[易居]社會(huì)學(xué)視角下的保障房“怪圈”及其出路

1、1社會(huì)學(xué)視角下的保障房“怪圈”及其出路楊增燕為了解決中低收入人群“住房難”問題，政府調(diào)控頻出。其中，保障房建設(shè)是落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策的重要內(nèi)容，這也是社會(huì)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。今年我國保障房的建設(shè)達(dá)到了頂峰，全國計(jì)劃新開工建設(shè)保障房1000萬套，這也是前所未有的。我國保障房建設(shè)啟動(dòng)比較晚，經(jīng)驗(yàn)不足，只能結(jié)合當(dāng)前國情和借鑒國外的成功模式，誠然，“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的愿望和理想是美好的，但是如若在建設(shè)過程中不加強(qiáng)規(guī)范，重結(jié)果輕手段，

2、只是狂熱于追求數(shù)字，粉飾政績(jī)，甚至是大躍進(jìn)式的趕超，將會(huì)陷入“保障房怪圈”的漩渦中。一、一、“保障房怪圈保障房怪圈”的兩個(gè)表現(xiàn)的兩個(gè)表現(xiàn)作為民生工程的保障房，其建設(shè)的目的在于縮小貧富差距，提高中低收入者的居住水平?？墒窃诒Ｕ戏康慕ㄔO(shè)過程中，如果在某些方面不加以規(guī)范，不加以引導(dǎo)，這種貧富差距非但不會(huì)消除，反而可能會(huì)加劇和凸顯社會(huì)的不公平現(xiàn)象。（一）（一）“畫地為牢畫地為牢”目前我國保障房的建設(shè)，大都是按照片區(qū)來建設(shè)。在遠(yuǎn)離市中心的郊區(qū)的一

3、塊土地，被用來投資建設(shè)保障房，因?yàn)楸Ｕ戏康拿鎸?duì)對(duì)象是城市中的中低收入者，他們就被貼上了“低收入者”、甚至“貧民區(qū)”、“窮人”的標(biāo)簽。這就將本應(yīng)該是有機(jī)一體的城市人為的分裂開來。這將會(huì)直接導(dǎo)致：第一、此地區(qū)可能會(huì)受到來自中高收入者和社會(huì)的歧視。絕對(duì)不可小覷這種收入差距導(dǎo)致的歧視，在中國相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，城市人瞧不起農(nóng)村人，提起農(nóng)村人就會(huì)和“臟亂差”聯(lián)系在一起，甚至把農(nóng)民作為罵人的代名詞。在城市，也有這樣的差異，比如在老上海，就有標(biāo)志窮富身

4、份的上只角和下只角的城區(qū)區(qū)分之說。居住在上只角的市民鄙視居住在下只角的市民，區(qū)分上只角和下只角的主要標(biāo)志，是該地區(qū)是否有大面積的下層市民集聚的棚戶區(qū)。如果不3斯的觀點(diǎn)，人為的根據(jù)收入劃區(qū)，肢解分隔城區(qū)，破壞了城市的多樣性和活力。應(yīng)該把廉租住宅區(qū)重新“編織”回整個(gè)城市的“骨架”里去。美國政府在總結(jié)50年代在一個(gè)區(qū)域建一大片租房社區(qū)時(shí)就說：“這是一個(gè)壞透了的主意！”而到80年代后，經(jīng)過當(dāng)局的整改，走在紐約市中心，根本分不清哪棟是商品房，哪棟

5、是廉租房，十分有效地制止了貧富區(qū)域之分。城市規(guī)劃、住房建設(shè)，塑造的是一種凝固的社會(huì)架構(gòu)。如果這種凝固的架構(gòu)是以貧富分化為前提，那么就可能把已有的貧富差別固定下來，人為地割斷了先富起來的人與平民之間的聯(lián)系，容易造成社會(huì)不同階層人群間的分離甚至是對(duì)立。這對(duì)一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定而言，是莫大的威脅和隱患。下表是上海部分經(jīng)適房房源的分布表，從表中可以看出，這些經(jīng)適房的項(xiàng)目地址都是在城市的遠(yuǎn)郊劃片區(qū)而建，形成一個(gè)個(gè)經(jīng)適房的基地，但愿這些基地周圍的配套將逐

6、漸完善起來，并且融入整個(gè)區(qū)域的文化氛圍中，而不是成為經(jīng)適房的“孤島”。上海部分經(jīng)適房房源分布表上海部分經(jīng)適房房源分布表片區(qū)片區(qū)基地名稱基地名稱具體位置具體位置市統(tǒng)籌房源北片寶山區(qū)廟行共康基地西至大場(chǎng)機(jī)場(chǎng)、東至東茭涇、北臨南溫藻路、南到長(zhǎng)江西路。市統(tǒng)籌房源北片寶山區(qū)顧村“馨家園”基地東起滬太路、南至寶安公路、西至陸翔路、北至鄱陽湖路市統(tǒng)籌房源西片嘉定區(qū)江橋基地位于嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)西南部，東至金園一路，西臨嘉閔高架路和京滬高速鐵路，南至愛特路，

7、北至鶴旋路。市統(tǒng)籌房源西片青浦區(qū)華新基地位于青浦區(qū)華新鎮(zhèn)堅(jiān)強(qiáng)村，東至金家宅江，南至郵局，西至規(guī)劃一路，北至馬橋江市統(tǒng)籌房源西片松江區(qū)泗涇基地南至古樓公路，西、北至軌道交通9號(hào)線市統(tǒng)籌房源東片浦東區(qū)三林基地東臨新港橋，南至蘆恒路及新區(qū)區(qū)界，西至浦星公路，北靠浦東外環(huán)線綠帶。市統(tǒng)籌房源南片閔行區(qū)浦江基地位于閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)，該基地由位于杜行地區(qū)的談家港基地和位于魯匯地區(qū)的魯匯基地組成（二）保障對(duì)象錯(cuò)位（二）保障對(duì)象錯(cuò)位住房保障的初衷應(yīng)該是增加社