新標準公文處理講座經(jīng)典版

1、公文處理講座,主講人：XXXX2013年5月,第一部分 相關(guān)概念,“經(jīng)國之樞機，為政之先要”——梁代·劉勰公文是黨和國家機關(guān)在治國理政的進程中，用以表達意志、發(fā)布號令、傳遞交流重要信息的最主要載體和工具，是一種具有特定效力和規(guī)范格式的文書。公文的質(zhì)量，直接反映機關(guān)的思想深度、政策水平和對社情民意、重大問題分析掌控能力，直接關(guān)系黨的意志和方針政策的傳達貫徹成效，直接體現(xiàn)機關(guān)干部的能力素質(zhì)和工作水準。,一、公文及公文處理的

2、概念,公文：是指黨政機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。 公文處理：是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。,二、公文處理工作的原則,（一）實事求是原則。這是公文處理工作的基本原則。 （二）準確規(guī)范原則。這是公文處理工作的重要原則。,二、公文處理工作的原則,（

3、三）精簡高效原則。這是改進機關(guān)作風的客觀要求，運轉(zhuǎn)高效是公文處理的時效性要求。 （四）安全保密原則。這是公文處理工作的底線，尤其是涉密公文，每一個環(huán)節(jié)都有安全保密問題，任何一個環(huán)節(jié)存在安全隱患，都有可能造成失泄密，因此，必須慎之又慎，高度重視安全保密工作。,三、文書、公文和文件的區(qū)別,文書：是指行為主體（國家機關(guān)及其他社會組織、個人）以具有固定格式的語言文字系統(tǒng)為載體，處理各種事務(wù)的公文體。它既包括公務(wù)文書（公文），也包括私人文

4、書，如私人書信、日記、自傳、房契、地契等等。,三、文書、公文和文件的區(qū)別,公文：即公務(wù)文書，文書的重要組成部分。是國家機關(guān)及其他社會組織在行使職權(quán)和實施管理的過程中所形成的具有法定效力與規(guī)范格式的文書。是傳達政令，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告和交流情況，聯(lián)系公務(wù)、記載工作活動的重要工具。公文形成的主體是國家機關(guān)及其他社會組織。公文形成的條件是行使職權(quán)和實施管理。公文具有法定效力與規(guī)范格式。,三、文書、公文和文件的區(qū)別,文

5、件：是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)根據(jù)自己的范圍所制發(fā)的具有法律效力的并設(shè)有特定版頭的公文。,第二部分 公文種類,2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號）。新《條例》把黨政機關(guān)公文種類概括為15種，即決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀要。 其中通用的文種有10個：決定、公報、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、函、紀要。,一、公

6、文的種類,（一）決議(下行文，黨委機關(guān)專用)1、適用范圍。決議用于會議討論通過的重大決策事項。 2、主要特點。一是制發(fā)程序上的規(guī)范性。二是內(nèi)容上的針對性。三是效力上的權(quán)威性。四是適用對象上的普遍性。五是思想上的指導(dǎo)性。六是時效上的長期性。 （二）決定（下行文，黨政機關(guān)通用）1、適用范圍。決定用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。,一、公文的種類,2、主要特點。一是適用范圍廣泛

7、。二是使用的方式比較靈活。三是具有極強的約束力。（三）命令（令）（下行文，行政機關(guān)專用）1.適用范圍。命令（令）用于公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。 2.主要特點。一是權(quán)威性。二是強制性。三是嚴肅性。,一、公文的種類,（四）公報 （下行文，黨政機關(guān)通用）1.適用范圍。公報用于公布重要決定或者重大事項。2.主要特點。一是重要性、權(quán)威性。二是內(nèi)容上的莊嚴性。三是形式上的多樣性。四

8、是使用上的習慣性。五是新聞性。六是公開性。,一、公文的種類,（五）公告（下行文，行政機關(guān)專用）1.適用范圍。公告用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。 2.主要特點。一是發(fā)文機關(guān)的特定性。二是內(nèi)容的莊重性。三是告知范圍的廣泛性。四是傳播的公開性 。（六）通告（下行文，行政機關(guān)專用）1.適用范圍。通告用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當遵守或者周知的事項。2.主要特點。一是公開性。二是周知性。三是通俗性.,一、公文的種類,（七）意見（上行文

