公文寫作與處理講座課件_第1頁
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文檔簡介

1、《公文寫作與處理》知識講座,2014年8月26日,一、公文的含義、性質(zhì)和作用二、《交通運輸部公文處理辦法》修訂說明三、《交通運輸部公文處理辦法》重點章節(jié)解讀四、向部機關(guān)報文應(yīng)注意的有關(guān)問題,一、公文的含義、性質(zhì)和作用,(一)公文的含義。廣義的公文,是指黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、團體等依法成立的社會組織在處理社會公務(wù)活動時形成并使用的具有法律效力和規(guī)范體式的書面文字材料。中央國家機關(guān)第二屆公文寫作技能大賽活動方案,比賽涉及5類文

2、種:調(diào)研報告、經(jīng)驗材料、工作方案、學(xué)習(xí)體會、新聞通訊。,一、公文的含義、性質(zhì)和作用,狹義的公文,是指《黨政機關(guān)公文處理工作條例》中規(guī)定的公文。黨政機關(guān)公文是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書,是傳達貫徹黨和國家的方針政策,公布法規(guī)和規(guī)章,指導(dǎo)、布置和商洽工作,請示和答復(fù)問題,報告、通報和交流情況等的重要工具。,公文與文件的關(guān)系公文與文件的內(nèi)涵一致,都是公務(wù)活動的工具。廣義的文件,指法定公文和事務(wù)

3、文書中政策性較強或者問題較重大的那一部分。如法定公文中的函、公告、通知等一般都不稱為文件,而機關(guān)事務(wù)文書中的計劃、章程、辦法、細則、講話稿、可行性研究報告等,則常被稱為文件。狹義的文件,指領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)根據(jù)自己的職責(zé)范圍所制發(fā)的具有法定效力并設(shè)有特定版頭的公文。,(二)公文的性質(zhì)。,1.策令性;2.專任性;3.規(guī)范性;4.莊重性。,1.公文的策令性。,策令性,指公文具有傳遞與貫徹黨和國家政策、法令的特性。公文一經(jīng)制發(fā),即具有權(quán)威性和

4、合法效力,對受文單位在法定時間和空間范圍產(chǎn)生強制作用,如強制閱讀、強制傳達、強制貫徹執(zhí)行等,具有行政約束力,有關(guān)組織和個人不得違反。,2.公文的專任性。,公文作者的專任性:公文必須由法定作者制發(fā)才能生效。公文的法定作者是指依法成立并能以自己的名義行使權(quán)利和承擔義務(wù)的組織機構(gòu)及其法定代表人。公文讀者專任性,是指公文發(fā)送的單位或者發(fā)送單位的有關(guān)負責(zé)人,在公文格式上有專門規(guī)定,即“主送機關(guān)”、“抄送機關(guān)”和“傳達(閱讀)范圍”。,3.公文

5、的規(guī)范性。,公文處理必須履行規(guī)定程序。公文格式遵循《黨政機關(guān)公文格式》國家標準。發(fā)文辦理、收文辦理和公文管理必須要依照規(guī)定的程序進行。制發(fā)公文經(jīng)復(fù)核、登記、印制、核發(fā)等4個程序;收文辦理經(jīng)簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)等7個程序。公文授權(quán)擬制,經(jīng)辦公廳(室)審核,經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體或領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)才能下達;有的公文,如法規(guī)、規(guī)章等,須經(jīng)法定的會議審議通過才能發(fā)布實施。,4.公文的莊重性。,莊重性,指公文的表達效果要莊重。

6、公文的語體要求只能用敘述、說明和議論三種表達方式。公文的語言要求準確、簡約、平實、得體。,(三)公文的作用。,1.領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用;2.規(guī)范和約束作用;3.聯(lián)系和知照作用;4.依據(jù)和憑證作用;5.宣傳和教育作用;6.檔案和史料作用。,1.領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用。,上級機關(guān)下達的以傳達黨和國家的路線、方針、政策以及各項具體決策為內(nèi)容的命令(令)、決定、決議、通知等公文,下級機關(guān)必須遵照執(zhí)行。下級機關(guān)在工作中所依據(jù)的批復(fù)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、意

7、見等公文,對工作起依據(jù)和指導(dǎo)作用,這就是公文的指導(dǎo)作用。,2.規(guī)范和約束作用。,法規(guī)和規(guī)章性公文,如章程、辦法、條例、規(guī)定、規(guī)則等。這類公文是憲法和法律在特定范圍內(nèi)的延伸和補充。法規(guī)或規(guī)章性的公文,一經(jīng)頒布生效,便成了人們工作的規(guī)范和行為的準繩,必須堅決執(zhí)行。,3.聯(lián)系和知照作用。,聯(lián)系作用:上級機關(guān)通過公文,如命令、通知、決定、批復(fù)、意見等,能夠把黨和政府的各項方針政策及時傳達到下級,做到上情下達。下級機關(guān)通過公文,如請示、報告

