方收入的營(yíng)業(yè)稅等，粗略測(cè)算，我縣23家煤企，可組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)至少20家，每隊(duì)50人計(jì)；每個(gè)企業(yè)聘請(qǐng)5名專業(yè)文藝人員，至少可安排1100人，每人每年各種花費(fèi)8萬(wàn)元（工資薪金4萬(wàn)元、差旅費(fèi)2萬(wàn)元、演出場(chǎng)地服裝等2萬(wàn)元），總計(jì)可消化企業(yè)稅前利潤(rùn)近1億元，減少所得稅2500萬(wàn)元。專業(yè)團(tuán)隊(duì)的人員收入和消費(fèi)支出1億元，根據(jù)相關(guān)模型可以得出，為地稅提供一般預(yù)算收

24、入近500萬(wàn)元。企業(yè)2500萬(wàn)元的自由資金，既可以擴(kuò)大再生產(chǎn)，又可以投入研發(fā)，提供一般預(yù)算收入超過(guò)30%。,,3、打造具有濃郁民俗特色、太行特色的文化演藝、影視創(chuàng)作基地，叫響“趙樹(shù)理文化”品牌，豐富沁水的文化名片。,以“趙樹(shù)理”等現(xiàn)代人物影響力，打造以趙樹(shù)理文學(xué)作品為特色的系列舞臺(tái)劇、歌劇、情景劇；綜合發(fā)揮我縣古建筑、民居建筑、太行山水優(yōu)勢(shì)，吸引馮小剛、張藝謀等名導(dǎo)在我縣取景拍片，打造影視界知名的太行影視基地，展現(xiàn)人文魅力和山水魅力。通

25、過(guò)大戲、大片、大作吸引國(guó)內(nèi)外游客慕名而來(lái)，拉動(dòng)我縣服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而增加地方稅收。,（四）利用現(xiàn)行征管體制，增加全縣可用財(cái)力,目前，我縣部分企業(yè)的稅收由我們市局的相關(guān)分局管理，比如：寺河礦由三分局管理，張峰水庫(kù)由四分局管理等等。我們可以利用稅收征管管轄范圍做文章，積極與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，增加地方可用財(cái)力。,總之，通過(guò)實(shí)施上述四項(xiàng)十一條措施，必將能夠在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全稅收征管體系，促進(jìn)一般預(yù)算收入的強(qiáng)勁增長(zhǎng)上起到積極的作用。采取以上措施