9、、平行文、下行文，黨政機關(guān)通用）1、適用范圍。意見用于對重要問題提出見解和處理辦法。2、主要特點。一是意見所涉及的必須是重要問題。二是意見寫作形式的特定性。三是指導(dǎo)性，四是針對性。五是原則性。,一、公文的種類,（八）通知（下行文，黨政機關(guān)通用）1、適用范圍。通知用于發(fā)布、傳達要求下級機執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。 2、主要特點。一是適用范圍廣。二是使用頻率高。三是專項性強。 （九）通報（下行文，黨政機關(guān)通

10、用） 1、適用范圍。通報用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。 2、主要特點。一是目的性。二是時效性。,一、公文的種類,（十）報告（上行文，黨政機關(guān)通用） 1、適用范圍。報告用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、回復(fù)上級機關(guān)的詢問。 2、主要特點。一是廣泛性。二是陳述性。三是單向性。（十一）請示（上行文，黨政機關(guān)通用） 1、適用范圍。請示用于向上級機關(guān)請求指示、批準。 2、主要特點。一是內(nèi)容針對性、規(guī)定性。二是逐

11、級請示。三是單一性。四是呈批性;五是請示者和受理者必須是一級機關(guān)或組織，并具有隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。六是事前性。,一、公文的種類,（十二）批復(fù)（下行文，黨政機關(guān)通用）1、適用范圍。批復(fù)用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項。2、主要特點。一是針對性。二是權(quán)威性。三是簡明性。（十三）議案（下行文，行政機關(guān)專用）1.適用范圍。議案用于各級人民政府按照法定程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。2.主要特點。一是制作主體的

12、法定性。二是內(nèi)容的特定性。三是提請的時效性。四是建議的可行性。五是辦理的程序性。,一、公文的種類,（十四）函 （平行文，黨政機關(guān)通用）1、適用范圍。函適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作詢問和答復(fù)問題、請求批準和答復(fù)審批事項。2、主要特點。一是廣泛性。二是靈活性。三是單一性。（十五）紀要（下行文，黨政機關(guān)通用）1、適用范圍。紀要用于記載會議主要情況和議定事項。2、主要特點。一是紀實性（客觀性）。二是概括性（提要性）。三是內(nèi)部性。,二

13、、近似文種的同異點,（一）決定與決議兩個文種都是下行文，均屬決策性公文，都是一級組織對某些重大問題的處理或重要工作事項所作的決策性的意見或措施、要求，決策又出自各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，并要求下級機關(guān)貫徹執(zhí)行。 不同點主要表現(xiàn)在：決議的內(nèi)容必須是經(jīng)過會議討論并表決通過的，而決定則不一定，有的決定是經(jīng)過會議討論通過的，也有的是由行文機關(guān)作出的。,二、近似文種的同異點,（二）決定與命令兩個文種都是下行文，同屬指令性公文。不同點主要表現(xiàn)在：在使

14、用權(quán)限方面，命令在公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強制性措施時，要嚴格按照《憲法》規(guī)定的權(quán)限使用，決定則可較普遍使用；在適用方面，命令涉及的是特定的具體事務(wù)，決定則既涉及具體事務(wù)，也涉及一些非特定的、具有普遍性的、反復(fù)發(fā)生的事務(wù)；在表達方面，命令高度簡潔，只表達作者的意志和要求，決定則既表達意志、要求，又闡述一定的道理，交代執(zhí)行方面的要求，指明界定有關(guān)事物的標準。,二、近似文種的同異點,（三）公報與公告兩個文種都是用來向國內(nèi)外公開

15、宣布、告知某一重要事項的非常嚴肅、莊重的公文。一般都通過新聞媒體公開發(fā)布。不同點主要表現(xiàn)在：公告多用于公布重大消息，內(nèi)容一般十分簡要，而公報的內(nèi)容一般是比較具體地公布某一重要會議或重要事項的內(nèi)容。,（四）公告與通告兩個文種均屬告知性公文，它們均可以通過新聞媒體或在社會上張貼等公開形式發(fā)布。不同點主要表現(xiàn)在：一是從使用者看，公告的制發(fā)者是國家行政機關(guān)以及被授權(quán)的機關(guān)；通告則不然，各級機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位均可使用。二是從發(fā)布

