公文寫作與處理講座課件

1、《公文寫作與處理》知識(shí)講座,2014年8月26日,一、公文的含義、性質(zhì)和作用二、《交通運(yùn)輸部公文處理辦法》修訂說(shuō)明三、《交通運(yùn)輸部公文處理辦法》重點(diǎn)章節(jié)解讀四、向部機(jī)關(guān)報(bào)文應(yīng)注意的有關(guān)問(wèn)題,一、公文的含義、性質(zhì)和作用,（一）公文的含義。廣義的公文，是指黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、團(tuán)體等依法成立的社會(huì)組織在處理社會(huì)公務(wù)活動(dòng)時(shí)形成并使用的具有法律效力和規(guī)范體式的書面文字材料。中央國(guó)家機(jī)關(guān)第二屆公文寫作技能大賽活動(dòng)方案，比賽涉及5類文

2、種：調(diào)研報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)材料、工作方案、學(xué)習(xí)體會(huì)、新聞通訊。,一、公文的含義、性質(zhì)和作用,狹義的公文，是指《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中規(guī)定的公文。黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。,公文與文件的關(guān)系公文與文件的內(nèi)涵一致，都是公務(wù)活動(dòng)的工具。廣義的文件，指法定公文和事務(wù)

3、文書中政策性較強(qiáng)或者問(wèn)題較重大的那一部分。如法定公文中的函、公告、通知等一般都不稱為文件，而機(jī)關(guān)事務(wù)文書中的計(jì)劃、章程、辦法、細(xì)則、講話稿、可行性研究報(bào)告等，則常被稱為文件。狹義的文件，指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)自己的職責(zé)范圍所制發(fā)的具有法定效力并設(shè)有特定版頭的公文。,（二）公文的性質(zhì)。,1.策令性；2.專任性；3.規(guī)范性；4.莊重性。,1.公文的策令性。,策令性，指公文具有傳遞與貫徹黨和國(guó)家政策、法令的特性。公文一經(jīng)制發(fā)，即具有權(quán)威性和

4、合法效力，對(duì)受文單位在法定時(shí)間和空間范圍產(chǎn)生強(qiáng)制作用，如強(qiáng)制閱讀、強(qiáng)制傳達(dá)、強(qiáng)制貫徹執(zhí)行等，具有行政約束力，有關(guān)組織和個(gè)人不得違反。,2.公文的專任性。,公文作者的專任性：公文必須由法定作者制發(fā)才能生效。公文的法定作者是指依法成立并能以自己的名義行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織機(jī)構(gòu)及其法定代表人。公文讀者專任性，是指公文發(fā)送的單位或者發(fā)送單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人，在公文格式上有專門規(guī)定，即“主送機(jī)關(guān)”、“抄送機(jī)關(guān)”和“傳達(dá)（閱讀）范圍”。,3.公文

5、的規(guī)范性。,公文處理必須履行規(guī)定程序。公文格式遵循《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)文辦理、收文辦理和公文管理必須要依照規(guī)定的程序進(jìn)行。制發(fā)公文經(jīng)復(fù)核、登記、印制、核發(fā)等4個(gè)程序；收文辦理經(jīng)簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)等7個(gè)程序。公文授權(quán)擬制，經(jīng)辦公廳（室）審核，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體或領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)才能下達(dá)；有的公文，如法規(guī)、規(guī)章等，須經(jīng)法定的會(huì)議審議通過(guò)才能發(fā)布實(shí)施。,4.公文的莊重性。,莊重性，指公文的表達(dá)效果要莊重。

6、公文的語(yǔ)體要求只能用敘述、說(shuō)明和議論三種表達(dá)方式。公文的語(yǔ)言要求準(zhǔn)確、簡(jiǎn)約、平實(shí)、得體。,（三）公文的作用。,1.領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用；2.規(guī)范和約束作用；3.聯(lián)系和知照作用；4.依據(jù)和憑證作用；5.宣傳和教育作用；6.檔案和史料作用。,1.領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用。,上級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)的以傳達(dá)黨和國(guó)家的路線、方針、政策以及各項(xiàng)具體決策為內(nèi)容的命令（令）、決定、決議、通知等公文，下級(jí)機(jī)關(guān)必須遵照?qǐng)?zhí)行。下級(jí)機(jī)關(guān)在工作中所依據(jù)的批復(fù)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、意

7、見(jiàn)等公文，對(duì)工作起依據(jù)和指導(dǎo)作用，這就是公文的指導(dǎo)作用。,2.規(guī)范和約束作用。,法規(guī)和規(guī)章性公文，如章程、辦法、條例、規(guī)定、規(guī)則等。這類公文是憲法和法律在特定范圍內(nèi)的延伸和補(bǔ)充。法規(guī)或規(guī)章性的公文，一經(jīng)頒布生效，便成了人們工作的規(guī)范和行為的準(zhǔn)繩，必須堅(jiān)決執(zhí)行。,3.聯(lián)系和知照作用。,聯(lián)系作用：上級(jí)機(jī)關(guān)通過(guò)公文，如命令、通知、決定、批復(fù)、意見(jiàn)等，能夠把黨和政府的各項(xiàng)方針政策及時(shí)傳達(dá)到下級(jí)，做到上情下達(dá)。下級(jí)機(jī)關(guān)通過(guò)公文，如請(qǐng)示、報(bào)告

