《財政學》第十四章

1、第十四章 政府預(yù)算,,BEA Confidential. | 2,14.1 概述14.2 政府預(yù)算分類14.3 政府預(yù)算周期14.4 我國部門預(yù)算編制改革14.5 預(yù)算外資金、非稅收入和收支兩條線管理,,BEA Confidential. | 3,14.1 政府預(yù)算概述,14.1.1 政府預(yù)算概念政府預(yù)算是一定時期內(nèi)，政府為實現(xiàn)特定目標所必須完成的各種項目的計劃，即政府的財政收支計劃。英國于17世

2、紀編制了第一個預(yù)算，到了20世紀，幾乎所有國家都建立了預(yù)算制度。,,BEA Confidential. | 4,14.1.2 政府預(yù)算級次和組成,我國預(yù)算法明確規(guī)定，國家實行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立中央；省、自治區(qū)、直轄市；設(shè)區(qū)的市、自治州；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，五級預(yù)算。,,BEA Confidential. | 5,中央政府預(yù)算由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)

3、算組成；地方各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成；地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成；各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成；單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機關(guān)、社會團體和其他單位的收支預(yù)算。,,BEA Confidential. | 6,中央政府公共預(yù)算不列赤字。政府公共預(yù)算是指國家以社會管理者身份取得的收入和用于維持政府公共活動、保障國家安全和社會秩序，發(fā)展社會各項公益事業(yè)支出的預(yù)算。中央預(yù)算所必

4、需的建設(shè)投資的部分資金，可以通過舉債的方式籌措。地方各級政府預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。,,BEA Confidential. | 7,14.1.3 政府預(yù)算的原則,1. 計劃性。2. 完整性。3. 公開性。4. 法治性。5. 統(tǒng)一性。統(tǒng)一預(yù)算科目、口徑、程序、填列等；6. 年度性。歷年制預(yù)算年度、跨年制預(yù)算年度。,,BEA Confidential. | 8,14.2 政府預(yù)算分類,14.2.

5、1 中央預(yù)算和地方預(yù)算14.2.2 總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算14.2.3 單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算14.2.4 年度預(yù)算和中長期預(yù)算14.2.5 增量預(yù)算和零基預(yù)算14.2.6 正式預(yù)算、臨時預(yù)算、追加預(yù)算,,BEA Confidential. | 9,14.2.1 中央預(yù)算和地方預(yù)算,中央預(yù)算是中央履行職能的基本財力保證，主要表現(xiàn)中央政府的預(yù)算收支活動，在政府預(yù)算管理體系中居于主導(dǎo)地位。中央預(yù)算由中央各部門（含

6、直屬單位）的預(yù)算組成。中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。,,BEA Confidential. | 10,地方預(yù)算是經(jīng)法定程序批準的地方各級政府的財政收支計劃的通稱，包括省級及省級以下的預(yù)算。地方預(yù)算負有組織大部分預(yù)算收入和相當部分預(yù)算支出的重要任務(wù)，是保證地方政府職能實施的財力保證，并在預(yù)算管理體系中居于基礎(chǔ)性地位。,,BEA Confidential. | 11,14.2.2 總預(yù)

7、算、部門預(yù)算和單位預(yù)算,總預(yù)算是指各級政府的預(yù)算，由匯總的本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算匯編而成，不僅包括本級一般財政收支和特別預(yù)算，也包括下級政府的總預(yù)算。部門預(yù)算是編制政府預(yù)算的一種具體制度和方法，它是由各級政府的各個部門編制的，反映各個部門所有的收入和支出的政府預(yù)算。各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機關(guān)、社會團體和其他單位的收支預(yù)算。單位預(yù)算是各級總預(yù)算構(gòu)成中的基本單位。,,BEA Con

8、fidential. | 12,14.2.3 單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算,按照編制形式，政府預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。單式預(yù)算是傳統(tǒng)的預(yù)算組織形式，其做法是在預(yù)算年度內(nèi)將全部的財政收入與支出匯集編入單一的總預(yù)算內(nèi)，而不去區(qū)分各項或各種財政收支的經(jīng)濟性質(zhì)。,,BEA Confidential. | 13,復(fù)式預(yù)算是從單一預(yù)算組織形式演變而來的。其做法是在預(yù)算年度內(nèi)，將全部的財政收入與支出按經(jīng)濟性質(zhì)匯集編入兩個或兩個以上的收支對照表

9、，從而編成兩個或兩個以上的預(yù)算。這種組織形式的典型例子是把政府預(yù)算分為經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算兩個部分。經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項目為支出對象。資本預(yù)算主要以國債為收入來源，用于盈利性的經(jīng)濟建設(shè)支出。,,BEA Confidential. | 14,政府預(yù)算,,非稅收入,資本預(yù)算,,經(jīng)常預(yù)算,稅收收入,經(jīng)常支出,經(jīng)常收入,,,行政性收費收入,其他收入,專項收入,,國防支出,付息支出,專項支出,社會保障支出,事業(yè)發(fā)展支