16、內(nèi)容看，公告內(nèi)容的重要性大于通告，是鄭重宣布重要事項或法定事項；通告則主要是用于發(fā)布應(yīng)當遵守或周知事項。三是從公布范圍看，公告是面向國內(nèi)外的，范圍廣；通告則是針對社會的某一方面，用于局部范圍。,二、近似文種的同異點,二、近似文種的同異點,（五）通知與通告兩個文種都是告知性公文。不同點主要表現(xiàn)在：通告是普遍告知意思，是把某一機關(guān)、組織的意圖、要求普遍告訴人們知道并加以遵守；通知有可能告知所屬全部下級、平級機關(guān)、單位、人員，也可能告

17、知部分下級、平級機關(guān)、單位，要求它們知曉或辦理。在具體使用上，凡是向社會上公開告知人們遵守某一事項時，應(yīng)使用通告；內(nèi)部行文告知下級、平級機關(guān)辦理某一事項，應(yīng)使用通知，而不能通告。,二、近似文種的同異點,（六）通知與通報兩個文種均屬告知性公文。不同點主要表現(xiàn)在：通知的內(nèi)容側(cè)重于直接提要求、明確界限；通報的內(nèi)容側(cè)重于說明、介紹某一事物或問題的情況。通報既可以提出下一步工作要求，也可以不提任何要求，而通知有工作的意見與要求。通知可用來批

18、轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)公文，通報則無此功用。,二、近似文種的同異點,（七）意見與報告。不同點主要表現(xiàn)在：在行文方向上，報告僅用作上行文，意見則可多方向行文，既可作上行文使用，也可作下行文和平行文使用；意見用于對重要問題提出見解和處理辦法，報告則主要是匯報工作，反映情況，答復(fù)上級詢問；意見作為上行文時，一般按辦件的程序和要求辦理，報告一般只作為閱知性公文處理。,二、近似文種的同異點,（八）意見與請示不同點主要表現(xiàn)在：在行文方向上，請示僅用

19、作上行文，而意見則可用作上行文、下行文、平行文。意見若為上行文，只能用于對重要問題提出見解和處理辦法的建議，而請示則無此限制，對符合請示條件的所有請求指示和批準的事項均可涉及；意見必須對重要問題表態(tài)并提出處理問題的辦法，請示則可以直接提出問題，請求上級機關(guān)指示、批準。,二、近似文種的同異點,（九）請示與報告兩個文種都是上行文，行文的作用有共同之處，都是向上級機關(guān)反映情況。不同點主要表現(xiàn)在：一是對上級要求不同。報告不要求上級答復(fù)，而

20、請示則要求上級答復(fù)。二是行文時間不同。報告是事中或事后行文，而請示只能是事前行文。三是文種性質(zhì)不同。報告屬陳述性的上行公文，而請示屬請求性的上行公文。四是行文的目的不同。,二、近似文種的同異點,（十）請示與函兩個文種的共同點主要是它們的適用范圍中都有請求批準的功用。不同點主要表現(xiàn)在：一是在行文時間上，函是視內(nèi)容可事前、事中、事后行文，而請示只能事前行文；二是在行文方向上，函主要用于平行文，而請示只能用于上行文；三是在行文

21、功能上，除了兩者的共同點外，函還可以商洽工作、詢問和答復(fù)問題，請示只能請求指示、批準；四是在行文結(jié)果上，因為發(fā)函機關(guān)與收文機關(guān)不相隸屬，所以作為收文機關(guān)收到函后，一般只能用函答復(fù)，而上級機關(guān)收到請示后，無論對請示事項是否同意，都要給予答復(fù)。,二、近似文種的同異點,（十一）紀要與決定不同點主要表現(xiàn)在：紀要所記載的是會議的主要情況和議定事項，不一定必須像決定那樣只針對重要或重大事項；紀要不僅僅反映會議議定的事項，還要記載會議提出的其他

22、方面的事項、要求等；決定必須是完全確定的決策而不必反映其他意見；紀要中的議定事項是有關(guān)與會各方確立的意見，決定的內(nèi)容則可根據(jù)有關(guān)規(guī)則由與會者中的多數(shù)人確認并通過即為有效，產(chǎn)生法定效力；在表達方面，紀要需綜合反映會議的全面情況，對有關(guān)意見和觀點進行闡述，決定則一般無這些內(nèi)容。,二、近似文種的同異點,（十二）決定、命令（令）、通報共同點是適用范圍都有表彰先進的內(nèi)容；決定與通報這兩個文種還可用于批評錯誤過失。不同點主要表現(xiàn)在：命令（