8、等,可以把工作中的問題和情況及時反映到上級機關(guān),得到答復(fù)和解決,做到下情上達。平級之間、不相隸屬機關(guān)和單位之間通過公文,如函、通知等可以聯(lián)系工作、協(xié)商處理問題。知照作用:把有關(guān)事項告知、關(guān)照給對方或社會。,4.依據(jù)和憑證作用。,5.宣傳和教育作用。,傳達方針政策,統(tǒng)一思想、提高認識、調(diào)動積極性;工作部署,闡述做好工作的依據(jù)、目的、意義等;通報錯誤,指出錯誤的性質(zhì),分析原因和錯誤危害等。,6.檔案和史料作用。,公文是黨政機關(guān)、社會

9、團體和企事業(yè)單位公務(wù)活動的歷史記錄。一方面,它記錄黨和國家各個歷史時期在各領(lǐng)域的真實情況;另一方面,它又記錄了各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的真實工作情況,反映了真實的社會面貌。,二、《交通運輸部公文處理辦法》修訂說明,(一)修訂的背景。2012年4月中辦國辦聯(lián)合印發(fā)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》2012年5月中辦國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步精簡文件和簡報的意見》2001年部辦公廳發(fā)布的《交通部公文處理辦法》2007年部辦公廳發(fā)布的《交通

10、部公文精簡辦法 》 2014年2月28日經(jīng)第二次部務(wù)會議審議通過。2014年3月6日,《交通運輸部公文處理辦法》正式印發(fā),4月1日起施行。,(二)修訂的原則。,一是實事求是的原則。凡是《條例》有明確規(guī)定且適用我部公文處理工作的,采用《條例》原文;結(jié)合實際需要調(diào)整、補充、修改、新增的,進行修訂。 二是精簡高效的原則。落實中央八項規(guī)定和整治文山會海、精簡文件簡報的相關(guān)要求,在制度上形成精簡公文和高效運轉(zhuǎn)的長效機制。 三是準確規(guī)范

11、的原則。對部公文處理工作進行系統(tǒng)梳理和統(tǒng)一規(guī)范,使新辦法涵蓋住公文處理各個方面和環(huán)節(jié),既規(guī)定準確,又規(guī)范實用。 四是解決問題的原則。對政府信息公開、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的有關(guān)要求,在新辦法中首次作了明確和規(guī)范。,(三)修訂的主要內(nèi)容。,1.篇章結(jié)構(gòu)變化:《條例》共8章,新辦法共設(shè)10章,除采用《條例》的8章外,增加了“公文形式”和“公文精簡”兩章。與舊辦法相比,將發(fā)文辦理、收文辦理和公文歸檔3章合并成公文辦理1章。,2.條款數(shù)量變化

12、:,《條例》共42條,新辦法完全采用24條、基本采用18條,在此基礎(chǔ)上增加了16條共計58條,比舊辦法減少兩條。新辦法增加的內(nèi)容綜合考慮了部機關(guān)工作實際,并兼顧舊辦法和公文精簡的要求。,3.具體內(nèi)容變化:,一是公文處理環(huán)節(jié)簡化?!稐l例》將公文處理明確為“擬制、辦理、管理”三個銜接有序的環(huán)節(jié),對舊辦法的多個環(huán)節(jié)進行了簡化?!皵M制”包括起草、審核、簽發(fā)三個環(huán)節(jié),公文整理和歸檔歸至“辦理”范疇。二是公文種類的變化。新辦法中規(guī)定部公文為14種

13、(《條例》15種、舊辦法12種),增加了“決議”和“公報”。,3.具體內(nèi)容變化:,三是行文規(guī)則作了具體規(guī)定。上行文規(guī)則中增加“部管國家局通過部辦理主送國務(wù)院文件”的規(guī)定,聯(lián)合行文規(guī)則中增加“部不單獨與部管國家局聯(lián)合行文”的規(guī)定,保留舊辦法“部內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳外不得對外正式行文”的規(guī)定,增加“部議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)一般不對外行文”的規(guī)定。,3.具體內(nèi)容變化:,四是文件擬制審核簽發(fā)程序更加規(guī)范。在公文擬制的起草環(huán)節(jié)增加了確定公文