8、等，可以把工作中的問(wèn)題和情況及時(shí)反映到上級(jí)機(jī)關(guān)，得到答復(fù)和解決，做到下情上達(dá)。平級(jí)之間、不相隸屬機(jī)關(guān)和單位之間通過(guò)公文，如函、通知等可以聯(lián)系工作、協(xié)商處理問(wèn)題。知照作用：把有關(guān)事項(xiàng)告知、關(guān)照給對(duì)方或社會(huì)。,4.依據(jù)和憑證作用。,5.宣傳和教育作用。,傳達(dá)方針政策，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、調(diào)動(dòng)積極性；工作部署，闡述做好工作的依據(jù)、目的、意義等；通報(bào)錯(cuò)誤，指出錯(cuò)誤的性質(zhì)，分析原因和錯(cuò)誤危害等。,6.檔案和史料作用。,公文是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)

9、團(tuán)體和企事業(yè)單位公務(wù)活動(dòng)的歷史記錄。一方面，它記錄黨和國(guó)家各個(gè)歷史時(shí)期在各領(lǐng)域的真實(shí)情況；另一方面，它又記錄了各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的真實(shí)工作情況，反映了真實(shí)的社會(huì)面貌。,二、《交通運(yùn)輸部公文處理辦法》修訂說(shuō)明,（一）修訂的背景。2012年4月中辦國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》2012年5月中辦國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)文件和簡(jiǎn)報(bào)的意見(jiàn)》2001年部辦公廳發(fā)布的《交通部公文處理辦法》2007年部辦公廳發(fā)布的《交通

10、部公文精簡(jiǎn)辦法 》 2014年2月28日經(jīng)第二次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。2014年3月6日，《交通運(yùn)輸部公文處理辦法》正式印發(fā)，4月1日起施行。,（二）修訂的原則。,一是實(shí)事求是的原則。凡是《條例》有明確規(guī)定且適用我部公文處理工作的，采用《條例》原文；結(jié)合實(shí)際需要調(diào)整、補(bǔ)充、修改、新增的，進(jìn)行修訂。 二是精簡(jiǎn)高效的原則。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和整治文山會(huì)海、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)的相關(guān)要求，在制度上形成精簡(jiǎn)公文和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。 三是準(zhǔn)確規(guī)范

11、的原則。對(duì)部公文處理工作進(jìn)行系統(tǒng)梳理和統(tǒng)一規(guī)范，使新辦法涵蓋住公文處理各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，既規(guī)定準(zhǔn)確，又規(guī)范實(shí)用。 四是解決問(wèn)題的原則。對(duì)政府信息公開(kāi)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有關(guān)要求，在新辦法中首次作了明確和規(guī)范。,（三）修訂的主要內(nèi)容。,1.篇章結(jié)構(gòu)變化：《條例》共8章，新辦法共設(shè)10章，除采用《條例》的8章外，增加了“公文形式”和“公文精簡(jiǎn)”兩章。與舊辦法相比，將發(fā)文辦理、收文辦理和公文歸檔3章合并成公文辦理1章。,2.條款數(shù)量變化

12、：,《條例》共42條，新辦法完全采用24條、基本采用18條，在此基礎(chǔ)上增加了16條共計(jì)58條，比舊辦法減少兩條。新辦法增加的內(nèi)容綜合考慮了部機(jī)關(guān)工作實(shí)際，并兼顧舊辦法和公文精簡(jiǎn)的要求。,3.具體內(nèi)容變化：,一是公文處理環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化?！稐l例》將公文處理明確為“擬制、辦理、管理”三個(gè)銜接有序的環(huán)節(jié)，對(duì)舊辦法的多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了簡(jiǎn)化?！皵M制”包括起草、審核、簽發(fā)三個(gè)環(huán)節(jié)，公文整理和歸檔歸至“辦理”范疇。二是公文種類的變化。新辦法中規(guī)定部公文為14種

13、（《條例》15種、舊辦法12種），增加了“決議”和“公報(bào)”。,3.具體內(nèi)容變化：,三是行文規(guī)則作了具體規(guī)定。上行文規(guī)則中增加“部管國(guó)家局通過(guò)部辦理主送國(guó)務(wù)院文件”的規(guī)定，聯(lián)合行文規(guī)則中增加“部不單獨(dú)與部管國(guó)家局聯(lián)合行文”的規(guī)定，保留舊辦法“部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳外不得對(duì)外正式行文”的規(guī)定，增加“部議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)一般不對(duì)外行文”的規(guī)定。,3.具體內(nèi)容變化：,四是文件擬制審核簽發(fā)程序更加規(guī)范。在公文擬制的起草環(huán)節(jié)增加了確定公文