23、令）適用于國家行政機關(guān)嘉獎有關(guān)單位和人員，被嘉獎的對象必須是在全國或在一個大的區(qū)域內(nèi)具有突出成就或作出重大貢獻且有重大影響的先進典型，一般授予榮譽稱號，是最高級別的獎勵，制發(fā)的機關(guān)層級規(guī)格高。決定主要用于命名性表彰，表彰的事項、事跡比較突出，表彰在全國或某一地區(qū)、某一系統(tǒng)內(nèi)有較大貢獻、較大影響，能在更大范圍內(nèi)起到教育和引導(dǎo)作用的先進集體和個人。,二、近似文種的同異點,通報用于表彰一般性典型，對于某一具體工作、人物或者業(yè)務(wù)工作性質(zhì)的表彰

24、，制發(fā)機關(guān)層級較低，越是基層單位越應(yīng)多用通報少用決定或命令文種表彰先進。用于批評、懲戒錯誤時。決定適用于懲戒錯誤或過失比較嚴重、造成嚴重影響的有關(guān)單位和人員，具有一定的普遍教育作用；通報適用于批評錯誤，其錯誤或過失有一定影響但有一定限度，主要目的是引起警惕，吸取教訓。,缺少文種文種重疊文種作為公文標題同類公文使用不同文種,使用非法定文種生造文種文種混用錯用文種,三、文種選用常見的問題,三、文種選用常見的問題,主要表現(xiàn)在報告

25、和請示的錯用 報告和請示同屬上行文，但是性質(zhì)截然不同的兩類文種。 行文目的不同。報告以陳述情況為主，不要求上級批復(fù)；請示以請求指示或批準事項為主，要求上級批復(fù)。公文內(nèi)容不同。請示可圍繞請求事項反映情況，說明理由，不排除含有一定的情況匯報，但報告中不能夾雜請示事項。,三、文種選用常見的問題,目前，這兩種文種的濫用主要表現(xiàn)在兩個方面： a.請示、報告混用 如《關(guān)于請公司領(lǐng)導(dǎo)出席XXXX活動的報

26、告》 《關(guān)于申請XXXXXXXXXXXXXXXX的請示》 《關(guān)于上報XXXXXXXXXXXXXXXX的報告》 b.請示、報告并用 如《關(guān)于召開第XX屆黨代會的請示報告》,第三部分 公文格式,公文格式規(guī)定了黨政機關(guān)公文格式各要素、格式標準、用紙及數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式等內(nèi)容，使黨政機關(guān)公文表現(xiàn)形式趨于統(tǒng)一和規(guī)范，對有效發(fā)揮黨政機關(guān)公文的特定效力，提高黨政機關(guān)公文處理工作質(zhì)量和效率，具有重要作

27、用。,,依據(jù)：1、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈黨政機關(guān)公文處理工作條例〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號）； 2、中華人民共和國國家標準《黨政機關(guān)公文格式》（GB/T 9704-2012），2012年6月29日發(fā)布，2012年7月1日實施。,,一、公文格式要素劃分,版頭：公文首頁紅色分隔線以上的部分。 包括： 份號、密級和保密期限、緊急程度、 發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字號

28、、簽發(fā)人、 版頭中的分隔線,,一、公文格式要素劃分,主體：首頁紅色分隔線（不含）以下、公文末頁首條分隔線（不含）以上的部分。 包括： 標題、主送機關(guān)、正文、 附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、 成文日期、印章、附注、附件,一、公文格式要素劃分,版記：首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分。 包括：版記中的分隔線、抄送機關(guān)、

29、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期頁碼,（一）版頭部分,1.發(fā)文機關(guān)標志 由發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。 發(fā)文機關(guān)標志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。 聯(lián)合行文時，如需同時標注聯(lián)署發(fā)文機關(guān)名稱，一般應(yīng)當將主辦機關(guān)名稱排列在前；如有“文件”二字，應(yīng)當置于發(fā)文機關(guān)名稱右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)

30、文機關(guān)名稱為準上下居中排布。,（一）版頭部分,2.份號 如需標注份號，一般用6位3號阿拉伯數(shù)字。如“№000015” 。3.密級和保密期限 如需標注密級和保密期限，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角第二行。 絕密★30年，機密★ 20年，秘密★ 10年。,（一）版頭部分,4.緊急程度 一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角，密級和保密期限下方。緊急公文標注特急、加急；緊急電報分別標明特提