14、密級、公開屬性以及進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的要求;對辦理部內(nèi)會簽和部外會簽的程序、注意事項以及會簽時限要求作了詳細規(guī)定。在審核環(huán)節(jié)增加了對規(guī)范性文件由法制部門進行合法性審查的要求;對需要發(fā)文機關(guān)審議的重要文稿由辦公廳初核的要求;并強調(diào)所有公文簽發(fā)前應(yīng)當由辦公廳進行審核。,3.具體內(nèi)容變化:,五是涉密公文管理環(huán)節(jié)更加嚴格。對涉密公文印制、傳送、管理、銷毀等作出了明確詳細的規(guī)定。針對密碼電報傳輸和管理的特殊性,保留了“密碼電報的使用和管理按

15、照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的內(nèi)容。,三、《交通運輸部公文處理辦法》重點章節(jié)解讀,第一章 總 則第二章 公文種類第三章 公文格式第四章 行文規(guī)則第五章 公文形式第七章 公文擬制,第一章 總則,第四條 公文處理工作應(yīng)當堅持實事求是、準確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。實事求是原則:發(fā)文要立足實際,擬文要切合實際,辦文要結(jié)合實際。準確規(guī)范原則: 把好公文處理質(zhì)量關(guān),把好公文處理程序關(guān),把好公文處理出口和入口。

16、精簡高效原則:盡量少發(fā)文、發(fā)短文;公文處理迅速及時。安全保密原則。,第二章 公文種類,文種適用范圍及特點:決議、決定、命令(令)、公報、公告、通告(略)意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、函、紀要。,第二章 公文種類,公文種類的作用:1.表明行文主體,由此推導(dǎo)出行文方向。2.反映行文客體。3.概括行文內(nèi)容,包括行文目的、行文行為和行文效力。,1.意見:適用于對重要問題提出見解和處理辦法。,意見用于下行文:一是對黨和

17、國家大政方針、治國方略、外交事宜發(fā)表見解;二是針對專項工作或者局部性問題提出見解和處理辦法;三是針對下級機關(guān)在開展工作進程中出現(xiàn)的新情況、新問題提出帶有指導(dǎo)性的意見。文中對貫徹執(zhí)行有明確要求的,下級機關(guān)應(yīng)遵照執(zhí)行;無明確要求的,下級機關(guān)可參照執(zhí)行。 意見用于上行文,主要是向上級機關(guān)就有關(guān)工作、事項提出建議。所提意見如涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項,主辦部門應(yīng)主動與有關(guān)部門協(xié)商一致后行文;如不能協(xié)商一致,應(yīng)在文中說明情況,列明各方理據(jù),提

18、出建設(shè)性意見,并與有關(guān)部門會簽后報請上級機關(guān)決定。意見用于平行文,主要就某項工作、某些事項提出觀點和建議,供對方參考。,意見的主要特點:,1.行文主體的靈活性。在行文方向上,既可用于下行文,又可用于上行文和平行文。2.行文客體的重要性。所涉及的應(yīng)當是工作中遇到的重大事項和重要問題,特別是新問題。3.行文目的的針對性。就解決某一重要問題提出意見和建議。4.行文效力的相對性。意見用于下行文時,受文機關(guān)應(yīng)當遵照執(zhí)行。意見用于上行文和平

19、行文時,僅供受文機關(guān)參考。,2.通知。,適用范圍:發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項,批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。通知還可以用來印發(fā)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定的15個文種以外的其他文種,如,準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則、規(guī)劃、方案等。主要特點:一是行文客體的廣泛性。適用性強,形式靈活,使用頻率高,是所有文種中最常用的一種。二是行文行為的專項性。通知的起草、簽發(fā)、制發(fā)應(yīng)遵循一事一通知原則,表述必須具體明確、簡練

20、準確。,3.通報。,適用范圍:表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。表彰性通報,用于表揚先進集體和個人,表彰先進事跡,評價典型經(jīng)驗,宣傳先進思想,樹立學(xué)習(xí)榜樣。批評性通報,用于批評違規(guī)違紀事件,揭露壞人、壞事,分析總結(jié)事故教訓(xùn)等。告知性(傳達性)通報,用于傳達上級重要指示精神、重要會議精神、交流工作情況和經(jīng)驗教訓(xùn),指出工作的重點或必須關(guān)注的問題,或者一個時期帶有傾向性的問題。主要特點:一是行文目的告知性。目的在于告知某

21、一情況,增進對某一事件真實情況的了解,澄清不實傳聞,說明有關(guān)政策和措施,以統(tǒng)一思想和行動。二是行文行為的及時性。如處置突發(fā)事件,要及時將有關(guān)情況予以通報。,4.報告。,適用范圍:向上級機關(guān)匯報工作、反映情況,回復(fù)上級機關(guān)的詢問。主要特點: 一是行文方向的單向性。下級機關(guān)向上級機關(guān)行文。 二是行文行為的事后性?!笆虑罢埵尽⑹潞髨蟾妗?。 三是行文行為的語言陳述性。表達方式以陳述為主。,5.請示。適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。,主要