14、密級(jí)、公開(kāi)屬性以及進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求；對(duì)辦理部?jī)?nèi)會(huì)簽和部外會(huì)簽的程序、注意事項(xiàng)以及會(huì)簽時(shí)限要求作了詳細(xì)規(guī)定。在審核環(huán)節(jié)增加了對(duì)規(guī)范性文件由法制部門進(jìn)行合法性審查的要求；對(duì)需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要文稿由辦公廳初核的要求；并強(qiáng)調(diào)所有公文簽發(fā)前應(yīng)當(dāng)由辦公廳進(jìn)行審核。,3.具體內(nèi)容變化：,五是涉密公文管理環(huán)節(jié)更加嚴(yán)格。對(duì)涉密公文印制、傳送、管理、銷毀等作出了明確詳細(xì)的規(guī)定。針對(duì)密碼電報(bào)傳輸和管理的特殊性，保留了“密碼電報(bào)的使用和管理按

15、照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的內(nèi)容。,三、《交通運(yùn)輸部公文處理辦法》重點(diǎn)章節(jié)解讀,第一章 總 則第二章 公文種類第三章 公文格式第四章 行文規(guī)則第五章 公文形式第七章 公文擬制,第一章 總則,第四條 公文處理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡(jiǎn)高效、安全保密的原則。實(shí)事求是原則：發(fā)文要立足實(shí)際，擬文要切合實(shí)際，辦文要結(jié)合實(shí)際。準(zhǔn)確規(guī)范原則： 把好公文處理質(zhì)量關(guān)，把好公文處理程序關(guān)，把好公文處理出口和入口。

16、精簡(jiǎn)高效原則：盡量少發(fā)文、發(fā)短文；公文處理迅速及時(shí)。安全保密原則。,第二章 公文種類,文種適用范圍及特點(diǎn)：決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告（略）意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、函、紀(jì)要。,第二章 公文種類,公文種類的作用：1.表明行文主體，由此推導(dǎo)出行文方向。2.反映行文客體。3.概括行文內(nèi)容，包括行文目的、行文行為和行文效力。,1.意見(jiàn)：適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。,意見(jiàn)用于下行文：一是對(duì)黨和

17、國(guó)家大政方針、治國(guó)方略、外交事宜發(fā)表見(jiàn)解；二是針對(duì)專項(xiàng)工作或者局部性問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法；三是針對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)在開(kāi)展工作進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題提出帶有指導(dǎo)性的意見(jiàn)。文中對(duì)貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行；無(wú)明確要求的，下級(jí)機(jī)關(guān)可參照?qǐng)?zhí)行。 意見(jiàn)用于上行文，主要是向上級(jí)機(jī)關(guān)就有關(guān)工作、事項(xiàng)提出建議。所提意見(jiàn)如涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商一致后行文；如不能協(xié)商一致，應(yīng)在文中說(shuō)明情況，列明各方理?yè)?jù)，提

18、出建設(shè)性意見(jiàn)，并與有關(guān)部門會(huì)簽后報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)決定。意見(jiàn)用于平行文，主要就某項(xiàng)工作、某些事項(xiàng)提出觀點(diǎn)和建議，供對(duì)方參考。,意見(jiàn)的主要特點(diǎn)：,1.行文主體的靈活性。在行文方向上，既可用于下行文，又可用于上行文和平行文。2.行文客體的重要性。所涉及的應(yīng)當(dāng)是工作中遇到的重大事項(xiàng)和重要問(wèn)題，特別是新問(wèn)題。3.行文目的的針對(duì)性。就解決某一重要問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。4.行文效力的相對(duì)性。意見(jiàn)用于下行文時(shí)，受文機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。意見(jiàn)用于上行文和平

19、行文時(shí)，僅供受文機(jī)關(guān)參考。,2.通知。,適用范圍：發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。通知還可以用來(lái)印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定的15個(gè)文種以外的其他文種，如，準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則、規(guī)劃、方案等。主要特點(diǎn)：一是行文客體的廣泛性。適用性強(qiáng)，形式靈活，使用頻率高，是所有文種中最常用的一種。二是行文行為的專項(xiàng)性。通知的起草、簽發(fā)、制發(fā)應(yīng)遵循一事一通知原則，表述必須具體明確、簡(jiǎn)練

20、準(zhǔn)確。,3.通報(bào)。,適用范圍：表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。表彰性通報(bào)，用于表?yè)P(yáng)先進(jìn)集體和個(gè)人，表彰先進(jìn)事跡，評(píng)價(jià)典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳先進(jìn)思想，樹(shù)立學(xué)習(xí)榜樣。批評(píng)性通報(bào)，用于批評(píng)違規(guī)違紀(jì)事件，揭露壞人、壞事，分析總結(jié)事故教訓(xùn)等。告知性（傳達(dá)性）通報(bào)，用于傳達(dá)上級(jí)重要指示精神、重要會(huì)議精神、交流工作情況和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指出工作的重點(diǎn)或必須關(guān)注的問(wèn)題，或者一個(gè)時(shí)期帶有傾向性的問(wèn)題。主要特點(diǎn)：一是行文目的告知性。目的在于告知某