31、、特急、加急、平急。5.發(fā)文字號 由發(fā)文機關(guān)代字、發(fā)文年度和發(fā)文順序號組成。標注于版頭下方居中或左下方（上行文時居左空一字編排）。文字采用3號仿宋_GB2312，發(fā)文年度、發(fā)文順序號用阿拉伯數(shù)字書寫排印，發(fā)文年度用中文六角括號“〔〕”括起。,（一）版頭部分,6.簽發(fā)人 上報公文應(yīng)在發(fā)文字號右側(cè)標注簽發(fā)人（居右空一字編排），“簽發(fā)人”三字用3號仿宋體字，簽發(fā)人后面標注姓名，文字采用3號楷體字。聯(lián)合上報的公文，應(yīng)同時標

32、注各聯(lián)署機關(guān)的簽發(fā)人。,（一）版頭部分,份號：頂格標注在版心左上角第一行。密級：用3號黑體，頂格標注在版心左上角第二行（份號下方），兩字之間空1個字。緊急程度：用3號黑體，標注于公文首頁左上角，密級下方。發(fā)文字號：用3號仿宋_GB2312。 簽發(fā)人：只有上行文才需注明簽發(fā)人，“簽發(fā)人”用3號仿宋 。發(fā)文字號居左空一字。簽發(fā)人姓名使用3號楷體。,No 000001 秘密★10年特急,x委〔2012〕x號,簽發(fā)人：

33、xxx,簽發(fā)人： 張三 李四 王五 趙六,簽發(fā)人： 張三 李四 王五,（二）主體部分,公文的主體，是公文最主要的部分。 包括標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、印章和成文日期等要素。,（二）主體部分,7.標題一般由發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱、公文主題和文種組成，位于紅色分隔線下空二行位置。標題字體為2號小標宋體字，排列分行合理、美觀、醒目。多行標題排列為梯形或菱形，不采用上下長度一樣

34、的長方形和上下長、中間短的沙漏型。多個發(fā)文機關(guān)名稱之間用空格分開，不加頓號，換行時省略。,（二）主體部分,,,,梯形標題,,,,×委〔2012〕x號,簽發(fā)人：xxx,（空二行）,（空一行）,（二）主體部分,8.主送機關(guān)主要受理公文的機關(guān)。主送機關(guān)名稱應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡稱或同類型機關(guān)統(tǒng)稱；向下普發(fā)的公文主送機關(guān)名稱應(yīng)規(guī)范、穩(wěn)定。主送機關(guān)名稱位于正文左上方，與正文標題空一行，頂格排印，用3號仿宋_GB2312。有多個主送機

35、關(guān)的，各機關(guān)名稱之間用頓號隔開，最后一個主送機關(guān)名稱后標全角冒號。,（二）主體部分,9.正文 公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容，位于標題或主送機關(guān)下方。正文一般用3號仿宋_GB2312。,（二）主體部分,（二）主體部分,正文中的層次序數(shù)文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)一般依次用漢字“一”、漢字加圓括號（一）”、阿拉伯數(shù)字“1”、阿拉伯數(shù)字加圓括號“（1）”，不得逆向使用層次序數(shù)：第一層 “一、” （黑體）（作為小標題時

36、句尾無標點）；第二層“（一）”（楷體）（作為小標題時句尾標點可有可無） ；第三層 “ 1.” （仿宋）（無論是否作為小標題，要有標點）； 第四層 “（1）” （仿宋）（必須有標點）。,（二）主體部分,10.附件說明附件說明分別與正文和發(fā)文機關(guān)署名之間空一行，字體字號用3號仿宋_GB2312。“附件：”前空2個字，后接排附件名稱，名稱后不加標點符號，附件序號用阿拉伯數(shù)字，每行位置對齊，如“附件：1.××&#

37、215;”。有兩個以上附件時，應(yīng)注明順序并分別標注于各附件首頁的左上方。,（二）主體部分,11.發(fā)文機關(guān)署名 應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡稱，字體字號用3號仿宋_GB2312，位于正文的右下方（與正文或附件說明空一行），居右排，后空2個字。 兩個以上機關(guān)聯(lián)合發(fā)文，發(fā)文機關(guān)名稱上下并排，等距撐開，長度相同。,,（二）主體部分,12.成文日期一般署會議通過日期或領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)日期。兩位以上領(lǐng)導(dǎo)人審簽，署最后一位的簽發(fā)日期； 聯(lián)合行