22、特點: 一是行文主體間關(guān)系的特定性。發(fā)文主體和受文主體間關(guān)系的特定性,二者間應(yīng)具有隸屬關(guān)系或者業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。,二是行文客體的特定性。本機關(guān)無權(quán)處理、無法解決的問題,都可以行文請示:(1)對有關(guān)政策和法規(guī)不明確,有待上級明確的問題;(2)工作中發(fā)生了重大問題或者沒有相關(guān)規(guī)定,難以處理,希望上級機關(guān)給予指示的問題;(3)工作中遇到困難,需要上級機關(guān)幫助解決的問題;(4)因本單位情況特殊,難以執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定,需要請示批準后變通處理

23、的問題;(5)本單位職權(quán)范圍內(nèi)不能決定、有待上級機關(guān)批準的問題;(6)與其他機關(guān)意見分歧,無法統(tǒng)一,要求上級裁決的問題;(7)其他按照上級機關(guān)規(guī)定應(yīng)當請示的問題。,三是行文行為的專項性、事前性。請示應(yīng)當一文一事;請示的制發(fā)時間在所請示事項辦理之前,不能先斬后奏。四是行文效力的確定性。無論請示事項同意與否,上級機關(guān)都由義務(wù)給予答復(fù)。,6.批復(fù)。,適用范圍:答復(fù)下級機關(guān)請示事項。主要特點: 一是行文主體間關(guān)系的特定性。發(fā)文主體和

24、受文主體間應(yīng)具有隸屬關(guān)系或者業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。 二是行文行為的針對性、簡明性。批復(fù)中的內(nèi)容必須針對請示事項,表明的態(tài)度、提出的意見和處理辦法都具有較強的針對性。對請示事項要有明確意見,批復(fù)要簡明扼要,無須作具體的分析和闡述。 三是行文效力的約束性。批復(fù)提出的決策、意見對下級機關(guān)具有約束力,下級機關(guān)必須遵照執(zhí)行。,7.函。,適用范圍:不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準和答復(fù)審批事項。主要特點: 一是行文主體間關(guān)系的特定

25、性。發(fā)文主體和受文主體間為平行關(guān)系或不相隸屬關(guān)系。 二是行文客體的廣泛性、靈活性。函是機關(guān)、單位公務(wù)往來中使用比較簡便靈活、使用范圍廣、使用頻率高的文種。凡是申請事項、咨詢問題、商洽工作、通知事項、催辦事情、答復(fù)詢問、報送材料等均可用函,還可以用來請求批準和答復(fù)審批有關(guān)事項等。 三是行文行為的專項性。一函一事,簡潔明了。,8.紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。,主要特點: 一是行文行為的紀實性、概括性。如實記載會議情況和議定

26、事項以及會議存在的分歧意見和問題等;紀要不同于記錄,紀要要集中反映會議的精神實質(zhì),具有高度的概括性。 二是行文效力的內(nèi)部性。紀要是摘要記載會議情況和議定事項的內(nèi)部文件,可以印發(fā)參會單位和其他相關(guān)單位。不得以紀要代替有關(guān)行政執(zhí)法文書。,第二章 公文種類,文種使用的常見問題:1.公文標題中缺少文種 ;2.使用非法定文種,如總結(jié)、要點、方案、計劃、安排、剛要、規(guī)劃、建議、答復(fù)等;3.混用或錯用文種。,第三章 公文格式,公文格式

27、18個要素:份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。,1.緊急程度。公文,特急、加急2種,是公文送達和辦理的時限要求,不是核稿、簽發(fā)印制的時限要求。 2.標題由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成,要準確扼要概括公文的主要內(nèi)容,可使用書名號、引號、頓號、連接號和括號等標點符號。標題一般用2號方正小標宋

28、字體,編排于紅色分隔線下空2行位置,分一行或多行居中排布;回行時,做到詞意完整、排列對稱、長短適宜、間距恰當,標題排列應(yīng)當使用梯形或菱形。,3.主送機關(guān),公文的主要受理機關(guān),應(yīng)當使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。編排于標題下空一行位置,居左頂格,回行時仍頂格,最后一個機關(guān)名稱后標全角冒號。4.正文,是公文的主體,一般用3號仿宋體字,編排于主送機關(guān)下一行,每個自然段左空2字,回行頂格。文種結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可用“一、(一)1.(