10、出,行政管理支出,其他支出,,資本支出,資本收入,債務(wù)本金支出,經(jīng)濟建設(shè)支出,,,經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余,債務(wù)收入,資本性收入,,基本建設(shè)支出,支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出,流動資金,科技三項費用,挖潛改造支出,,BEA Confidential. | 15,我國1991年開始試行復(fù)式預(yù)算，1994年我國頒布了預(yù)算法及其實施條例，規(guī)定，各級政府預(yù)算按復(fù)式預(yù)算的形式編制。我國的復(fù)式預(yù)算分為經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算。在條件成熟的情況下，我國的復(fù)式預(yù)算將由政

11、府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算四部分構(gòu)成。,,BEA Confidential. | 16,14.2.4 年度預(yù)算和中長期預(yù)算,按照預(yù)算作用的時間，政府預(yù)算可分為年度預(yù)算和中長期預(yù)算。年度預(yù)算是指預(yù)算有效期為一年的財政收支預(yù)算。中長期預(yù)算也稱中長期財政計劃，一般1年以上10年以下的計劃稱中期計劃，市場經(jīng)濟國家通常是編制5年的中期計劃，10年以上的計劃稱長期計劃。,,BEA Confidential. |

12、 17,14.2.5 增量預(yù)算和零基預(yù)算,增量預(yù)算是指財政收支計劃指標是在以前財政年度的基礎(chǔ)上，按新的財政年度的經(jīng)濟發(fā)展情況加以調(diào)整之后確定的。零基預(yù)算是指對所有的財政收支，完全不考慮以前的水平，重新以零為起點而編制的預(yù)算。,,BEA Confidential. | 18,14.2.6 正式預(yù)算、臨時預(yù)算、追加預(yù)算,凡政府依法就各個財政年度的預(yù)計收支編成預(yù)算草案， 經(jīng)立法機關(guān)審核通過后即宣告正式成立預(yù)算，這就是正式預(yù)算或

13、本預(yù)算。 為解決預(yù)算成立前的政府經(jīng)費開支，先編制暫時性的預(yù)算，作為在正式預(yù)算成立以前進行財政收支活動的依據(jù)，這就是臨時性預(yù)算。,,BEA Confidential. | 19,正式預(yù)算在執(zhí)行過程中，由于情況的變化需要增減正式預(yù)算收支時，須再編制一種預(yù)算作為正式預(yù)算的補充，這就是追加預(yù)算或修正預(yù)算。 把成立后的追加預(yù)算或修正預(yù)算與正式預(yù)算匯總執(zhí)行，稱之為追加（修正）后預(yù)算。,,BEA Confidential. | 2

14、0,14.3 政府預(yù)算周期,世界各國的預(yù)算程序分為1.預(yù)算編制；2.預(yù)算審批；3.預(yù)算執(zhí)行；4.政府決算。,,BEA Confidential. | 21,14.3.1 政府預(yù)算的編制,世界各國編制預(yù)算的機構(gòu)有兩種情況：一是由財政部主持預(yù)算編制工作，我國就是這種情況；二是由政府特設(shè)的專門預(yù)算機構(gòu)主持預(yù)算編制工作。我國的預(yù)算編制一般在財政年度開始前的一個季度開始。,,BEA Confidential. | 22,14.3

15、.2 政府預(yù)算的審查批準,在西方國家，預(yù)算的批準權(quán)力屬于議會。我國的預(yù)算批準權(quán)力機構(gòu)是各級人民代表大會。政府預(yù)算經(jīng)權(quán)力機構(gòu)批準后，才具有法律效力。,,BEA Confidential. | 23,14.3.3 政府預(yù)算的執(zhí)行,收入執(zhí)行。支出執(zhí)行。預(yù)算平衡。預(yù)算管理。,,BEA Confidential. | 24,14.3.4 政府決算,政府決算是整個預(yù)算工作程序的總結(jié)和終結(jié)。其內(nèi)容是：由預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)編制反映預(yù)算年度內(nèi)預(yù)算

16、收支執(zhí)行情況的決算報告，經(jīng)審計機構(gòu)審核，國家立法機構(gòu)批準后即告正式?jīng)Q算成立。正式?jīng)Q算的成立標志著該預(yù)算年度預(yù)算程序的結(jié)束。,,BEA Confidential. | 25,14.4 我國部門預(yù)算編制改革,14.4.1 什么是部門預(yù)算1. 概念根據(jù)國際經(jīng)驗，部門預(yù)算是由政府各部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算編制單位逐級上報、審核、匯總，經(jīng)財政部門審核后提交立法機關(guān)批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。,

17、,BEA Confidential. | 26,部門預(yù)算是市場經(jīng)濟國家政府預(yù)算管理的基本組織形式，其基本含義：,1.部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元。2.政府預(yù)算要落實到每個部門，預(yù)算管理以部門為依托。3.部門是指與財政發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的部門。,,BEA Confidential. | 27,2. 部門預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算的區(qū)別,（1）預(yù)算編制的分類基礎(chǔ)不同。（2）預(yù)算涵蓋的范圍不同。（3）預(yù)算管理的側(cè)重點不同。（4）預(yù)算管理的