21、一情況，增進(jìn)對(duì)某一事件真實(shí)情況的了解，澄清不實(shí)傳聞，說(shuō)明有關(guān)政策和措施，以統(tǒng)一思想和行動(dòng)。二是行文行為的及時(shí)性。如處置突發(fā)事件，要及時(shí)將有關(guān)情況予以通報(bào)。,4.報(bào)告。,適用范圍：向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。主要特點(diǎn)： 一是行文方向的單向性。下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文。 二是行文行為的事后性?！笆虑罢?qǐng)示、事后報(bào)告”。 三是行文行為的語(yǔ)言陳述性。表達(dá)方式以陳述為主。,5.請(qǐng)示。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。,主要

22、特點(diǎn)： 一是行文主體間關(guān)系的特定性。發(fā)文主體和受文主體間關(guān)系的特定性，二者間應(yīng)具有隸屬關(guān)系或者業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。,二是行文客體的特定性。本機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理、無(wú)法解決的問(wèn)題，都可以行文請(qǐng)示：（1）對(duì)有關(guān)政策和法規(guī)不明確，有待上級(jí)明確的問(wèn)題；（2）工作中發(fā)生了重大問(wèn)題或者沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，難以處理，希望上級(jí)機(jī)關(guān)給予指示的問(wèn)題；（3）工作中遇到困難，需要上級(jí)機(jī)關(guān)幫助解決的問(wèn)題；（4）因本單位情況特殊，難以執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定，需要請(qǐng)示批準(zhǔn)后變通處理

23、的問(wèn)題；（5）本單位職權(quán)范圍內(nèi)不能決定、有待上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的問(wèn)題；（6）與其他機(jī)關(guān)意見(jiàn)分歧，無(wú)法統(tǒng)一，要求上級(jí)裁決的問(wèn)題；（7）其他按照上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示的問(wèn)題。,三是行文行為的專項(xiàng)性、事前性。請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事；請(qǐng)示的制發(fā)時(shí)間在所請(qǐng)示事項(xiàng)辦理之前，不能先斬后奏。四是行文效力的確定性。無(wú)論請(qǐng)示事項(xiàng)同意與否，上級(jí)機(jī)關(guān)都由義務(wù)給予答復(fù)。,6.批復(fù)。,適用范圍：答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。主要特點(diǎn)： 一是行文主體間關(guān)系的特定性。發(fā)文主體和

24、受文主體間應(yīng)具有隸屬關(guān)系或者業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。 二是行文行為的針對(duì)性、簡(jiǎn)明性。批復(fù)中的內(nèi)容必須針對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)，表明的態(tài)度、提出的意見(jiàn)和處理辦法都具有較強(qiáng)的針對(duì)性。對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)要有明確意見(jiàn)，批復(fù)要簡(jiǎn)明扼要，無(wú)須作具體的分析和闡述。 三是行文效力的約束性。批復(fù)提出的決策、意見(jiàn)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)具有約束力，下級(jí)機(jī)關(guān)必須遵照?qǐng)?zhí)行。,7.函。,適用范圍：不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。主要特點(diǎn)： 一是行文主體間關(guān)系的特定

25、性。發(fā)文主體和受文主體間為平行關(guān)系或不相隸屬關(guān)系。 二是行文客體的廣泛性、靈活性。函是機(jī)關(guān)、單位公務(wù)往來(lái)中使用比較簡(jiǎn)便靈活、使用范圍廣、使用頻率高的文種。凡是申請(qǐng)事項(xiàng)、咨詢問(wèn)題、商洽工作、通知事項(xiàng)、催辦事情、答復(fù)詢問(wèn)、報(bào)送材料等均可用函，還可以用來(lái)請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批有關(guān)事項(xiàng)等。 三是行文行為的專項(xiàng)性。一函一事，簡(jiǎn)潔明了。,8.紀(jì)要。適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。,主要特點(diǎn)： 一是行文行為的紀(jì)實(shí)性、概括性。如實(shí)記載會(huì)議情況和議定

26、事項(xiàng)以及會(huì)議存在的分歧意見(jiàn)和問(wèn)題等；紀(jì)要不同于記錄，紀(jì)要要集中反映會(huì)議的精神實(shí)質(zhì)，具有高度的概括性。 二是行文效力的內(nèi)部性。紀(jì)要是摘要記載會(huì)議情況和議定事項(xiàng)的內(nèi)部文件，可以印發(fā)參會(huì)單位和其他相關(guān)單位。不得以紀(jì)要代替有關(guān)行政執(zhí)法文書。,第二章 公文種類,文種使用的常見(jiàn)問(wèn)題：1.公文標(biāo)題中缺少文種 ；2.使用非法定文種，如總結(jié)、要點(diǎn)、方案、計(jì)劃、安排、剛要、規(guī)劃、建議、答復(fù)等；3.混用或錯(cuò)用文種。,第三章 公文格式,公文格式

27、18個(gè)要素：份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等組成。,1.緊急程度。公文，特急、加急2種，是公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求，不是核稿、簽發(fā)印制的時(shí)限要求。 2.標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成，要準(zhǔn)確扼要概括公文的主要內(nèi)容，可使用書名號(hào)、引號(hào)、頓號(hào)、連接號(hào)和括號(hào)等標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。標(biāo)題一般用2號(hào)方正小標(biāo)宋