29、1)”標注。第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三和第四層用仿宋體字。,5.附件說明。公文附件的順序號和名稱。公文如有附件,在正文下空一行左空2字編排“附件”二字,后標全角冒號和附件名稱。如有多個附件,使用阿拉伯數(shù)字標注附件順序號(如“附件:1. ××××××”);附件名稱后不加標點符號,附件名稱較長需回行時,應(yīng)當與上一行附件名稱的首字對齊。6.發(fā)文機關(guān)署名、成文日期和印章。

30、署發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。成文日期,署會議通過或者發(fā)文機關(guān)負責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時,署最后簽發(fā)機關(guān)負責(zé)人簽發(fā)的日期。成文日期使用阿拉伯數(shù)字標注,一般右空4字編排。印章應(yīng)與署名機關(guān)相符。印章用紅色,端正居中下壓發(fā)文機關(guān)署名和成文日期,不得出現(xiàn)空白印章。印章頂端應(yīng)當上距正文(或附件說明)1行之內(nèi)。,7.抄送機關(guān)。除主送機關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機關(guān);應(yīng)當使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。如有抄送機關(guān),一般

31、用4號仿宋體字,在印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期上一行、左右各空1個字編排,“抄送”二字后加全角冒號標注抄送機關(guān)名稱,回行時與冒號后的首字對齊,同類同級機關(guān)間用頓號,不同類不同級機關(guān)間用逗號,最后一個機關(guān)名稱后標句號。,第四章 行文規(guī)則,行文規(guī)則是從公文擬制到運轉(zhuǎn)全過程所必須遵循的規(guī)則和制度,是以行文關(guān)系為核心的行文制度、行文方式的總和,是維護現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制、保證機關(guān)正常工作秩序,促使公文迅速、準確傳遞和盡快發(fā)揮效力而必須遵循的準則。行文規(guī)則包

32、含行文總則、行文關(guān)系、行文方式等內(nèi)容。,1.行文總則:,行文應(yīng)當確有必要,注重效用,注重針對性和可操作性。,2.行文關(guān)系:,辦法第十三條規(guī)定:行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文,特殊情況需要越級行文的,應(yīng)當同時抄送被越過的機關(guān)。行文關(guān)系,是指收發(fā)機關(guān)之間根據(jù)一定的組織轄屬和不同的職權(quán)范圍而形成的關(guān)系,即指收發(fā)機關(guān)之間的公文往來關(guān)系。行文機關(guān)和單位各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍決定著行文關(guān)系,一般可分為同一系統(tǒng)上下級之間的

33、隸屬關(guān)系(行政隸屬關(guān)系),上級主管業(yè)務(wù)部門和下級業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系(業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系),同一系統(tǒng)的平級機關(guān)之間以及同一機關(guān)各部門之間的關(guān)系,不同系統(tǒng)的機關(guān)、部門之間的不相隸屬關(guān)系。,3.上行文規(guī)則。,(1)原則上主送一個上級機關(guān),根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機關(guān)和同級機關(guān),不抄送下級機關(guān)。(2)下級交通運輸部門(特指省級交通運輸主管部門)向交通運輸部請示、報告重大事項,應(yīng)當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán);屬于職權(quán)范圍內(nèi)的事項應(yīng)當直接報送交通

34、運輸部。(3)下級機關(guān)的請示事項,如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示,應(yīng)當提出傾向性意見后上報,不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)。(4)請示應(yīng)當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。,3.上行文規(guī)則。,(5)除上級機關(guān)負責(zé)人直接交辦事項外,不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負責(zé)人報送公文,不得以本機關(guān)負責(zé)人名義向上級機關(guān)報送公文。(6)部管理的國家局原則上不直接向國務(wù)院請示和報告工作,在工作中有需要向國務(wù)院請示或報告的事項,應(yīng)當由交通運輸部向

35、國務(wù)院報送公文;遇有緊急情況,需直接向國務(wù)院請示或報告工作時,應(yīng)當同時報送交通運輸部。(7)受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文,必要時抄送另一個上級機關(guān)。,4.下行文規(guī)則。,(1)主送受理機關(guān),根據(jù)需要抄送相關(guān)機關(guān)。重要行文應(yīng)當同時抄送發(fā)文機關(guān)的直接上級機關(guān)。(2)交通運輸部在職權(quán)范圍內(nèi),可以向下級交通運輸部門和部屬單位行文。除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項外,一般不向下一級政府正式行文。,4.下行文規(guī)則。,(3)交通

36、運輸部辦公廳根據(jù)交通運輸部授權(quán),可以向下級交通運輸部門和部屬單位行文。需經(jīng)交通運輸部審批的具體事項,經(jīng)交通運輸部同意后可由交通運輸部辦公廳行文,文中須注明已經(jīng)交通運輸部同意。,4.下行文規(guī)則。,(4)涉及多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù),內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間未協(xié)商一致的,不得向下行文;擅自行文的,上級機關(guān)應(yīng)當責(zé)令糾正或者撤銷。(5)上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文,必要時抄送該下級機關(guān)的另一個上級機關(guān)。,5.聯(lián)合行文和平行文規(guī)則。,(1)交通運

