上海市城市地下空間開發(fā)利用管理立法研究

1、上海市城市地下空間開發(fā)利用管理立法研究上海市城市地下空間開發(fā)利用管理立法研究城市地下空間資源作為城市的自然資源在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民防建設(shè)、環(huán)境建設(shè)及城市可持續(xù)發(fā)展方面具有重要意義。上海作為我國最大的經(jīng)濟(jì)中心，肩負(fù)著建成一個(gè)龍頭、三個(gè)中心的歷史使命，但是，上海城市用地的嚴(yán)重不足，在很大程度上制約著上海的進(jìn)一步發(fā)展，固而，向地下要空間，有效地開發(fā)、利用地下空間，以緩解上海城市發(fā)展中的多種矛盾，使地上地下協(xié)調(diào)發(fā)展，把上海建設(shè)成為立體化、現(xiàn)代化的城市

2、，就具有特別重要的意義。一：現(xiàn)狀與問題上海是長江三角洲沖擊平原的一部分，地勢(shì)平坦，平均海拔高度4米左右。地基土全系第四紀(jì)三角洲堆積物和沉積物，地基承載力一般為10－13噸／平方米。距地面深21－30米處有2.5－5.0米厚的暗綠色硬土層，為樁基和地下構(gòu)筑物的良好支持層。潛水埋藏深度為0.5米左右，地下水對(duì)硅酸鹽水泥不具侵蝕性。上海的地質(zhì)條件為城市地下空間開發(fā)利用奠定了比較好的基礎(chǔ)。（一）現(xiàn)狀1、規(guī)劃現(xiàn)狀目前，有關(guān)主管部門已編制了地下交通

3、、地下市政基礎(chǔ)設(shè)施方面的專業(yè)規(guī)劃；市民防辦公室作為全市民防工作的主管部門，于1992年組織編制了上海市民防工程與城市建設(shè)相結(jié)合的專業(yè)規(guī)劃；黃浦區(qū)和盧灣區(qū)民防辦于1996年編制了該區(qū)域的地下空間總體規(guī)劃；近兩年，有些區(qū)結(jié)合部分地區(qū)改造和開發(fā)編制了地下空間詳細(xì)規(guī)劃。2、建設(shè)現(xiàn)狀地下主要交通設(shè)施：360萬平方米。主要用于旅店、商場、住宅、辦公、車間、文化娛樂、倉庫等。3、管理現(xiàn)狀為適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的需要，根據(jù)《中華人民共

4、和國城市規(guī)劃法》，建設(shè)部于1997年頒布了《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》。這個(gè)規(guī)定確定了我國城市地下空間開發(fā)利用管理的原則，明確地下空間建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)向規(guī)劃和土地主管部門申請(qǐng)辦理工程規(guī)劃和土地使用許可證，規(guī)定了地下空間的工程管理。從上海的情況來看，1993年，上海市政府頒布了《上海市民防工程管理辦法》，辦法具體規(guī)定了民防工程的開發(fā)使用、維修養(yǎng)護(hù)和管理機(jī)構(gòu)，規(guī)定市民防辦公室是本市民防工程的主管機(jī)關(guān)，各區(qū)縣民防辦公室負(fù)責(zé)本地區(qū)的民防工程的管

5、理。地下建筑有其特殊性，采取積極的安全措施非常重要，因而國家在這些方面已有相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具體的規(guī)定有：《地下工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《地下工程防火規(guī)范》、《地下工程防水技術(shù)規(guī)范》、《地下工程驗(yàn)收規(guī)范》；還有專業(yè)工程規(guī)范，如《地下鐵道設(shè)計(jì)規(guī)范》、《地下車庫消防規(guī)范》、《地下工程消防安全治理標(biāo)準(zhǔn)》等。（二）問題1、無統(tǒng)一規(guī)劃本市地下空間的開發(fā)缺乏統(tǒng)一的、詳細(xì)的規(guī)劃，各行業(yè)按照各自的發(fā)展需要自行建成的地下建筑，缺乏整體性、系統(tǒng)性。上下不協(xié)