38、文，署最后簽發(fā)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的簽發(fā)日期。領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)后，因故不能及時發(fā)文時，成文日期可請示簽發(fā)人重新確定或由發(fā)文機關(guān)秘書部門提出意見報領(lǐng)導(dǎo)確定。 成文日期應(yīng)寫明年、月、日，位于發(fā)文機關(guān)署名右下方，字體字號用3號仿宋_GB2312，首字比發(fā)文機關(guān)首字右移2個字，如長于發(fā)文機關(guān)，居右排時后空2個字。,（二）主體部分,13.印章除會議紀要和印有版頭的向下普發(fā)的公文外，公文應(yīng)加蓋發(fā)文機關(guān)印章。用印頁（發(fā)文機關(guān)署名頁）至少應(yīng)有二行正文，不能

39、采用頁首加圓括號標注“此頁無正文”字樣。,（二）主體部分,加蓋印章的公文： 成文日期一般右空四字編排。 單一機關(guān)行文時，在成文日期之上、以成文日期為準居中編排發(fā)文機關(guān)署名。 發(fā)文機關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)當上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。,（二）主體部分,加蓋印章的公文：聯(lián)合行文時，將發(fā)文機關(guān)署名按照發(fā)文機關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，印章下壓發(fā)文機關(guān)署名。 最后一個印章下壓發(fā)文機關(guān)署名

40、和成文日期。 印章之間排列整齊，互不相交或相切。 首排印章頂端應(yīng)當上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。,（二）主體部分,不加蓋印章的公文：單一機關(guān)行文時，在正文（或附件說明）下空一行右空二字編排發(fā)文機關(guān)署名，在發(fā)文機關(guān)署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機關(guān)署名首字右移二字。如成文日期長于發(fā)文機關(guān)署名，應(yīng)當使用成文日期右空二字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機關(guān)署名右空字數(shù)。聯(lián)合行文時，應(yīng)當先編排主辦機關(guān)署名，其余發(fā)文機關(guān)署名依次向下編

41、排。,（二）主體部分,14.附注一般用于向下普發(fā)的公文，對印發(fā)、傳達范圍作說明，加圓括號標注于成文日期左下方。字體字號用3號仿宋_GB2312，上空1行，居左排，前空2個字，用小括號括起。如果表述中重復(fù)出現(xiàn)括號時，用中文六角括號套小括號。,（二）主體部分,,附注,↓,（二）主體部分,15.附件附件正文部分，用3號黑體在左上角頂格注明“附件”，有序號時應(yīng)加序號，序號后不再加標點符號。附件應(yīng)排在版記之前。附件序號和附件標題應(yīng)與附

42、件說明表述一致，附件標題與“附件”之間空兩行。被批準的下級機關(guān)公文或被轉(zhuǎn)發(fā)的上級、同級機關(guān)公文，不屬于公文的附件，應(yīng)在批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)“通知”之后另頁排印。,（三）文尾部分,包括版記中的分隔線、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等內(nèi)容的規(guī)定。,（三）文尾部分,16.抄送機關(guān)指除主送機關(guān)以外的其他需要告知公文內(nèi)容的上級、平級和無隸屬關(guān)系的機關(guān)。抄送機關(guān)名稱標注于印制版記上方，字體字號用4號仿宋_GB2312。,（三）文尾部分,17.印發(fā)機

43、關(guān)和印發(fā)日期由公文印發(fā)機關(guān)名稱、印發(fā)日期組成。一般在公文末頁下部印兩條橫線，印發(fā)機關(guān)居左排，前空一字，印發(fā)日期居右排，后空一字，字體字號用4號仿宋_GB2312。翻印的文件，在印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期下標注翻印機關(guān)和翻印日期，格式相同。,（三）文尾部分,18.頁碼一般用4號半角宋體阿拉伯數(shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各方一條一字線，一字線上距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。公文的版記頁前有空白頁的，

44、空白頁和版記頁均不編排頁碼。,二、公文版面及裝訂要求,公文的字體、用紙、制版、裝訂、眉首、式樣等各項設(shè)置均有相關(guān)規(guī)定。從2012年1月1日起，采用國際標準A4紙型，同時對文件版型作出調(diào)整。依據(jù)： 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈黨政機關(guān)公文處理工作條例〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號）；《黨政機關(guān)公文格式》（GB/T 9704-2012）。,,二、公文版面及裝訂要求,1.用紙:采用60g/㎡—80g/㎡膠版紙或復(fù)印紙，紙