37、輸部與同級黨政機關(guān)或同級其他機關(guān)必要時可以聯(lián)合行文。屬于黨務(wù)、政務(wù)各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作,不得聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當明確主辦部門。,5.聯(lián)合行文和平行文規(guī)則。,(2)交通運輸部不單獨與部管理的國家局聯(lián)合行文。,5.聯(lián)合行文和平行文規(guī)則。,(3)交通運輸部依據(jù)職權(quán)可以與中央和國家機關(guān)各部門相互行文。,6.內(nèi)設(shè)機構(gòu)行文規(guī)則。,(1)交通運輸部機關(guān)司局除辦公廳外不得對外正式行文。即,部機關(guān)司局不得向部機關(guān)以外的其他機關(guān)(包括交通運輸系統(tǒng))發(fā)布

38、政策性、規(guī)范性文件,不得代替部審批下達應(yīng)當由部審批下達的事項。,6.內(nèi)設(shè)機構(gòu)行文規(guī)則。,(2)部機關(guān)司局在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)與相關(guān)單位商洽工作、詢問和答復(fù)問題等,可以司局函的形式處理。嚴禁使用司局函進行工作部署、審核批準、獎懲人員和檢查評估等。(3)除有關(guān)人員任免、獎懲、調(diào)動等事項外,部機關(guān)司局原則上不互相行文。(4)部議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)一般不對外行文。,第五章 公文形式,公文形式是指公文要素按照一定規(guī)則編排后的某一類格式公文的統(tǒng)稱

39、。舊辦法第十條規(guī)定:交通部行政公文的形式主要包括:文件、專用文件、電報和簽報。新辦法第十八條規(guī)定:交通運輸部公文形式主要包括:令、文件、函、電報、公告(通告)、內(nèi)部情況通報、紀要、簽報等8種。,文件,按照發(fā)文主體可分為中共交通運輸部黨組文件、交通運輸部文件和交通運輸部辦公廳文件。,中共交通運輸部黨組文件適用于向黨中央請示、報告工作,傳達貫徹黨中央的方針政策,轉(zhuǎn)發(fā)中共中央文件,作出重大工作部署,公布重要人事任免,以及其他需發(fā)中共交通運

40、輸部黨組文件的事項。,交通運輸部文件適用于向國務(wù)院請示、報告工作,轉(zhuǎn)發(fā)或者批轉(zhuǎn)重要文件,發(fā)布具有規(guī)范性的重要政策和管理制度,部署全局性工作,公布重要的機構(gòu)變動、職能和人員調(diào)整、獎懲事項,下達和調(diào)整長遠規(guī)劃、中長期計劃,發(fā)布年度工作要點,以及其他需發(fā)交通運輸部文件的事項。,交通運輸部辦公廳文件適用于轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)部門文件,經(jīng)交通運輸部授權(quán)發(fā)布有關(guān)政策和管理制度,布置工作、傳達事項、通報情況,公布議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)變動、職能和人員調(diào)整事項,發(fā)

41、布年度業(yè)務(wù)工作要點,以及其他需發(fā)交通運輸部辦公廳文件的事項。,函,按照發(fā)文主體可分為中共交通運輸部黨組函、交通運輸部函、交通運輸部辦公廳函。,,中共交通運輸部黨組函適用于就具體事項與同級單位黨委(黨組)商洽工作、征詢和答復(fù)意見,批復(fù)下級單位黨委(黨組)的請示,以及其他需以中共交通運輸部黨組名義行文的事項。,交通運輸部函適用于就具體事項與中央和國家機關(guān)各部門、各省區(qū)市人民政府等商洽工作、征詢和答復(fù)意見,批復(fù)下級單位的請示,下達或調(diào)整重要年

42、度計劃、單項任務(wù)計劃,布置具體工作,以及其他需以交通運輸部名義行文的事項。,交通運輸部辦公廳函適用于就具體事項與中央和國家機關(guān)各部門、各省區(qū)市人民政府辦公廳等商洽工作、征詢和答復(fù)意見,向有關(guān)單位布置具體工作,以及其他需以交通運輸部辦公廳名義行文的事項。,第七章 公文擬制,公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。交通運輸部發(fā)文:主辦司局擬稿—司局辦公室(綜合處,下同)核稿—司局領(lǐng)導(dǎo)核簽—辦公廳審核—部領(lǐng)導(dǎo)審閱簽發(fā)—公文登記、復(fù)核、印