28、字體，編排于紅色分隔線下空2行位置，分一行或多行居中排布；回行時(shí)，做到詞意完整、排列對(duì)稱、長(zhǎng)短適宜、間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。,3.主送機(jī)關(guān)，公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。編排于標(biāo)題下空一行位置，居左頂格，回行時(shí)仍頂格，最后一個(gè)機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。4.正文，是公文的主體，一般用3號(hào)仿宋體字，編排于主送機(jī)關(guān)下一行，每個(gè)自然段左空2字，回行頂格。文種結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可用“一、（一）1.（

29、1）”標(biāo)注。第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三和第四層用仿宋體字。,5.附件說(shuō)明。公文附件的順序號(hào)和名稱。公文如有附件，在正文下空一行左空2字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號(hào)和附件名稱。如有多個(gè)附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號(hào)（如“附件：1. ××××××”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，附件名稱較長(zhǎng)需回行時(shí)，應(yīng)當(dāng)與上一行附件名稱的首字對(duì)齊。6.發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期和印章。

30、署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。成文日期，署會(huì)議通過(guò)或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。成文日期使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注，一般右空4字編排。印章應(yīng)與署名機(jī)關(guān)相符。印章用紅色，端正居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，不得出現(xiàn)空白印章。印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說(shuō)明）1行之內(nèi)。,7.抄送機(jī)關(guān)。除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)；應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。如有抄送機(jī)關(guān)，一般

31、用4號(hào)仿宋體字，在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期上一行、左右各空1個(gè)字編排，“抄送”二字后加全角冒號(hào)標(biāo)注抄送機(jī)關(guān)名稱，回行時(shí)與冒號(hào)后的首字對(duì)齊，同類同級(jí)機(jī)關(guān)間用頓號(hào)，不同類不同級(jí)機(jī)關(guān)間用逗號(hào)，最后一個(gè)機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)句號(hào)。,第四章 行文規(guī)則,行文規(guī)則是從公文擬制到運(yùn)轉(zhuǎn)全過(guò)程所必須遵循的規(guī)則和制度，是以行文關(guān)系為核心的行文制度、行文方式的總和，是維護(hù)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制、保證機(jī)關(guān)正常工作秩序，促使公文迅速、準(zhǔn)確傳遞和盡快發(fā)揮效力而必須遵循的準(zhǔn)則。行文規(guī)則包

32、含行文總則、行文關(guān)系、行文方式等內(nèi)容。,1.行文總則：,行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用，注重針對(duì)性和可操作性。,2.行文關(guān)系：,辦法第十三條規(guī)定：行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)行文，特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過(guò)的機(jī)關(guān)。行文關(guān)系，是指收發(fā)機(jī)關(guān)之間根據(jù)一定的組織轄屬和不同的職權(quán)范圍而形成的關(guān)系，即指收發(fā)機(jī)關(guān)之間的公文往來(lái)關(guān)系。行文機(jī)關(guān)和單位各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍決定著行文關(guān)系，一般可分為同一系統(tǒng)上下級(jí)之間的

33、隸屬關(guān)系（行政隸屬關(guān)系），上級(jí)主管業(yè)務(wù)部門和下級(jí)業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系（業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系），同一系統(tǒng)的平級(jí)機(jī)關(guān)之間以及同一機(jī)關(guān)各部門之間的關(guān)系，不同系統(tǒng)的機(jī)關(guān)、部門之間的不相隸屬關(guān)系。,3.上行文規(guī)則。,（1）原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。（2）下級(jí)交通運(yùn)輸部門（特指省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門）向交通運(yùn)輸部請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送交通

34、運(yùn)輸部。（3）下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。（4）請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。,3.上行文規(guī)則。,（5）除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。（6）部管理的國(guó)家局原則上不直接向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示和報(bào)告工作，在工作中有需要向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示或報(bào)告的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由交通運(yùn)輸部向

35、國(guó)務(wù)院報(bào)送公文；遇有緊急情況，需直接向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示或報(bào)告工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送交通運(yùn)輸部。（7）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。,4.下行文規(guī)則。,（1）主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。（2）交通運(yùn)輸部在職權(quán)范圍內(nèi)，可以向下級(jí)交通運(yùn)輸部門和部屬單位行文。除以函的形式商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、審批事項(xiàng)外，一般不向下一級(jí)政府正式行文。,4.下行文規(guī)則。,（3）交通

36、運(yùn)輸部辦公廳根據(jù)交通運(yùn)輸部授權(quán)，可以向下級(jí)交通運(yùn)輸部門和部屬單位行文。需經(jīng)交通運(yùn)輸部審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意后可由交通運(yùn)輸部辦公廳行文，文中須注明已經(jīng)交通運(yùn)輸部同意。,4.下行文規(guī)則。,（4）涉及多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或者撤銷。（5）上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。,5.聯(lián)合行文和平行文規(guī)則。,（1）交通運(yùn)