45、張白度在80-90%。2.開本國際標準A4型，成品尺寸為297mm×210mm，允許誤差為±2mm。特殊形式的公文用紙幅面根據(jù)實際需要確定。3.版心版心尺寸為225mm×156mm（不含頁碼），每頁22行，每行28個字，行間距用固定值28.8磅，版面上空約37毫米，下空約33毫米。為方便印制，每頁行數(shù)可視情增加或減少1至2行。增減行數(shù)時適當調(diào)整行間距，保持版心高度不變。,A4型公文用紙頁邊及版心尺寸

46、,二、公文版面及裝訂要求,4.頁碼用4號半角宋體阿拉伯數(shù)字，置于版心下邊緣之下一行，左右各放一條4號一字線。單頁碼居右，雙頁碼居左。5.標點采用規(guī)范全身標點，注意符合中文排版規(guī)范。6.裝訂左側(cè)裝訂，采用騎馬訂，無法用騎馬訂時采用平訂。,第四部分 行文規(guī)則,行文關(guān)系是各級黨政機關(guān)、各個部門和單位之間的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系在公文運行中的體現(xiàn)。一般可分為相互隸屬關(guān)系，平行關(guān)系， 不相隸屬關(guān)系。 上行文是指下級機關(guān)向

47、上級機關(guān)報送的公文，如請示、報告等。下行文是指上級機關(guān)向所屬下級機關(guān)的行文，如決定、公告、通告、通知、通報等。平行文指同級機關(guān)或不同隸屬機關(guān)之間的行文，如函等。,一、行文總規(guī)則,1.行文應(yīng)當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。 2.行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當同時抄送被超過的機關(guān)。 3.一般不得越級行文。 越級行文

48、的特殊情況：一是遇有重大突發(fā)事件，包括重大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件和社會治安事件等，主要是為了搶時間，不誤事。二是直接的上級機關(guān)亂作為，或者違法違紀的，對處分決定不服的，可以越級行文。,二、向上級機關(guān)行文的規(guī)則,1.原則上主送一個上級機關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機關(guān)和同級機關(guān)，不抄送下級機關(guān)。 2.黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)

49、的事項應(yīng)當直接報送上級主管部門。 3.下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應(yīng)當提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)。,二、向上級機關(guān)行文的規(guī)則,4.請示應(yīng)當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。 5.除上級機關(guān)負責人直接交辦事項外，不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負責人報送公文，不得以本機關(guān)負責人名義向上級機關(guān)報送公文。 6.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向一個上

50、級機關(guān)行文，必要時抄送另一個上級機關(guān)。,三、向下級機關(guān)行文的規(guī)則,1.主送受理機關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機關(guān)。重要行文應(yīng)當同時抄送發(fā)文機關(guān)的直接上級機關(guān)。 2.黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。,三、向下級機關(guān)行文的規(guī)則,3.黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行

51、文。 4.涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關(guān)應(yīng)當責令其糾正或者撤銷。 5.上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文，必要時抄送該下級機關(guān)的另一個上級機關(guān)。,四、其他行文的規(guī)則,1.同級黨政機關(guān)、黨政機關(guān)與其他同級機關(guān)必要時可以聯(lián)合行文。 (1)各聯(lián)署機關(guān)行政層級應(yīng)相當。層級指同一管理層級，如國家層面、省級層面為同一層級。

52、 (2)有共同管理的事項或者有關(guān)聯(lián)的事項。 (3)聯(lián)合行文應(yīng)當確有必要，聯(lián)署單位不宜過多。 (4)聯(lián)合行文應(yīng)當明確主辦機關(guān)。 (5)聯(lián)合行文，主辦機關(guān)一般排列在前。,四、其他行文的規(guī)則,2.黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。 過去只有政府的部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文。這樣體現(xiàn)了實事求是原則。 3.部門內(nèi)設(shè)

53、機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。,第五部分 公文擬制,公文擬制包括公文起草、公文審核、公文簽發(fā)等程序。,一、公文起草,1.內(nèi)容要求符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。文種正確，格式規(guī)范。,2.文風要求：內(nèi)容簡潔 主題突出觀點鮮明 結(jié)構(gòu)嚴謹表述準確 文字精煉,一

54、、公文起草,3.方法要求深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達成一致。機關(guān)負責人應(yīng)當主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。,一、公文起草,二、公文審核,審核重點： 1.行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準確。2.內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切