43、制、核發(fā)。交通運輸部辦公廳發(fā)文:主辦司局擬稿—司局辦公室核稿—司局領(lǐng)導(dǎo)核簽—辦公廳審核簽發(fā)(重要公文由部領(lǐng)導(dǎo)審閱簽發(fā))—公文登記、復(fù)核、印制、核發(fā)。紀要:會議主辦部門擬稿—辦公廳審核—主持會議的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)—公文登記、復(fù)核、印制、核發(fā)。,第七章 公文擬制,公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序?!督煌ㄟ\輸部公文起草審核簽發(fā)辦理工作流程 》,經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意,5月26日印發(fā)執(zhí)行。,(一)公文起草。,關(guān)于公文內(nèi)容方面的要求:符合國家法律

44、法規(guī)和黨的路線方針政策,完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖,并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。一切從實際出發(fā),分析問題實事求是,所提政策措施和辦法切實可行。文種正確,格式規(guī)范。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,確定公文密級、公開屬性和緊急程度。起草涉密公文時,應(yīng)當使用符合國家保密規(guī)定的計算機、網(wǎng)絡(luò)及移動存儲介質(zhì)。,(一)公文起草。,關(guān)于公文文風(fēng)方面的要求:內(nèi)容簡潔,主題突出,觀點鮮明,結(jié)構(gòu)嚴謹,表述準確,文字精煉。,(一)公文起草。,關(guān)于公文起草方法方面的要求:深入

45、調(diào)查研究,充分進行論證,廣泛聽取意見。公文涉及其他單位職權(quán)范圍內(nèi)的事項,主辦單位必須征求相關(guān)單位意見,力求達成一致。公文內(nèi)容涉及重大公共利益、公眾權(quán)益和敏感事項,可能引發(fā)社會穩(wěn)定問題的,應(yīng)當進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。,(二)審核報批。,公文文稿審核的基本要求包括:內(nèi)容上,觀點鮮明、材料充分有力;形式上,文種選用正確、格式符合規(guī)范;文字上,字詞準確精煉、語法嚴謹規(guī)范;程序上,嚴格遵照流程

46、、溝通協(xié)調(diào)到位。,(二)審核報批。,公文文稿審核應(yīng)遵循的原則:依據(jù)原則,審核中提出的意見要有法可依、有據(jù)可查,而不是主觀隨意、憑空臆斷;質(zhì)量原則,以保證公文質(zhì)量、提升公文質(zhì)量為出發(fā)點和落腳點;效率原則,審核中要優(yōu)化流程、科學(xué)組織、加快節(jié)奏、縮短時間,保證公文的時效性。精簡原則,既要精簡公文制發(fā)的數(shù)量,又要精簡公文的篇幅,實現(xiàn)少發(fā)文、發(fā)短文。,(二)審核報批。,公文文稿審核的重點是:1.行文理由是否充分,行文依據(jù)是否準確。2.

47、內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策;是否完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖;是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接;所提政策措施和辦法是否切實可行。3.涉及部內(nèi)其他司局或者部外有關(guān)地區(qū)、部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項是否協(xié)商會簽并達成一致意見。,(二)審核報批。,公文文稿審核的重點是:4.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、合法性審查是否符合程序,密級確定、公開屬性標注是否符合規(guī)定,緊急程度是否恰當,主送、抄送機關(guān)以及文件印數(shù)是否合理。公文(不含電報)確需特急印發(fā)的,文稿審核

48、、印制、送達等環(huán)節(jié)應(yīng)按要求辦理。無充分理由的,不得以特急方式印發(fā)公文。5.文種是否正確,格式是否規(guī)范;人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準確;文字、數(shù)字、計量單位和標點符號等用法是否規(guī)范。6.其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。,(二)審核報批。,需要交通運輸部黨組會議審議或者交通運輸部部務(wù)會議審議的重要公文文稿,審議前由辦公廳進行初核。部外單位送部會簽的文稿,按職權(quán)范圍由部內(nèi)主辦司局提出意見,送辦公廳文秘處審核后,按部

49、發(fā)文程序辦理。經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿,應(yīng)當退回主辦司局并說明理由;符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進一步研究和修改的,由主辦司局修改后重新報送。,(三)公文簽發(fā)。,以部名義的發(fā)文,包括部黨組文件、函、電報,部令、文件、函、公告、通告、電報,部務(wù)會議紀要、部專題會議紀要,由辦公廳審核后提請分管部領(lǐng)導(dǎo)審簽。重要的政策性文件須提請部黨組會議或部務(wù)會議審議,審議前由辦公廳初核。,(三)公文簽發(fā)。,(1)黨組文件、函、電報由黨組書記簽發(fā)。(2)部令