37、輸部與同級(jí)黨政機(jī)關(guān)或同級(jí)其他機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。屬于黨務(wù)、政務(wù)各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。,5.聯(lián)合行文和平行文規(guī)則。,（2）交通運(yùn)輸部不單獨(dú)與部管理的國(guó)家局聯(lián)合行文。,5.聯(lián)合行文和平行文規(guī)則。,（3）交通運(yùn)輸部依據(jù)職權(quán)可以與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門相互行文。,6.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行文規(guī)則。,（1）交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān)司局除辦公廳外不得對(duì)外正式行文。即，部機(jī)關(guān)司局不得向部機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)（包括交通運(yùn)輸系統(tǒng)）發(fā)布

38、政策性、規(guī)范性文件，不得代替部審批下達(dá)應(yīng)當(dāng)由部審批下達(dá)的事項(xiàng)。,6.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行文規(guī)則。,（2）部機(jī)關(guān)司局在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)與相關(guān)單位商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題等，可以司局函的形式處理。嚴(yán)禁使用司局函進(jìn)行工作部署、審核批準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲人員和檢查評(píng)估等。（3）除有關(guān)人員任免、獎(jiǎng)懲、調(diào)動(dòng)等事項(xiàng)外，部機(jī)關(guān)司局原則上不互相行文。（4）部議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)一般不對(duì)外行文。,第五章 公文形式,公文形式是指公文要素按照一定規(guī)則編排后的某一類格式公文的統(tǒng)稱

39、。舊辦法第十條規(guī)定：交通部行政公文的形式主要包括：文件、專用文件、電報(bào)和簽報(bào)。新辦法第十八條規(guī)定：交通運(yùn)輸部公文形式主要包括：令、文件、函、電報(bào)、公告（通告）、內(nèi)部情況通報(bào)、紀(jì)要、簽報(bào)等8種。,文件，按照發(fā)文主體可分為中共交通運(yùn)輸部黨組文件、交通運(yùn)輸部文件和交通運(yùn)輸部辦公廳文件。,中共交通運(yùn)輸部黨組文件適用于向黨中央請(qǐng)示、報(bào)告工作，傳達(dá)貫徹黨中央的方針政策，轉(zhuǎn)發(fā)中共中央文件，作出重大工作部署，公布重要人事任免，以及其他需發(fā)中共交通運(yùn)

40、輸部黨組文件的事項(xiàng)。,交通運(yùn)輸部文件適用于向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示、報(bào)告工作，轉(zhuǎn)發(fā)或者批轉(zhuǎn)重要文件，發(fā)布具有規(guī)范性的重要政策和管理制度，部署全局性工作，公布重要的機(jī)構(gòu)變動(dòng)、職能和人員調(diào)整、獎(jiǎng)懲事項(xiàng)，下達(dá)和調(diào)整長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、中長(zhǎng)期計(jì)劃，發(fā)布年度工作要點(diǎn)，以及其他需發(fā)交通運(yùn)輸部文件的事項(xiàng)。,交通運(yùn)輸部辦公廳文件適用于轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)部門文件，經(jīng)交通運(yùn)輸部授權(quán)發(fā)布有關(guān)政策和管理制度，布置工作、傳達(dá)事項(xiàng)、通報(bào)情況，公布議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)變動(dòng)、職能和人員調(diào)整事項(xiàng)，發(fā)

41、布年度業(yè)務(wù)工作要點(diǎn)，以及其他需發(fā)交通運(yùn)輸部辦公廳文件的事項(xiàng)。,函，按照發(fā)文主體可分為中共交通運(yùn)輸部黨組函、交通運(yùn)輸部函、交通運(yùn)輸部辦公廳函。,,中共交通運(yùn)輸部黨組函適用于就具體事項(xiàng)與同級(jí)單位黨委（黨組）商洽工作、征詢和答復(fù)意見(jiàn)，批復(fù)下級(jí)單位黨委（黨組）的請(qǐng)示，以及其他需以中共交通運(yùn)輸部黨組名義行文的事項(xiàng)。,交通運(yùn)輸部函適用于就具體事項(xiàng)與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、各省區(qū)市人民政府等商洽工作、征詢和答復(fù)意見(jiàn)，批復(fù)下級(jí)單位的請(qǐng)示，下達(dá)或調(diào)整重要年

42、度計(jì)劃、單項(xiàng)任務(wù)計(jì)劃，布置具體工作，以及其他需以交通運(yùn)輸部名義行文的事項(xiàng)。,交通運(yùn)輸部辦公廳函適用于就具體事項(xiàng)與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、各省區(qū)市人民政府辦公廳等商洽工作、征詢和答復(fù)意見(jiàn)，向有關(guān)單位布置具體工作，以及其他需以交通運(yùn)輸部辦公廳名義行文的事項(xiàng)。,第七章 公文擬制,公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。交通運(yùn)輸部發(fā)文：主辦司局?jǐn)M稿—司局辦公室（綜合處，下同）核稿—司局領(lǐng)導(dǎo)核簽—辦公廳審核—部領(lǐng)導(dǎo)審閱簽發(fā)—公文登記、復(fù)核、印