55、實可行。,二、公文審核,3.涉及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項是否經(jīng)過充分協(xié)商并達成一致意見。4.文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準確；文字、數(shù)字、計量單位和標點符號等用法是否規(guī)范。5.其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。,二、公文審核,校核把關(guān)退文制度1.請示件、報告件沒有標簽發(fā)人姓名或沒有簽署單位公章的；2.請示件沒有以單位名義上報的；3.請示件多頭報送的；4.報告件中夾帶請示事

56、項的；5.正式文件無特殊原因送給領(lǐng)導(dǎo)個人的；6.文件內(nèi)容有明顯錯誤的。,三、公文簽發(fā),公文應(yīng)當經(jīng)本機關(guān)負責人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機關(guān)主要負責人簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機關(guān)的負責人會簽。,第六部分 公文辦理,公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔，公文傳遞傳輸也是公文辦理的重要環(huán)節(jié)。 做好公文辦理工作，一定要牢固樹立程序、時效、跟蹤、回復(fù)、主動服務(wù)

57、、嚴謹細致、記錄備忘、原則性與靈活性相結(jié)合的理念?！稐l例》主要從運轉(zhuǎn)角度，以流程為主線闡述公文辦理相關(guān)內(nèi)容。,一、收文辦理,收文可分為閱知性公文(以下簡稱閱件)和批辦性公文(以下簡稱辦件)兩大類。收文辦理主要程序包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)。,一、收文辦理,1.簽收簽收時要逐份清點核對所收文件的編號、份數(shù)與簽收單上的記載是否相符。核對無誤后，要簽名或蓋收文章收件。,一、收文辦理,2.登記公文登記的內(nèi)容主要包括：編

58、號、收文時間、來文單位、來文號、標題、密級、緊急程度、主送單位等。要詳細記載收文的經(jīng)辦過程，便于工作中查詢。 登記不是一次完成。邊辦邊登。多環(huán)節(jié)登記。,一、收文辦理,3.初審是否應(yīng)當由本機關(guān)辦理。 是否符合行文規(guī)則。常見問題：請示中一文多事報告中夾帶請示事項將下級機關(guān)的請示事項原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)。,一、收文辦理,文種、格式是否符合要求常見問題：該用“請示”的用了“報告”；主送、抄送機關(guān)標注不規(guī)范；上行文未標注“簽發(fā)

59、人”；主附件分離，附件不全；缺頁、錯頁、中間有空白頁；印制歪斜，等等。,一、收文辦理,4.承辦承辦閱件（即閱知性文件）。閱件應(yīng)合理確定分送范圍并分送。在分送范圍的確定上，以充分滿足工作需要、發(fā)揮文件最大效用、符合保密要求為原則。,一、收文辦理,承辦辦件。辦件應(yīng)提出擬辦意見報本單位負責人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理。擬辦是文秘人員在對辦件認真分析研究后，提出書面辦理意見報單位負責人審核決策。,一、收文辦理,寫擬辦意見要注重以下幾

60、個方面： 掌握文件內(nèi)容，搞清請示事項。 把握政策規(guī)定，領(lǐng)會有關(guān)意圖。 查找檔案資料，對照先例比較。 尊重部門意見，注意協(xié)商協(xié)調(diào)。 立論有根有據(jù)，建議完整準確。 用語規(guī)范簡潔，答復(fù)簡明得體。,一、收文辦理,5.傳閱（運轉(zhuǎn)、送批、送閱）按順序傳批。 適用于只有一份文件且需多人閱批的公文傳閱。(1)正傳。按閱批人排序由前往后依次傳閱，一般多用于閱知類公文。(2)倒傳。按閱批人排序由后往前依次傳閱，一般多用于請示類公

61、文。,一、收文辦理,專傳對于保密要求特別嚴格的公文，可以采用專傳的方式，即指定專人負責將公文在規(guī)定時間內(nèi)送機關(guān)有關(guān)負責人閱批完畢。,一、收文辦理,6.催辦 區(qū)分情況適時催辦，跟蹤催辦，重點催辦，定期催辦。7.答復(fù) 辦件辦理完畢后，應(yīng)將辦理結(jié)果及時答復(fù)來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。,二、發(fā)文辦理,發(fā)文辦理主要程序包括復(fù)核、登記、印制和核發(fā)。,二、發(fā)文辦理,發(fā)文辦理的主要特點：一是系統(tǒng)性二是實踐性三是嚴肅性四