50、由部長簽發(fā)。(3)報國務(wù)院的上行文由部長簽發(fā),或部長授權(quán)副部長簽發(fā)、并注明部長已閱;涉及部長本人出訪活動的請示件,由分管副部長簽發(fā);部管國家局起草的報國務(wù)院的公文,由國家局主要領(lǐng)導(dǎo)審簽并送部辦公廳核稿后由部長簽發(fā),其中涉及外事工作的請示經(jīng)辦公廳登記后送國際司審核。,(三)公文簽發(fā)。,(4)其他部文件及函、公告、通告、電報等,按照工作分工由分管部領(lǐng)導(dǎo)簽批,也可由分管部領(lǐng)導(dǎo)提請部長簽發(fā)。(5)部務(wù)會議紀要由部長簽發(fā)。(6)部專題會議紀

51、要由主持會議的部領(lǐng)導(dǎo)簽批,重要內(nèi)容提請部長簽發(fā);如會議由部領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)四總師或司局長主持召開,紀要仍提請分管部領(lǐng)導(dǎo)簽批。,(三)公文簽發(fā)。,以部辦公廳名義的發(fā)文,包括部辦公廳文件、函、內(nèi)部情況通報、電報。辦公廳文件為部授權(quán)辦公廳發(fā)布的下行文,須在文中注明“經(jīng)交通運輸部同意”;辦公廳函屬代部答復(fù)審批、許可事項的,須在文中注明“經(jīng)交通運輸部同意”“經(jīng)交通運輸部批準”“經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意”等。,(四)發(fā)文辦理。,1.復(fù)核。已經(jīng)簽發(fā)的公文印發(fā)前,由辦公

52、廳文秘處對公文的審批和會簽手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進行復(fù)核;需作實質(zhì)性修改的,應(yīng)當報原簽批人復(fù)審。上行文付印前須復(fù)核清樣。2.登記。辦公廳文秘處對復(fù)核后的公文確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)并詳細記載。主辦司局按規(guī)定辦理公文印制有關(guān)手續(xù)。,(四)發(fā)文辦理。,3.繕校。交通運輸部發(fā)文由辦公廳文印室負責(zé)前二校,承辦人負責(zé)三校;其他公文均由承辦人負責(zé)校對。4.印制。公文印制必須確保質(zhì)量和時效。涉密公文應(yīng)當在符合保密要求的場所印制。,(四)

53、發(fā)文辦理。,5.核發(fā)。公文印制完畢,應(yīng)當對公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進行檢查后分發(fā)。涉密公文應(yīng)當通過機要交通、郵政機要通信、中央國家機關(guān)機要文件交換站或者收發(fā)件機關(guān)機要收發(fā)人員進行傳遞,通過密碼電報或者符合國家保密規(guī)定的計算機信息系統(tǒng)進行傳輸。,(四)發(fā)文辦理。,6.公開。屬于主動公開的公文,應(yīng)當按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定,自公文形成之日起20個工作日內(nèi)公開。7.歸檔。需要歸檔的公文及有關(guān)材料,應(yīng)當根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及交通運輸部檔

54、案管理規(guī)定,及時收集齊全、整理歸檔。,四、向部機關(guān)報文應(yīng)注意的有關(guān)問題,(一)向交通運輸部報文。按照行政隸屬關(guān)系,向交通運輸部報文應(yīng)為上行文,公文體例、格式和行文規(guī)則應(yīng)符合部公文處理辦法的有關(guān)規(guī)定。報送重要事項的公文應(yīng)由主要負責(zé)人或主持工作的負責(zé)人簽發(fā)或?qū)徍?,標注簽發(fā)人姓名。報部公文可使用的文種有報告、請示、意見等。報部的請示事項應(yīng)當一文一事報,以“妥否,請審批?!苯Y(jié)尾。報告中不得夾帶請示事項。對部領(lǐng)導(dǎo)明確要求本單位辦理并報

55、告辦理結(jié)果,或直接批請負責(zé)人研究處理的批示件,應(yīng)抓緊辦理,有關(guān)情況及時報部。報部公文應(yīng)送部文件交換室,由辦公廳部長辦統(tǒng)一簽收辦理,不直接送有關(guān)業(yè)務(wù)司局。,四、向部機關(guān)報文應(yīng)注意的有關(guān)問題,(二)向交通運輸部辦公廳報文。與部辦公廳間應(yīng)為不相隸屬的關(guān)系,屬平行文。公文形式應(yīng)使用信函格式,可使用函、通知、意見等文種。如來文以辦公廳文件或函形式的工作布置、征詢意見的,應(yīng)以本單位名義行文主送部辦公廳,反饋工作落實進展情況、答復(fù)征詢意見等。,

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