43、制、核發(fā)。交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)文：主辦司局?jǐn)M稿—司局辦公室核稿—司局領(lǐng)導(dǎo)核簽—辦公廳審核簽發(fā)（重要公文由部領(lǐng)導(dǎo)審閱簽發(fā)）—公文登記、復(fù)核、印制、核發(fā)。紀(jì)要：會(huì)議主辦部門擬稿—辦公廳審核—主持會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)—公文登記、復(fù)核、印制、核發(fā)。,第七章 公文擬制,公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序?！督煌ㄟ\(yùn)輸部公文起草審核簽發(fā)辦理工作流程 》，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，5月26日印發(fā)執(zhí)行。,（一）公文起草。,關(guān)于公文內(nèi)容方面的要求：符合國(guó)家法律

44、法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。一切從實(shí)際出發(fā)，分析問(wèn)題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。文種正確，格式規(guī)范。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，確定公文密級(jí)、公開(kāi)屬性和緊急程度。起草涉密公文時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家保密規(guī)定的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)及移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)。,（一）公文起草。,關(guān)于公文文風(fēng)方面的要求：內(nèi)容簡(jiǎn)潔，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精煉。,（一）公文起草。,關(guān)于公文起草方法方面的要求：深入

45、調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。公文涉及其他單位職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦單位必須征求相關(guān)單位意見(jiàn)，力求達(dá)成一致。公文內(nèi)容涉及重大公共利益、公眾權(quán)益和敏感事項(xiàng)，可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。,（二）審核報(bào)批。,公文文稿審核的基本要求包括：內(nèi)容上，觀點(diǎn)鮮明、材料充分有力；形式上，文種選用正確、格式符合規(guī)范；文字上，字詞準(zhǔn)確精煉、語(yǔ)法嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范；程序上，嚴(yán)格遵照流程

46、、溝通協(xié)調(diào)到位。,（二）審核報(bào)批。,公文文稿審核應(yīng)遵循的原則：依據(jù)原則，審核中提出的意見(jiàn)要有法可依、有據(jù)可查，而不是主觀隨意、憑空臆斷；質(zhì)量原則，以保證公文質(zhì)量、提升公文質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；效率原則，審核中要優(yōu)化流程、科學(xué)組織、加快節(jié)奏、縮短時(shí)間，保證公文的時(shí)效性。精簡(jiǎn)原則，既要精簡(jiǎn)公文制發(fā)的數(shù)量，又要精簡(jiǎn)公文的篇幅，實(shí)現(xiàn)少發(fā)文、發(fā)短文。,（二）審核報(bào)批。,公文文稿審核的重點(diǎn)是：1.行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。2.

47、內(nèi)容是否符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。3.涉及部?jī)?nèi)其他司局或者部外有關(guān)地區(qū)、部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否協(xié)商會(huì)簽并達(dá)成一致意見(jiàn)。,（二）審核報(bào)批。,公文文稿審核的重點(diǎn)是：4.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查是否符合程序，密級(jí)確定、公開(kāi)屬性標(biāo)注是否符合規(guī)定，緊急程度是否恰當(dāng)，主送、抄送機(jī)關(guān)以及文件印數(shù)是否合理。公文（不含電報(bào)）確需特急印發(fā)的，文稿審核

48、、印制、送達(dá)等環(huán)節(jié)應(yīng)按要求辦理。無(wú)充分理由的，不得以特急方式印發(fā)公文。5.文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等用法是否規(guī)范。6.其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。,（二）審核報(bào)批。,需要交通運(yùn)輸部黨組會(huì)議審議或者交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)議審議的重要公文文稿，審議前由辦公廳進(jìn)行初核。部外單位送部會(huì)簽的文稿，按職權(quán)范圍由部?jī)?nèi)主辦司局提出意見(jiàn)，送辦公廳文秘處審核后，按部

49、發(fā)文程序辦理。經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應(yīng)當(dāng)退回主辦司局并說(shuō)明理由；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進(jìn)一步研究和修改的，由主辦司局修改后重新報(bào)送。,（三）公文簽發(fā)。,以部名義的發(fā)文，包括部黨組文件、函、電報(bào)，部令、文件、函、公告、通告、電報(bào)，部務(wù)會(huì)議紀(jì)要、部專題會(huì)議紀(jì)要，由辦公廳審核后提請(qǐng)分管部領(lǐng)導(dǎo)審簽。重要的政策性文件須提請(qǐng)部黨組會(huì)議或部務(wù)會(huì)議審議，審議前由辦公廳初核。,（三）公文簽發(fā)。,（1）黨組文件、函、電報(bào)由黨組書記簽發(fā)。（2）部令

