《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》釋義解讀

1、1《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》釋義解讀《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》已由第十一屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議于2008年4月24日修訂通過(guò)，自2008年7月1日起施行。新修訂的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況，通過(guò)大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，切實(shí)保障殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、文化生活和社會(huì)保障等基本權(quán)利，保障殘疾人平等充分地參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果。為了

2、幫助社會(huì)各界更好地學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹和落實(shí)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，殘聯(lián)特編輯此稿對(duì)有關(guān)條文進(jìn)行解讀。一、《殘疾人保障法》修訂和施行的重大意義對(duì)殘疾人保障法的修訂，是惠及全國(guó)八千多萬(wàn)殘疾人的一件大事，對(duì)于發(fā)展我國(guó)殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等、充分地參與社會(huì)生活，保障殘疾人的合法權(quán)益，具有重要意義?！稓埣踩吮Ｕ戏ā肥俏覈?guó)社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是我國(guó)發(fā)展殘疾人事業(yè)和保障殘疾人權(quán)益的基本法律。修訂后的《殘疾人保障法》適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社

3、會(huì)發(fā)展的最新情況，總結(jié)了十七年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒了國(guó)內(nèi)外殘疾人立法的最新成果，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的憲法精神，體現(xiàn)了社會(huì)的文明進(jìn)步?！稓埣踩吮Ｕ戏ā凡粌H對(duì)發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人基本權(quán)益的實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)殘疾人全面平等地充分參與社會(huì)生活具有十分重要的意義，而且對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平公正、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義?！稓埣踩吮Ｕ戏ā返男抻喓褪┬?，不僅是我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一件大事，也是我國(guó)人權(quán)保障進(jìn)程中的

4、一件大事。二、《殘疾人保障法》的立法宗旨《殘疾人保障法》的立法宗旨一是維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益；二是發(fā)展殘疾人事業(yè)；三是保障殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活；四是共享社會(huì)物質(zhì)文化成果。三、《殘疾人保障法》的主要內(nèi)容《殘疾人保障法》共分九章六十八條，分別為總則，康復(fù)，教育，勞動(dòng)就業(yè)，文化生活，社會(huì)保障，無(wú)障礙環(huán)境，法律責(zé)任，附則。第一章總則，共十四條，（一——十四條）主要是立法的目的和依據(jù)；殘疾的定義；殘疾人的權(quán)利；對(duì)殘疾人的特別扶助；經(jīng)費(fèi)保障；

5、保障殘疾人參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)；社會(huì)支持殘疾人事業(yè)；殘聯(lián)組織；對(duì)殘疾人的撫養(yǎng)義務(wù)；殘疾人的義務(wù)；殘疾預(yù)防工作；對(duì)殘疾軍人的特別保障；表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；助殘日。第二章康復(fù)，共六條（十五——二十條）主要是康復(fù)服務(wù)；康復(fù)工作總體要求；興辦康復(fù)機(jī)構(gòu)；開(kāi)展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練；培養(yǎng)康復(fù)專業(yè)人才；殘疾人輔助器具。第三章教育，共九條（二十一——二十九條）主要是殘疾人的教育權(quán)利；殘疾人教育方針；實(shí)施殘疾人教育的要求；設(shè)置殘疾人教育的機(jī)構(gòu)；普通教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任；

6、特殊教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任；對(duì)殘疾人的職業(yè)教育和培訓(xùn)；特殊教育師資的培養(yǎng)。3肢或下肢因傷、病或發(fā)育異常所致的缺失、畸形或功能障礙，脊柱因傷、病或發(fā)育異常所致的畸形或功能障礙，中樞、周圍神經(jīng)因傷、病或發(fā)育異常造成軀干或四肢的功能障礙，共分四級(jí)；智力殘疾包括在智力發(fā)育期間（18歲之前），由于各種有害因素導(dǎo)致的精神發(fā)育不全或智力遲滯，或者智力發(fā)育成熟以后，由于各種有害因素導(dǎo)致智力損害或智力明顯衰退，共分四級(jí)；精神殘疾共分四級(jí)；多重殘疾是指存在兩種或兩

7、種以上殘疾，多重殘疾分級(jí)按所屬殘疾中最重類別殘疾標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級(jí)。五、修訂的《殘疾人保障法》，著力強(qiáng)化了殘疾人權(quán)益的各項(xiàng)保障措施。1、政治權(quán)利。制定有關(guān)法律和政策要聽(tīng)取殘疾人意見(jiàn)。修訂的殘疾人保障法規(guī)定：國(guó)家采取措施，保障殘疾人依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。制定法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策，對(duì)涉及殘疾人權(quán)益的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取殘疾人和殘疾人組織的意見(jiàn)。2、康復(fù)權(quán)利。優(yōu)先開(kāi)展殘疾兒童搶救性治療

8、和康復(fù)。修訂的殘疾人保障法規(guī)定：各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，為殘疾人康復(fù)創(chuàng)造條件，建立和完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，并分階段實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，增強(qiáng)殘疾人參與社會(huì)生活的能力?？祻?fù)工作應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，以實(shí)用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點(diǎn)，優(yōu)先開(kāi)展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)。3、教育權(quán)利。給予寄宿生活費(fèi)等費(fèi)用補(bǔ)助。修訂的殘疾人保障法規(guī)定：各級(jí)政府對(duì)接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生提供免費(fèi)教科書，并給予寄宿生活費(fèi)等費(fèi)用補(bǔ)助，對(duì)接受義務(wù)

9、教育以外其他教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生給予資助。4、就業(yè)權(quán)利。實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。修訂的殘疾人保障法規(guī)定：國(guó)家實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。達(dá)不到規(guī)定比例的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)的義務(wù)。國(guó)家對(duì)安排殘疾人就業(yè)達(dá)到、超過(guò)規(guī)定比例，或者集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，依法給予稅收優(yōu)惠，

10、并在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地等方面給予扶持。國(guó)家對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，免除行政事業(yè)性收費(fèi)。5、文化權(quán)利。設(shè)立盲人有聲讀物圖書室。修訂的殘疾人保障法規(guī)定：組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物及其他殘疾人讀物的編寫和出版，根據(jù)盲人的實(shí)際需要，在公共圖書館設(shè)立盲文讀物、盲人有聲讀物圖書室。6、社會(huì)保障權(quán)利。無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)扶養(yǎng)人者政府供養(yǎng)修訂的殘疾人保障法規(guī)定：對(duì)生活確有困難的殘疾人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。縣級(jí)以上地方政府對(duì)