18、方式不同。（5）預(yù)算編制的方式不同。（6）預(yù)算的細化分類不同。,,BEA Confidential. | 28,14.4.2 部門預(yù)算改革的必要性,1.實行部門預(yù)算有利于實現(xiàn)政府預(yù)算管理的統(tǒng)一性。2.有利于保證政府預(yù)算的完整性。3.有利于統(tǒng)一預(yù)算編制標準，采取科學的預(yù)算分類方法，細化預(yù)算編制。4.有利于提高預(yù)算編制的科學性。,,BEA Confidential. | 29,14.4.3 部門預(yù)算的編制流程,,部門編報

19、預(yù)算建議數(shù),財政部審核上報預(yù)算數(shù),部門編報預(yù)算數(shù),財政部審核部門預(yù)算建議數(shù),,下達控制數(shù),,上報預(yù)算數(shù),部門執(zhí)行預(yù)算,,批復(fù)預(yù)算,BEA Confidential. | 30,14.5 預(yù)算外資金、非稅收入和收支兩條線管理,14.5.1 預(yù)算外資金的內(nèi)涵及特征預(yù)算外資金是國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體為履行或代行政府職能，按照國家法律、法規(guī)和有法律效力的規(guī)章制度，收取、提取和安排使用的各種財政資金。特征：法定性；專用

20、性；分散性與復(fù)雜性。,,BEA Confidential. | 31,14.5.2 非稅收入非稅收入是政府除稅收以外的其他所有收入。它包括國家機關(guān)、事業(yè)單位、具有行政職能的社會團體、企業(yè)主管部門（集團）、政府或行政事業(yè)單位委托機構(gòu)為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律和具有法律效力的規(guī)章，以及憑借國有資產(chǎn)（資源）、政府信譽、國家投入而收取、提取、募集的除稅收以外的各種財政性資金。,,BEA Confidential. | 32,非

21、稅收入可以分為納入預(yù)算管理的非稅收入和預(yù)算外的非稅收入。非稅收入按其來源可以分為：1.行政事業(yè)性收費；2.政府性基金，包括基金、附加、各類專項收費；3.國家機關(guān)按照規(guī)定向下級、所屬單位集中的收入，具有行政管理職能的行業(yè)管理機構(gòu)向所屬企業(yè)提取的管理費；4.國家機關(guān)、事業(yè)單位的國有資產(chǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、國有資源的經(jīng)營、有償使用、出租、變賣收入；,,BEA Confidential. | 33,5.事業(yè)單位財政性資金或國有資產(chǎn)對其

22、他單位投資或參股所得的投資回報或分成收入；6.國家機關(guān)或以國家機關(guān)名義接受的捐贈收入；7.社會團體等非企業(yè)組織受行政機關(guān)委托或代行行政職能而收取的行政事業(yè)性會費，以及接受的捐贈資金；8.電臺、電視臺播出廣告取得的收入；9.彩票公益金和發(fā)行費收入；10.罰沒收入；11.其他應(yīng)納入“收支兩條線”管理的財政非稅收入。,,BEA Confidential. | 34,預(yù)算外資金和非稅收入的關(guān)系,1.政府非稅收入是按照政府收入來源

23、形式對政府收入進行分類的結(jié)果，強調(diào)通過不同于稅收形式所取得的財政收入；而預(yù)算外資金是按照預(yù)算管理方式的不同對政府收入進行分類的結(jié)果，強調(diào)的是沒有納入政府預(yù)算管理的財政收入。,,BEA Confidential. | 35,2.政府非稅收入的范圍要比預(yù)算外資金廣得多，它涵蓋了財政收入中除稅收以外的所有收入，預(yù)算外資金只是政府非稅收入中的重要部分。3.在管理方法上，政府非稅收入對基金、國有資源收入、彩票公益金等不同類別的非稅收入實行分

24、類管理；在收繳模式上，政府非稅收入從提高效率、降低征收成本的原則出發(fā)，可以由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的部門和單位征收；而且明確政府非稅收入要全部納入預(yù)算管理。,,BEA Confidential. | 36,14.5.3 收支兩條線管理收支兩條線是一種資金管理方式，指的是政府在對財政性資金的管理中，取得收入與發(fā)生支出相脫鉤，即收入上交國庫或財政專戶，支出由財政根據(jù)各單位完成工作任務(wù)的需要審核批準，對收入、支出分別進

25、行核定的資金管理方式。,,BEA Confidential. | 37,財政專戶管理是國家對預(yù)算外資金的一種管理辦法。財政專戶是財政部門在銀行設(shè)立的政府非稅收入資金專門賬戶，用于對政府非稅收入資金收支進行統(tǒng)一核算和集中管理，辦理資金的收繳和撥付。財政部門在銀行開設(shè)統(tǒng)一的專戶，預(yù)算外收入上繳同級財政專戶，支出由同級財政按收支計劃統(tǒng)籌安排，從財政專戶中拔付，實行收支兩條線管理。,,BEA Confidential. | 38,目前