50、由部長(zhǎng)簽發(fā)。（3）報(bào)國(guó)務(wù)院的上行文由部長(zhǎng)簽發(fā)，或部長(zhǎng)授權(quán)副部長(zhǎng)簽發(fā)、并注明部長(zhǎng)已閱；涉及部長(zhǎng)本人出訪活動(dòng)的請(qǐng)示件，由分管副部長(zhǎng)簽發(fā)；部管國(guó)家局起草的報(bào)國(guó)務(wù)院的公文，由國(guó)家局主要領(lǐng)導(dǎo)審簽并送部辦公廳核稿后由部長(zhǎng)簽發(fā)，其中涉及外事工作的請(qǐng)示經(jīng)辦公廳登記后送國(guó)際司審核。,（三）公文簽發(fā)。,（4）其他部文件及函、公告、通告、電報(bào)等，按照工作分工由分管部領(lǐng)導(dǎo)簽批，也可由分管部領(lǐng)導(dǎo)提請(qǐng)部長(zhǎng)簽發(fā)。（5）部務(wù)會(huì)議紀(jì)要由部長(zhǎng)簽發(fā)。（6）部專題會(huì)議紀(jì)

51、要由主持會(huì)議的部領(lǐng)導(dǎo)簽批，重要內(nèi)容提請(qǐng)部長(zhǎng)簽發(fā)；如會(huì)議由部領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)四總師或司局長(zhǎng)主持召開(kāi)，紀(jì)要仍提請(qǐng)分管部領(lǐng)導(dǎo)簽批。,（三）公文簽發(fā)。,以部辦公廳名義的發(fā)文，包括部辦公廳文件、函、內(nèi)部情況通報(bào)、電報(bào)。辦公廳文件為部授權(quán)辦公廳發(fā)布的下行文，須在文中注明“經(jīng)交通運(yùn)輸部同意”；辦公廳函屬代部答復(fù)審批、許可事項(xiàng)的，須在文中注明“經(jīng)交通運(yùn)輸部同意”“經(jīng)交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)”“經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意”等。,（四）發(fā)文辦理。,1.復(fù)核。已經(jīng)簽發(fā)的公文印發(fā)前，由辦公

52、廳文秘處對(duì)公文的審批和會(huì)簽手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進(jìn)行復(fù)核；需作實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原簽批人復(fù)審。上行文付印前須復(fù)核清樣。2.登記。辦公廳文秘處對(duì)復(fù)核后的公文確定發(fā)文字號(hào)、分送范圍和印制份數(shù)并詳細(xì)記載。主辦司局按規(guī)定辦理公文印制有關(guān)手續(xù)。,（四）發(fā)文辦理。,3.繕校。交通運(yùn)輸部發(fā)文由辦公廳文印室負(fù)責(zé)前二校，承辦人負(fù)責(zé)三校；其他公文均由承辦人負(fù)責(zé)校對(duì)。4.印制。公文印制必須確保質(zhì)量和時(shí)效。涉密公文應(yīng)當(dāng)在符合保密要求的場(chǎng)所印制。,（四）

53、發(fā)文辦理。,5.核發(fā)。公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)。涉密公文應(yīng)當(dāng)通過(guò)機(jī)要交通、郵政機(jī)要通信、中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)要文件交換站或者收發(fā)件機(jī)關(guān)機(jī)要收發(fā)人員進(jìn)行傳遞，通過(guò)密碼電報(bào)或者符合國(guó)家保密規(guī)定的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行傳輸。,（四）發(fā)文辦理。,6.公開(kāi)。屬于主動(dòng)公開(kāi)的公文，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，自公文形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)。7.歸檔。需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及交通運(yùn)輸部檔

54、案管理規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔。,四、向部機(jī)關(guān)報(bào)文應(yīng)注意的有關(guān)問(wèn)題,（一）向交通運(yùn)輸部報(bào)文。按照行政隸屬關(guān)系，向交通運(yùn)輸部報(bào)文應(yīng)為上行文，公文體例、格式和行文規(guī)則應(yīng)符合部公文處理辦法的有關(guān)規(guī)定。報(bào)送重要事項(xiàng)的公文應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)或?qū)徍耍瑯?biāo)注簽發(fā)人姓名。報(bào)部公文可使用的文種有報(bào)告、請(qǐng)示、意見(jiàn)等。報(bào)部的請(qǐng)示事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)一文一事報(bào)，以“妥否，請(qǐng)審批?！苯Y(jié)尾。報(bào)告中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。對(duì)部領(lǐng)導(dǎo)明確要求本單位辦理并報(bào)

55、告辦理結(jié)果，或直接批請(qǐng)負(fù)責(zé)人研究處理的批示件，應(yīng)抓緊辦理，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)部。報(bào)部公文應(yīng)送部文件交換室，由辦公廳部長(zhǎng)辦統(tǒng)一簽收辦理，不直接送有關(guān)業(yè)務(wù)司局。,四、向部機(jī)關(guān)報(bào)文應(yīng)注意的有關(guān)問(wèn)題,（二）向交通運(yùn)輸部辦公廳報(bào)文。與部辦公廳間應(yīng)為不相隸屬的關(guān)系，屬平行文。公文形式應(yīng)使用信函格式，可使用函、通知、意見(jiàn)等文種。如來(lái)文以辦公廳文件或函形式的工作布置、征詢意見(jiàn)的，應(yīng)以本單位名義行文主送部辦公廳，反饋工作落實(shí)進(jìn)展情況、答復(fù)征詢意見(jiàn)等。,